KİK Kararı: 2022/UY.I-518 (20 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/023
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 20.04.2022
Karar No : 2022/UY.I-518
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Udk Mühendislik Müşavirlik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/404684 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü 31 (Afyonkarahisar) ve 32 (Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü 31 (Afyonkarahisar) ve 32 (Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Udk Mühendislik Müşavirlik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin 15.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2021 tarih ve 55562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 23.03.2022 tarihli ve 2022/MK-98 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1966-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,

a) KGM/KAMÇAL ve KGM/KAMTEM poz numaralı iş kalemlerinde yer alan “Asgari 290 HP gücünde, 6 mp’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş bir kamyon” girdisi için aşırı düşük savunması kabul edilen Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 2014 model kamyonu 24.06.2021 tarihinde 50.423,73 TL ile aldığı, kamyon için öngörülen fiyatın piyasa fiyatının çok altında, hayatın olağan akışına ve kanuna aykırı olduğu, 17 seri nolu Harçlar Kanunu Genel Tebliği’ne göre motorlu kara taşıtları ile ilgili alım, satım ve taahhüt işlemleri, alım, satım veya taahhüde konu taşıtın cinsi, markası, modeli, tipi ve yaşı itibariyle 492 sayılı Kanun’un 43’üncü maddesinin sonuna eklenen fıkra ile belli edilmiş değerden az olmamak üzere işlem taraflarınca beyan olunacak değer üzerinden gerçekleştirileceği, listede yer alan motorlu kara taşıtlarının noterliklerdeki alımı, satımı ve bunların aynına yönelik taahhütler sebebiyle yapılacak işlemlerde gösterilecek değer, işlem tarihinde bu taşıtların cinsi, markası, modeli, tipi ve yaşı itibariyle listedeki kasko sigortasına esas değerinden az olamayacağı, ancak, taraflarca bu değerlerin üzerinde değer beyanı olunması halinde beyan edilen bu değerler üzerinden işlem yapılacağı, sözü edilen değerlerin, Türkiye Sigorta ve Reasürans Şirketleri Birliğince yayımlanan "Motorlu Kara Taşıt Araçları Kasko Değer Listesinde yer aldığı, ilgili mevzuata ve hayatın olağan akışına aykırı yapılan bu açıklamanın geçersiz olduğu, ayrıca Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından anılan girdiyi tevsik etmek üzere fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde anılan girdinin birim fiyatının 120.000,00 TL/ad. olarak belirtildiği, fiyat teklifi ile birlikte fiyat teklifinin dayanağı olarak meslek mensubu tarafından düzenlenerek onaylanan satış tutarı tespit tutanağının, 2 adet kamyona ilişkin araç ruhsatlarının, 2 adet kamyona ilişkin araç satış sözleşmelerinin sunulduğu, kamyon alış satış fiyatlarının piyasa fiyatının çok altında, hayatın olağan akışına ve kanuna aykırı olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının geçersiz sayılması gerektiği,

b) İhale dokümanında yer alan İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin A.3. bendinde kendi malı iş makinaları için teknik değer nitelik puanlaması ve istenen iş makinalarının teknik özelliklerinin belirtildiği, aşırı düşük savunması kabul edilen istekliler tarafından, kendi malı iş makinalarının idari şartnamede belirtilen makinelerle aynı kapasite ve teknik özelliklere haiz olmadığı, analiz girdilerinde belirtilen tüm özellikleri karşıladığına dair kanıtlayıcı belgeler sunulmadığından bu yöntemle yapılan açıklamanın geçersiz olduğu,

c) Analizlerde yer alan saatlik asgari ücretin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu, hizmet alım pozlarında saatlik asgari ücrete SSK primi işveren hissesi ve işsizlik sigortası işveren hissesi eklenmediği, bazı kalemler için işçilik dahil fiyat teklifi alındığı, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu, özel pozlarda metrekareye, metreküpe veya adet başına düşen işçilik giderlerinin bahse konu şekilde açıklanmasının uygun olmadığı,

d) Açıklanması istenen pozlar için kâr oranı ve genel gider gösterilmediği, analiz ile açıklanması gereken iş kalemleri için analiz formatına uygun analizler yapılmadığı, analizlerde malzeme, işçilik, nakliye gibi alt girdiler gösterilmediği, analiz girdisi olan nakliyeye ilişkin açıklamalarda güncel katsayı ile nakliye formülleri kullanılmadığı, bazı iş kalemlerinde güncel resmi poz bulunmasına rağmen geçmiş yıllara ait güncel olmayan pozlar kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde bulunan açıklama istenilmeyen analiz girdileri için miktar ve birim fiyat belirtilmediği, aynı analiz girdileri için farklı iş kalemlerinde farklı fiyatların kullanıldığı, açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için fiyat tekliflerinin ilgili faaliyet alanında iştigal etmeyen firmalardan alındığı ve özel ve paçal iş kalemlerine işçilik dahil fiyat alındığı,

e) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde hangi kamu kurum ve kuruluşunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının kullanıldığının belirtilmediği, bu analizlerde kullanılan rayiç bedellerin, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının rayiç bedellerinden düşük yazıldığı, ilgili analizler için sunulması gereken alt analizlerin tamamının sunulmadığı, sunulan alt analizlerde ise, yine rayiç bedellerin kamu kurum ve kuruluşlarının belirlediği fiyatlardan düşük yazıldığı, tüm bu analiz ve alt analizlerde rayiç bedellerden düşük yazılan bedeller için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgelerin sunulmadığı,

f) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde çarpım ve toplamlarda hata yapılmış olup düzeltilmesi durumunda analiz fiyatının, teklif fiyatının üzerinde olacağı, bu yüzden toplam teklifi etkileyeceği,

g) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda sunulan açıklamalarda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanmadığı, seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda yapılan açıklamalarda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının açıklanmadığı,

h) Açıklama kapsamında sunulan ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, iletişim bilgileri yazılarak kaşelenmesi/mühürlenmesinin yapılmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, mevzuatta yer alan ibareyi taşımadığı, bununla birlikte sunulan ve üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde ilgili satışların hangi (kaçıncı) geçici vergi beyanname döneminde yapıldığının belirtilmediği, belirtilen dönemlerin ilgili mevzuatın gerektirdiği dönemi kapsamadığı,

i) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,

j) Maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) ve satış tespit tutanağının (Ek-O.6) üzerinde yer alması gereken ibarenin bulunmadığı, fiyat teklifine konu mal miktarının en az 1/20'si kadar alım yapılmadığı, bazı mallarla ilgili (Ek-O.5, Ek-O.6) dayanağı olan fatura bilgileri tablosunun sunulmadığı, sunulan fatura bilgileri tablosundaki fatura tarihlerinin belirtilen döneme ait faturalar olmadığı ve faturalarda belirtilen malların aşırı düşük savunmasındaki analiz girdilerinden belirtilen özellik ve cinslerden farklı mallar olduğu, belirtilen dönemdeki mala ilişkin fatura bilgileri tablosunda sunulan faturaların eksik beyan edildiği, bütün alım faturalarının tabloya eklenmediği, bütün alım faturaları yazıldığında Ek-O.5 için ortalama birim maliyetin teklif edilen fiyattan ve Ek-O.6 içinse ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin teklif edilen fiyattan daha yüksek olacağı, ayrıca Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) da mevzuata uygun sunulmadığı, teklif edilen birim fiyatın, anılan tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması şartını sağlamadığı, tutanağın ekinde tutanağın kullanılabileceğine ilişkin evrakların (kendi ürettiği, aldığı ve sattığı mallara ait fiyatlar) sunulmadığı, stok tespit tutanağının (Ek-O.8) mevzuata uygun olarak sunulmadığı, bahse konu malların stok yapıldığına dair belgelerin sunulmamış olduğu,

k) Analizlerde motorin girdisi açıklanırken, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun olarak açıklama yapılmadığı, litre fiyatının kilogram fiyatına doğru yoğunluk değeri kullanılarak dönüştürülmesi, İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında fiyat öngörülmemesi şartlarının sağlanmadığı, motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında EPDK’nın ilgili düzenlemelerinin dikkate alınmadığı, bu hususların teyidine yönelik belgelendirme yapılmadığı,

l) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin nakliye girdilerine ait bir fiyat/maliyet öngörülmediği, nakliye hesaplamalarının hayali olduğu ve gerçekle bağdaşmadığı, savunma kapsamında sunulan analizlerde nakliye mesafeleri için idarenin belirlemiş olduğu nakliye mesafelerinden daha düşük nakliye mesafeleri kullanılarak açıklama yapıldığı, satış ve maliyet tespit tutanaklarında ilgili malların hangi üretim tesisinde üretildiği ve işin yapılacağı yere olan uzaklığının belgelendirilmediği ve nakliye mesafelerinin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı, açıklama istenilen iş kalemi/gruplarına ait malzeme için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde nakliye dahil fiyat alınmadığı, nakliye dahil alınan fiyatlarda ise müstakil olarak nakliye formülleri ile gerçek mesafelere uygun olarak açıklanması gerektiği, açıklanması istenilen iş kalemlerine ait analiz formatlarında nakliye girdisine özel olarak yer verilmediği, dolayısıyla analiz kapsamında ayrıca açıklanması gerektiği, ancak nakliyeye ilişkin iş kalemlerinin farklı tür ve miktarlarda girdiler içeren iş kalemleri olması sebebiyle nakliye iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifi alınmasının gerçekçi olamayacağı, fiyat teklifindeki nakliye bedellerinin daha önce gerçekleştirilmiş aynı yer, aynı mesafe, aynı tür ve girdileri içeren nakliye işleri sebebiyle teklif edilmiş olamayacağından geleceğe dair fiyatlandırma yapılmasının mevzuata da uygun olmadığı, nakliye işlerine ait ayrı ayrı itiner oluşturulup sunulmadığı,

m) Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılan açıklamalarda belirtilen malzemeler/imalatlar ile idare tarafından açıklanması istenilen analizde bulunan malzemeler/imalatlar arasında uyumsuzluk olduğu, fiyat teklifi verilen ürünün satış yapılan üründen farklı olduğu,

2. Anılan istekliler tarafından beyan edilen imza sirkülerindeki imza beyanı, noterlik adı, yevmiye numarası ve yevmiye tarihi bilgilerinin, idareye sunulan belge ile uyuşmadığı,

3. Anılan istekliler tarafından şirket görevlilerine ve şirket yetkililerine ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin ticaret sicili gazetesinde ilan edilen son durum ile uyuşmadığı, anonim şirketlerde ilgili bilgilerin ticaret sicili gazetesinde yayımlanma zorunluluğunun olmadığı, bu sebeple şirketin ortaklık yapısının son durumunu gösterir pay defterine ilişkin bilgilerin elektronik olarak beyan edilmesi gerekirken söz konusu bilgilerin beyan edilmediği, şirket ortaklarının T.C. kimlik numaralarının ticaret sicili gazetesinde yayımlanmadığı, bu sebeple kimlik numaralarının teyit edilemediği,

4. Anılan istekliler tarafından sunulan iş denetleme belgesine sahip ortağın, son bir yıldır kesintisiz olarak şirketin yarıdan fazla hissesine sahip olması ve şirketi temsil ilzama yetkili olması şartlarını haiz olmadığı, sunulan belgenin konusunun benzer iş tanımına uygun olmadığı, ilgili kısımlar ayrıştırıldığında istenilen iş deneyim tutarının karşılanmadığı, istekli tarafından, ortaklık tespit belgesine ilişkin bilgilerin hatalı olarak beyan edildiği,

5. Anılan istekliler tarafından beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin ilgili yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

6. Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubunda işin adı, idarenin adı, firma adı ve banka adı bilgilerinin hatalı olduğu, beyan edilen geçici teminat ile sunulan geçici teminat bilgileri arasında farklılıklar olduğu,

7. Anılan istekliler tarafından bilgileri beyan edilen ticaret sicili gazetelerinin son durumu göstermediği, ortaklık ve yönetimdeki görevlilere ilişkin beyanların MERSİS sistemi ile uyuşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’nci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş kalemi / grubu no

İş kalemi /grubu adı

Miktarı

Birimi

Birim fiyatı

Tutarı

İş kalemi / grubu no

İş Kalemi / grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

1

…….

10

…

12

120

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

2

…….

250

…

3

750

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

3

…….

400

…

6

2.400

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

30

…

500

15.000

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

5

…….

2.500

…

4

1.000

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

6

…….

1.200

…

8

9.600

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

7

…….

25

…

90

2.250

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

8

……..

400

…

80

32.000

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

9

…….

500

…

40

20.000

2

…….

750

0,0075

0,9988

10

……

844

…

20

16.880

1

…….

120

0,0012

1,0000

Toplam yaklaşık maliyet (YM)

100.000

TOPLAM

100.000

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi /
Grubu No: 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi m2

Sıralı analiz girdileri tablosu

Poz No

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

…..

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Derz Bandı (Cam E.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Derz Bandı (cam.el.)

m

XXX

XXX

0,34

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

…..

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Prof.-0,6 mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

(NOT=Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklaması,

“Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu no

İş kalemi

/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

2

…….

750

0,0075

0,9988

1

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının 18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %3’ü olan (18,49 x 0,03 = 0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

……

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6 mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B. Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

0,31

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

0,64

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

0,98

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

1,33

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

1,76

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

2,27

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

2,81

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Profilli-0,6 mm

m

XXX

XXX

3,50

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Karayolları 3(Konya) Bölge Müdürlüğü 31(Afyonkarahisar) ve 32(Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892-152901 ( - 3. Bölge Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması)

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 31.(Afyonkarahisar) Şube 1042km ve 32.(Akşehir) Şube 804 km olmak üzere toplam 1846 km yolun 3 yıl süre ile teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen bakım,yapım,onarım,trafik güvenliği ile kar ve buz mücadele işlerinin yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde …” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2021/404684

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 09.08.2021

e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00 …” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. …” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Değerlendirme, “teklif fiyatı” ile “kalite nitelik” ve “teknik değer nitelik” olmak üzere üç kısımda yapılacaktır.

…

A.3. TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI (1 Puan);

Teknik değer nitelik puanlaması 1 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.3.1. Kendi malı tesis , makine , ekipman , teçhizat puanlaması 1 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.3.2. Kendi malı puanlamasına esas tesis , makine , ekipman ve teçhizata verilen puanlar aşağıdaki tabloda özetlenmiş olup , toplam 1 tam puandır.

TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI (1 P)

S.N.

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

ARAÇ MAKİNE TESCİL BELGESİ VE ARAÇ TANITIM KARTINDA BELGELENECEK ÖZELLİKLER

ASGARİ MODEL YILI

ADET

PUAN

1

Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 290 Hp gücünde 6x4 Ataşmanlı (Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli)

2010 ve üzeri

2

0,2

2

Yol Bakım Ekibi Araçları ( Çift Kabinli Kamyonet)

En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.100 kg istiap haddi

2015 ve üzeri

2

0,2

3

Greyder

En az 140 Hp gücünde

2006 ve üzeri

1

0,2

4

Yama robotu

Isıtma donanımlı en az 6 m3 kapasiteli

2010 ve üzeri

1

0,2

5

Vakumlu Süpürge

En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli

2010 ve üzeri

1

0,1

6

Silindir

En az 2,5 tonluk Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri ve Römorku

2010 ve üzeri

1

0,1

TOPLAM

1

NOT: İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için her satırda gösterilen puan istenilen adedin tam olarak tesvik edilmesi kaydıyla verilecek olup, eksik tesvik edilmesi halinde o makine, teçhizat ve ekipman için puan verilmeyecektir.

…

İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği belirtilen belgeler

- Aday veya İstekliler kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan (ihalede istenilen kapasiteyi gösterir teknik belgelerin de), tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

- Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

- Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

- İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

-Ayrıca yukarıdaki tabloda kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik özelliklerini kanıtlamak üzere gerekli belgelerin (ruhsat, tescil belgesi, projeler, yetkili satıcı servisinden onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar, Üretici/Yetkili satıcısından veya Sanayi Odası, Ticaret Odası, Sanayi ve Ticaret Odaları'nın yetkililerince imzalanmış iş makinesi sicil fişi, kapasite raporu vb.) teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur. …” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1

Teklifin birim fiyatlı kısmına ait bilgiler: 31.(Afyonkarahisar) Şube 1042 km ve 32.(Akşehir) Şube 804 km olmak üzere toplam 1846 km yolun 3 yıl süre ile Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleriyle bakım, yapım ve onarım ile kar ve buz mücadele işlerinin yapılması

Teklifin anahtar teslim götürü kısmına ait bilgiler: 31.(Afyonkarahisar) Şube 1042 km ve 32.(Akşehir) Şube 804 km olmak üzere toplam 1846 km yolun 3 yıl süre ile Teknik Şartnamedeki hususlar çerçevesinde muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması Teknik Şartnamedeki tüm hususlar geçerlidir. Sınır değer katsayısı değişikliği 4 Aralık 2015 tarih ve 29552 sayılı Resmi Gazetede yayınlanmıştır. Bundan dolayı ihalede sınır değer katsayısı (N) :1 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 2021/404684 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3(Konya) Bölge Müdürlüğü 31(Afyonkarahisar) ve 32(Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” işinin açık ihale usulü ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihaleye 26 isteklinin teklif sunduğu, 08.09.2021 tarihli ve 1 numaralı ihale komisyonu kararıyla; Mehmet Güneş İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. - Maruf İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ihaleye katılımda yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti., Tip Yapı Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Mcy Orm. Ürn. Peyz. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürn. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Udk Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak, Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Mavitepe İnş. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, bu kararın 08.09.2021 tarihinde ilgililere tebliğ edildiği,

Bu karara karşı Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.09.2021 tarihli dilekçe ile, Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise 04.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin başvurusuna ilişkin olarak 20.10.2021 tarih ve 2021/UY.I-1927 sayılı Kurul kararının alındığı, söz konusu kararla “… Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin şikâyet başvurusuna ilişkin olarak ise 20.10.2021 tarih ve 2021/UY.I-1928 sayılı Kurul kararının alındığı, söz konusu kararla “… Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti., Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürn. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararları sonrasında alınan 05.11.2021 tarihli 2 numaralı ihale komisyonu kararı ile 6 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak, Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, bu kararın 05.11.2021 tarihinde ilgililere tebliği edildiği,

Bu karara karşı Udk Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından 26.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruya ilişkin olarak 08.12.2021 tarih ve 2021/UY.IV-2200 sayılı Kurul kararının alındığı, söz konusu kararla “Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek “Başvurunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. Tic. A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesinin 15.02.2022 tarihli ve E:2022/72, K:2022/277 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, bu karar üzerine alınan 23.03.2022 tarihli ve 2022/MK-98 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 08.12.2021 tarihli ve 2021/UY.IV-2200 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine” karar verildiği görülmüştür. İşbu inceleme 23.03.2022 tarihli ve 2022/MK-98 sayılı Kurul kararına istinaden başvuru sahibi istekli Udk Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. Tic. A.Ş.nin 26.11.2021 tarihli dilekçesinde ileri sürdüğü iddialar çerçevesinde yapılmıştır.

Başvuruya konu ihale için yaklaşık maliyetin 77.907.661,80 TL, sınır değerin 51.276.457,59 TL olarak hesaplandığı, iddia konusu istekliler olan Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.den 18.08.2021 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda “09.08.2021 tarihinde ihalesi yapılan 2021/404684 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 3.(Konya) Bölge Müdürlüğü 31.(Afyonkarahisar) ve 32.(Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi” ihalesindeki teklifinizin aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir.

Ekte belirtilen iş kalemleri için Kamu İhale Tebliği'nin 45. maddesi uyarınca sorgulama yapılacaktır. Sorgulama yapılacak iş kalemleri ile bunlara ait açıklama istenilecek ve istenilmeyecek olan analiz girdileri tabloları ektedir. Bunun için ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatlarına uygun analizleriniz ile buna ait bilgi ve belgeler ile açıklamalarınızı tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir.

İhale komisyonu tekliflerin,

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler,

c) İşin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar,

d) Yapım işinin özgünlüğü

hususlarında belgelendirmek suretiyle istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle ihaleyi sonuçlandıracaktır.

Bu mektup EKAP üzerinden tebliğ edildiğinde aynı gün tarafınıza tebliğ edildiği tarih sayılacaktır.

Gereğini rica ederim.” ifadesine yer verildiği, yazı ekinde sorgulamaya konu iş kalemlerinin analiz girdi cins, ölçü birimi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının gönderildiği, bahse konu analiz formatlarında açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin ayrı ayrı belirtildiği,

Akabinde idare tarafından sorgulamaya konu KGM/BAKIM poz numaralı “Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması” iş kalemi analizinde sehven yapılan hatadan dolayı anılan isteklilerden 20.08.2021 tarihli yazıyla yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda “2021/404684 İhale Kayıt Numaralı 'Karayolları 3.(Konya) Bölge Müdürlüğü 31.(Afyonkarahisar) ve 32.(Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi' ne ilişkin 18.08.2021 tarihinde 531645 sayılı yazımız ekinde gönderilen analizlerde ;

Anahtar teklif götürü bedel olan kısımda KGM/BAKIM Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması pozuna ait analizlerde sehven hata yapılmış olup düzeltilmiş sorgulama yapılacak iş kalemleri ile bunlara ait açıklama istenilecek ve istenilmeyecek olan analiz girdileri tabloları ektedir. Bunun için ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatlarına uygun analizleriniz ile buna ait bilgi ve belgeler ile açıklamalarınızı 27.08.2021 tarihine kadar idaremize sunmanız gerekmektedir.

Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde sorgulamaya konu iş kalemlerinin analiz girdi cins, ölçü birimi ve miktarlarının gösterildiği güncelleştirilmiş analiz formatlarının gönderildiği, bahse konu analiz formatlarında açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin ayrı ayrı belirtildiği,

İdarece “1-KGM/BAKIM poz numaralı “Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması”

2-KGM/GRYTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde greyder temini”

3-KGM/KAMTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini”

4-KGM/KAMÇAL poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması”

5-KGM/SERİM poz numaralı “Her cins kaplamalı yolda greyder ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım serimi yapılması”

6-KGM/SÜP poz numaralı “Yol sathının, bordür ve otokorkuluk dipleri ile tretuvarların makine ve elle süpürülmesi”

7-KGM/YAMA poz numaralı “Her cins kaplamalı yolda el ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım kullanarak asfalt yama yapılması” olmak üzere 7 adet iş kaleminin açıklama istenen iş kalemi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), açıklama isteme yazısında Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği, isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler idare tarafından verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği, ihale komisyonunun; yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan bir isteklilerin yukarıda yer verilen Tebliğ’de öngörülen usul ve yöntemlere göre uygun şekilde açıklama sunması durumunda söz konusu isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde yapılan inceleme, tespit ve hukuki değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

- Anılan istekli tarafından KGM/KAMTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini” ile KGM/KAMÇAL poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması” iş kalemleri içerisinde yer alan “Kamyon(Amortisman)” analiz girdisinin kendi malı olan makinelerin edinim bedeli üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamayı tevsik etmek üzere SMMM tespit raporunun, demirbaş listesinin, enflasyon, amortisman ve yeniden değerleme listesinin, 1 adet kamyon ruhsatının, 50.423,73 TL tutarlı e-arşiv faturanın, amortisman defterinin ilgili sayfasının, meslek mensubu ile Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. arasında tanzim edilen sözleşmenin, meslek mensubuna ilişkin Ankara 62. Noterliği tarafından düzenlenen imza beyannamesinin ve Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği tarafından düzenlenen faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu iş kalemlerinde yer alan anılan analiz girdisi için 50.424,00 TL birim fiyatın kullanıldığı,

Anılan istekli tarafından açıklaması istenilen analiz girdileri arasında yer alan ve yapılan incelemeler neticesinde resmi rayici olmadığı anlaşılan iddia konusu “Kamyon(Amortisman)” analiz girdisi fiyatının tevsiki için kendi malı olan kamyonun satın alma bedelinin kullanıldığı, bu bedelin idare tarafından verilen analiz formatındaki katsayılar ile çarpıldığı ve hesaplanan tutarların açıklama kapsamında kullanıldığı, isteklinin açıklamada yer verdiği kamyonun kendi malı olduğu hususunu tevsik eden belgelerin de açıklama kapsamında sunulduğu görülmüş olup özel poz niteliğinde olan kamyon girdi fiyatının tevsiki için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine uygun olduğu,

Diğer yandan, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda söz konusu maddede yer alan araçların isteklinin kendi malı olması durumunda fiyat dışı unsur olarak 1 puan ekleneceği, söz konusu düzenlemenin fiyat dışı unsur puanının belirlenmesine yönelik olduğu, fiyat dışı unsurun belirlenmesi ile aşırı düşük teklif değerlendirme işlemlerinin birbirinden farklı olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması yapacak isteklilerin idarece gönderilen analiz formatlarına uygun açıklama yapmalarının yeterli olduğu, bahse konu istekli tarafından da bahse konu araçlar için analiz formatlarına uygun açıklama yapıldığı,

Başvuruya konu ihalenin ihale tarihinin 09.08.2021 ve söz konusu tarihte yürürlükte olan asgari ücretin saatlik tutarının 15,90 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde saatlik işçilik girdileri için 15,90 TL fiyat öngörüldüğü, bu itibarla, bahse konu istekli tarafından sunulan analizlerde ihale tarihinde geçerli asgari ücretin saatlik tutarının altında teklif verilmediği,

Söz konusu istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin açıklama kapsamında kullanılmadığı,

Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde yer alan girdi cins, ölçü birimi ve miktarlar ile idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde verilen analizlerde yer alan girdi cins, ölçü birimi ve miktarların aynı olduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde sorgulamaya konu iş kalemleri için belirlenen açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerine göre açıklama yapılması yükümlülüğü doğrultusunda hareket edildiği, analizlerde kâr oranı ve genel giderin gösterildiği, aynı analiz girdileri için farklı iş kalemlerinde farklı fiyatların kullanılmadığı, açıklama istenilen nakliye analiz girdilerine ilişkin hesabın idare tarafından belirlenen nakliye formülleri ve mesafeler dikkate alınmak suretiyle yapıldığı, K katsayısı olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2021 yılı rayicinin kullanıldığı, açıklamada kullanılan diğer rayiçlerin de güncel olduğu, açıklama kapsamında sunulan analizlerde hangi kamu kurum ve kuruluşunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının kullanıldığının belirtildiği, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için miktar ve birim fiyatın belirtildiği ve analizlerde herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı,

Sorgulamaya konu iş kalemlerinde yer alan açıklama istenilecek mazot analiz girdisinin ölçü biriminin “kg” olduğu, söz konusu analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2021 yılı rayiç fiyatı olan 6,54 TL/kg birim fiyatın kullanıldığı anlaşıldığından kamu kurum fiyatı kullanılarak yapılan fiyat tevsik işleminin uygun olduğu, kaldı ki söz konusu tutarın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı,

Sonuç olarak, yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatının hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri ile ihale üzerinde bırakılan Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde yapılan inceleme, tespit ve hukuki değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından sadece KGM/KAMTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini” ile KGM/KAMÇAL poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması” iş kalemleri içerisinde yer alan “Kamyon(Amortisman)” analiz girdisi ile KGM/GRYTEM poz numaralı “Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Greyder Temini” iş kalemi içerisinde yer alan “Greyder” analiz girdisinin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklandığı,

KGM/KAMTEM ve KGM/KAMÇAL poz numaralı iş kalemlerindeki “Kamyon(Amortisman)” analiz girdisini açıklamak için Umutyol Asf. İnş. San. ve Tic. A.Ş.den alınan 23.08.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde anılan girdinin birim fiyatının 120.000,00 TL/adet olarak belirtildiği, fiyat teklifi üzerinde “2021/404684 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü 31 (Afyonkarahisar) ve 32 (Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ile ilgili teknik şartname hükümleri, birim fiyat tarifleri ve ihale dokümanında belirtilen hususlar çerçevesinde, K.D.V. hariç aşağıda cinsi ve miktarına yer verilen iş kalemlerine ait iş yeri teslimi teklif fiyatımızdır.” ifadesinin yer aldığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (23/08/2021) tarih ve (75) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, fiyat teklifi üzerinde fiyat teklifini veren şirketin kaşe ve imzasının yer aldığı, bahse konu fiyat teklifi ile birlikte fiyat teklifinin dayanağı olarak meslek mensubu tarafından düzenlenerek onaylanan 23.08.2021 tarih ve 75 sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinin düzenlenmesinde 2021 yılı 2’nci geçici vergi beyanname dönemindeki satışların esas alındığı, fiyat teklifinin konusu olan malın bu dönem içindeki satışına ilişkin 1 adet yevmiye defteri kaydının bulunduğu, tutanakta toplam satış miktarının 2 adet, toplam satış tutarının 240.000,00 TL, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 120.000,00 TL/ adet olduğu, ayrıca anılan fiyat teklifi ile birlikte 2 adet kamyona ruhsatının, 2 adet kamyon satış sözleşmesinin sunulduğu,

KGM/GRYTEM poz numaralı iş kalemindeki “Greyder” analiz girdisini açıklamak için Umutyol Asf. İnş. San. ve Tic. A.Ş.den alınan 23.08.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde anılan girdinin birim fiyatının 100.000,00 TL/adet olarak belirtildiği, fiyat teklifi üzerinde “2021/404684 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü 31 (Afyonkarahisar) ve 32 (Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ile ilgili teknik şartname hükümleri, birim fiyat tarifleri ve ihale dokümanında belirtilen hususlar çerçevesinde, K.D.V. hariç aşağıda cinsi ve miktarına yer verilen iş kalemlerine ait iş yeri teslimi teklif fiyatımızdır.” ifadesinin yer aldığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (23/08/2021) tarih ve (76) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, fiyat teklifi üzerinde fiyat teklifini veren şirketin kaşe ve imzasının yer aldığı, bahse konu fiyat teklifi ile birlikte fiyat teklifinin dayanağı olarak meslek mensubu tarafından düzenlenerek onaylanan 23.08.2021 tarih ve 76 sayılı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinin düzenlenmesinde 2021 yılı 2’nci geçici vergi beyanname dönemindeki satışların esas alındığı, fiyat teklifinin konusu olan malın bu dönem içindeki satışına ilişkin 1 adet yevmiye defteri kaydının bulunduğu, tutanakta toplam satış miktarının 1 adet, toplam satış tutarının 90.000,00 TL, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 90.000,00 TL/adet olduğu, ayrıca anılan fiyat teklifi ile birlikte 1 adet iş makinesi tescil belgesinin, 1 adet iş makinesi satış sözleşmesinin sunulduğu,

Ayrıca söz konusu istekli tarafından yukarıda bahsi geçen tevsik edici belgelere ek olarak; fiyat tekliflerinin üzerinde mühür/kaşe ve imzası bulunan meslek mensubuna ait Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği tarafından düzenlenen faaliyet belgesinin, Umutyol Asf. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin Ankara 57. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirküleri ile Kaya Aytaç’a ilişkin Ankara 57. Noterliği tarafından düzenlenen imza beyannamesinin, 04.12.2019 tarih ve 9965 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 964 ila 967’nci sayfalarının, 27.11.2019 tarih ve 1135 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 1135 ila 1136’ncı sayfalarının, 20.11.2019 tarih ve 9955 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 831’nci sayfasının ve 24.12.2014 tarih ve 8722 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 169 ila 171’nci sayfalarının sunulduğu,

Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında, KGM/KAMTEM poz numaralı iş kalemi ile KGM/KAMÇAL poz numaralı iş kalemi içerisinde yer alan “Kamyon (Amortisman)” analiz girdisi için 120.000,00 TL birim fiyatın, KGM/GRYTEM poz numaralı iş kalemindeki “Greyder” analiz girdisi için ise 100.000,00 TL birim fiyatın kullanıldığı,

Anılan istekli tarafından açıklaması istenilen analiz girdileri arasında yer alan ve yapılan incelemeler neticesinde resmi rayici olmadığı anlaşılan iddia konusu “Kamyon(Amortisman)” analiz girdisi fiyatının tevsiki için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların kullanıldığı, bu fiyatların idare tarafından verilen analiz formatındaki katsayılar ile çarpıldığı ve hesaplanan tutarların açıklama kapsamında kullanıldığı, üçüncü kişiden alınan fiyat teklifleri ile fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden diğer tevsik edici belgelerin de açıklama kapsamında sunulduğu görülmüş olup özel poz niteliğinde olan “Kamyon(Amortisman)” analiz girdisi fiyatının tevsiki için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine uygun olduğu,

Söz konusu istekli tarafından toplam 2 adet açıklama istenilen analiz girdisinin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklandığı, fiyat tekliflerinde tarih bilgisinin bulunduğu, sunulan fiyat tekliflerinin ihale üzerinde bırakılan istekli ve ihale konusu işe ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatın KDV hariç iş yeri teslim fiyatı olduğu, fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, fiyat teklifleri üzerinde fiyat teklifini veren şirketin kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifini imzalayanların teklif vermeye yetkili olduğu, fiyat teklifi ile birlikte sunulan bilgi ve belgeler ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulama sonucu elde bilgi ve belgeler bir arada değerlendirildiğinde, fiyat tekliflerini veren şirketin teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat tekliflerinin dayanağı Ek-O.6 numaralı satış tutarı tespit tutanaklarının kamu ihale mevzuatında ifade edildiği şekliyle son veya bir önceki geçici vergi dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, tutanaklarda ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara (fatura tarihi, fatura seri ve sıra numarası, alıcı veya alıcılara ilişkin bilgiler, faturaya konu mala ilişkin bilgiler, satış miktarı, satışa ilişkin birim fiyat ve fatura tutarı), toplam satış miktarına, toplam satış tutarına ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarına ilişkin bilgilere yer verildiği, bu veriler ışığında fiyat teklifini veren tüzel kişiler tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen teklife konu girdi miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığının anlaşıldığı,

Diğer yandan, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda söz konusu maddede yer alan araçların isteklinin kendi malı olması durumunda fiyat dışı unsur olarak 1 puan ekleneceği, söz konusu düzenlemenin fiyat dışı unsur puanının belirlenmesine yönelik olduğu, fiyat dışı unsurun belirlenmesi ile aşırı düşük teklif değerlendirme işlemlerinin birbirinden farklı olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması yapacak isteklilerin idarece gönderilen analiz formatlarına uygun açıklama yapmalarının yeterli olduğu, bahse konu istekli tarafından da bahse konu araçlar için analiz formatlarına uygun açıklama yapıldığı,

Başvuruya konu ihalenin ihale tarihinin 09.08.2021 ve söz konusu tarihte yürürlükte olan asgari ücretin saatlik tutarının 15,90 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde saatlik işçilik girdileri için 15,90 TL fiyat öngörüldüğü, bu itibarla, bahse konu istekli tarafından sunulan analizlerde ihale tarihinde geçerli asgari ücretin saatlik tutarının altında teklif verilmediği,

Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde yer alan girdi cins, ölçü birimi ve miktarlar ile idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde verilen analizlerde yer alan girdi cins, ölçü birimi ve miktarların aynı olduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde sorgulamaya konu iş kalemleri için belirlenen açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerine göre açıklama yapılması yükümlülüğü doğrultusunda hareket edildiği, analizlerde kâr oranı ve genel giderin gösterildiği, aynı analiz girdileri için farklı iş kalemlerinde farklı fiyatların kullanılmadığı, açıklama istenilen nakliye analiz girdilerine ilişkin hesabın idare tarafından belirlenen nakliye formülleri ve mesafeler dikkate alınmak suretiyle yapıldığı, K katsayısı olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2021 yılı rayicinin kullanıldığı, açıklamada kullanılan diğer rayiçlerin de güncel olduğu, açıklama kapsamında sunulan analizlerde hangi kamu kurum ve kuruluşunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının kullanıldığının belirtildiği, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için miktar ve birim fiyatın belirtildiği ve analizlerde herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamaya göre, istekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği,

Ayrıca motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate alınacağı, söz konusu açıklamadan motorinin fiyatının TL/lt cinsinden belirleneceği, ancak kamu kurum ve kuruluşları tarafından birim fiyat ve rayiçlerde analiz girdisi olarak motorin TL/kg olarak belirlendiği, buna göre motorinin analiz formatlarına bedeli yazılırken litre-kilogram dönüşümünün yapılmasının gerektiği, bu dönüşümün yapılması için de motorinin yoğunluğunun bilinmesinin gerektiği, yoğunluk sıcaklığın bir fonksiyonu olup sıcaklık değişimi ile birlikte farklı değerler almakta ise de “Otomotiv yakıtları - Dizel (motorin) - Gerekler ve deney yöntemleri” TS EN 590:2014-02 sayılı standardın “Çizelge 1 – Otomotiv dizel yakıtı için genel olarak uygulanabilir gerekler ve deney yöntemleri” başlıklı çizelgede motorinin yoğunluğu, 15 ºC’de 820,0-845,0 kg/m³ olarak belirlendiği, buna göre istekliler tarafından yapılacak açıklamalarda da motorinin litre-kilogram dönüşümünde, belirtilen değerler arasındaki bir değerin alınması gerektiği,

Sorgulamaya konu iş kalemlerinde yer alan açıklama istenilecek mazot analiz girdisinin ölçü biriminin “kg” olduğu, anılan istekli tarafından mazot analiz girdisini açıklamak için 21.07.2021 tarihli İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteninin sunulduğu, sunulan raporda yer alan 7,21753 TL/lt motorin fiyatı dikkate alınarak akaryakıt fiyat hesabının yapıldığı, söz konusu fiyatın KDV hariç tutarının 6,116550847 TL/lt olarak hesaplandığı, bu tutarın lt/kg dönüşümü için 0,845 katsayısının kullanıldığı ve motorinin kg fiyatının 7,238521713 TL (6,116550847 /0,845) olarak hesaplandığı, söz konusu 7,238521713 TL/kg fiyatının %90’ının ise 6,514669542 TL/kg (7,238521713 x 0,90) TL olarak hesaplandığı, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında mazot analiz girdisi için 6,5147 TL/kg fiyatın kullanıldığı, bu itibarla mazot analiz girdisine yönelik olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu,

Sonuç olarak, yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatının hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci, 3’üncü ve 7’inci iddialarına ilişkin olarak;

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar:

… Standart Form-KİK033.0/Y: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin e-ihale olarak gerçekleştirilmediği, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu edilen belgelerin elektronik ortamda beyan edilmediği tespit edilmiştir.

- Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde; 07.10.2005 tarih ve 6406 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 17’inci sayfasının, 16.05.2011 tarih ve 7816 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 45 ila 46’ncı sayfalarının, 31.11.2012 tarih ve 8183 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 54’üncü sayfasının, 21.01.2013 tarih ve 8240 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 36 ila 37’nci sayfalarının, 01.10.2013 tarih ve 8416 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 23 ila 24’üncü sayfalarının, 23.07.2014 tarih ve 8618 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 46’ncı sayfasının, 02.01.2017 tarih ve 9232 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 60’ncı sayfasının, 03.01.2018 tarih ve 9486 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 901’inci sayfasının, 25.04.2019 tarih ve 9816 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 1167 sayfasının, 20.06.2019 tarih ve 9852 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 112’nci sayfasının, 31.12.2019 tarih ve 9984 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 874’üncü sayfasının, 03.06.2021 tarih ve 10341 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 1214’üncü sayfasının, Ankara 62. Noterliği tarafından tüzel kişiliğe yönelik olarak düzenlenen imza sirküleri ile söz konusu imza sirkülerinin müstenidatının, Ankara 62. Noterliği tarafından Savaş Demirel’e yönelik olarak düzenlenen imza beyannamesinin, Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin (Standart Form-KİK033.0/Y) sunulduğu tespit edilmiştir. Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgede (Standart Form-KİK033.0/Y); anılan isteklinin tek ortaklı limited şirket olduğu ve ortağının 29********* T.C. kimlik numaralı Savaş Demirel olduğu, tüzel kişilik nam ve hesabına teklif mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili tek kişinin bahse konu kişi olduğu, söz konusu kişinin tüzel kişilikte yürüttüğü görevin müdür olduğu ifade edilmiş, söz konusu bilgilerin ise son durumu tevsik etmek için sunulan diğer belgelerdeki bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür. Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet adresi (https://www.ticaretsicil.gov.tr/) üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu bilgilerde ihale tarihi (09.08.2021) itibarıyla herhangi bir farklılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

- Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı içerisinde; 24.12.2009 tarih ve 7465 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 153 ila 155’inci sayfalarının, 23.10.2013 tarih ve 8428 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 60 ila 63’üncü sayfalarının, 22.02.2017 tarih ve 9269 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 823’üncü sayfasının, 05.11.2016 tarih ve 9169 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 158’inci sayfasının, 04.11.2017 tarih ve 9422 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 1156’ncı sayfasının, 10.04.2019 tarih ve 9806 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 932 ila 933’üncü sayfalarının, 20.11.2019 tarih ve 9955 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 831 ila 832’nci sayfalarının, 20.11.2019 tarih ve 9955 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 935’nci sayfasının, 27.11.2019 tarih ve 9960 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 1143’üncü sayfasının, 13.10.2020 tarih ve 10180 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 705 ila 706’ncı sayfalarının, 30.12.2020 tarih ve 10235 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 815’nci sayfasının, Batman 2. Noterliği tarafından tüzel kişiliğe yönelik olarak düzenlenen imza sirküleri ile söz konusu imza sirkülerinin müstenidatının, Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin (Standart Form-KİK033.0/Y) ve ortaklar pay defterinin ilgili sayfalarının sunulduğu tespit edilmiştir. Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgede; anılan isteklinin iki ortaklı anonim şirket olduğu ve ortaklarının 38********* T.C. kimlik numaralı İmran Aytaç (%49) ve 54********* T.C. kimlik numaralı Ercüment Apalak (%51) olduğu, tüzel kişilik nam ve hesabına teklif mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin anılan iki kişi olduğu, 38********* T.C. kimlik numaralı İmran Aytaç’ın tüzel kişilikte yürüttüğü görevin yönetim kurulu üyesi, 54********* T.C. kimlik numaralı Ercüment Apalak’ın tüzel kişilikte yürüttüğü görevin sınırlı yetkili olduğu ifade edilmiş, söz konusu bilgilerin ise son durumu tevsik etmek için sunulan diğer belgelerdeki bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür. Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet adresi (https://www.ticaretsicil.gov.tr/) üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu bilgilerde ihale tarihi (09.08.2021) itibarıyla herhangi bir farklılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından söz konusu iddiada ifade edilen belgelerin/bilgilerin elektronik ortamda beyan edilmediği, ayrıca başvuruya konu ihalenin elektronik ihale olmadığı, dolayısıyla ihale dokümanı kapsamında yeterlilik bilgileri tablosunun yer almadığı,

Diğer taraftan ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi isteklinin anonim şirket olmadığı, limited şirket olduğu, söz konusu istekli tarafından teklif zarfı kapsamında son durumu göstermek üzere sunulan belgeler ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet adresi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden haricen yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgiler bir arada değerlendirildiğinde; ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgede (Standart Form-KİK033.0/Y) yer verilen bilgilerin ortaklık ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir nitelikte olduğu ve söz konusu belgede söz konusu isteklinin tek ortağı olan Savaş Demirel’in T.C. kimlik numarasının bulunduğu

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin anonim şirket olduğu, söz konusu istekli tarafından teklif zarfı kapsamında son durumu göstermek üzere sunulan belgeler ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet adresi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden haricen yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan bilgiler bir arada değerlendirildiğinde; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgede (Standart Form-KİK033.0/Y) yer verilen bilgilerin ortaklık ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir nitelikte olduğu ve söz konusu belgede bahse konu isteklinin ortakları olan İmran Aytaç ile Ercüment Apalak’ın T.C. kimlik numaralarının bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”

ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

…

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

…

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

…

dikkate alınır. …” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda “(A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “V. GRUP: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işler veya ihale konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazatede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir iş grubuna dahil olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7. maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3'üncü maddesine istinaden " Rutin Bakım Onarım, Kar ve Buzla Mücadele Yapılması " benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği …” düzenlemesi yer almaktadır.

- Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde sunulmayacak belgeler tablosunun (standart form-KİK032.0/Y) sunulduğu, sunulan tabloda ihaleye katılmak için gereken iş deneyim belgesine ilişkin olarak teyit kriterinin “Belgeye EKAP tarafından verilen sayı”, teyit bilgisinin “VKN 59******** (Kendisi) için 2017/415951-2533576-1-1 sayılı iş deneyim belgesi” ve teyit adresinin “https://ekap.kik.gov.tr” şeklinde doldurulduğu,

Anılan istekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun ilgili kısmında belirtilen “2017/415951-2533576-1-1” şeklindeki iş deneyim belgesi ayırt edici numarası EKAP üzerinden sorgulandığında; söz konusu iş deneyim belgesinin anılan istekli adına Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 06.07.2021 tarih ve 2017/415951-2533576-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “(Ankara-Çankırı) Ayr-Kalecik-(Ankara-Kırıkkale) Ayr Bölünmüş Yolunun Km:15+000-19+000 Arası Heyelan Islahı İşi ile Km:9+900-10+100 Arası Sağ Şevin Tanzimi ve Desteklenmesi İşi, 2017/415951”, işin yapıldığı yerin “Km:15+000-19+000 Arası Heyelan Islahı İşi ile Km:9+900-10+100 Arası Sağ Şevin Tanzimi ve Desteklenmesi”, uygulanan yapı tekniğinin “Heyelan ıslahı, şev tanzimi ve desteklenmesi işleri ile yol altyapı ve üstyapı işleri Belgeye konu işin esaslı unsuru: A/V. Grup: Karayolu İşleri(Altyapı + Üstyapı)”, ihale tarihinin “22.08.2017”, sözleşme tarihinin “26.09.2017”, geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “30.06.2021”, belge tutarının “70.975.002,02 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu isteklinin teklifinin “50.049.076,80 TL” olduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi düzenlemelerine göre bahse konu istekli tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin olarak sunulması gereken asgari iş deneyimin 35.034.353,76 TL (50.049.076,80 TL x 0,70) olduğu anlaşılmıştır.

- Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı içerisinde Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 05.04.2021 tarih ve 2017/700958-2719375-2-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin ve sunulmayacak belgeler tablosunun (standart form-KİK032.0/Y) sunulduğu, sunulan tabloda ihaleye katılmak için gereken iş deneyim belgesine ilişkin olarak teyit kriterinin “Belgeye EKAP tarafından verilen sayı”, teyit bilgisinin “VKN 70******** (Kendisi) için 2017/700958-2719375-2-1 sayılı iş deneyim belgesi” ve teyit adresinin “https://ekap.kik.gov.tr” şeklinde doldurulduğu,

Anılan istekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun ilgili kısmında belirtilen “2017/700958-2719375-2-1” şeklindeki iş deneyim belgesi ayırt edici numarası EKAP üzerinden sorgulandığında; söz konusu iş deneyim belgesinin anılan istekli adına Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 05.04.2021 tarih ve 2017/700958-2719375-2-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Ankara Çevre Otoyolu ve Anadolu Otoyolu Gümüşova-Ankara kesiminde yol boyu bakım, onarım, trafik işaretleme ve güvenliği ile kar ve buzla mücadele yapılması işi, 2017/700958”, işin yapıldığı yerin “Ankara Çevre Otoyolu ve Anadolu Otoyolu Gümüşova-Ankara kesiminde”, uygulanan yapı tekniğinin “Yol boyu bakım, onarım, trafik işaretleme ve güvenliği ile kar ve buzla mücadele yapılması Belgeye konu işin esaslı unsuru: A/5 grubu”, ihale tarihinin “12.02.2018”, sözleşme tarihinin “16.04.2018”, geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “12.11.2020”, belge tutarının “91.061.239,09 TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı; A/5 grubu: 91.061.239,09 TL” olduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu isteklinin teklifinin “50.894.180,00 TL” olduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi düzenlemelerine göre bahse konu istekli tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin olarak sunulması gereken asgari iş deneyimin 35.625.926,00 TL (50.894.180,00 TL x 0,70) olduğu anlaşılmıştır.

İlgili ihale dokumanı düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin “Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü 31 (Afyonkarahisar) ve 32 (Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” işi olduğu, söz konusu ihalede benzer işin “A/V Grubu işler” veya “Rutin Bakım Onarım, Kar ve Buzla Mücadele Yapılması” işleri olarak belirlendiği, söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 70 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından başvuruya konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılan belgelerin başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortaklarına ait olarak düzenlenen iş denetleme belgesi olmadığı, söz konusu belgelerin tüzel kişiliğe ait olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, her iki istekli tarafından kullanılan iş deneyim belgelerine konu işlerin esaslı unsurunun “A/V Grubu işler” olduğu, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu, diğer taraftan anılan iş deneyim belgelerinin güncellenmemiş tutarlarının (70.975.002,02 TL ve 91.061.239,09 TL) şikâyete konu ihalede her iki istekli açısından istenilen asgari iş deneyim tutarını (35.034.353,76 TL ve 35.625.926,00 TL) karşıladığı ve anılan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilebildiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

- Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde sunulmayacak belgeler tablosunun (standart form-KİK032.0/Y) sunulduğu, sunulan tabloda ihaleye katılmak için gereken bilançoya ilişkin olarak teyit kriterinin “Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesine göre EKAP üzerinde hangi yıl/yılların bilançosunun kullanılacağı”, teyit bilgisinin “VKN 59******** (Kendisi) için 2020 yılı bilançosu” ve teyit adresinin “https://ekap.kik.gov.tr” şeklinde,

Gelir tablosuna ilişkin olarak teyit kriterinin “Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesine göre EKAP üzerinde hangi yıl/yılların gelir tablosunun kullanılacağı”, teyit bilgisinin “VKN 59******** (Kendisi) için 2020 yılı gelir tablosu” ve teyit adresinin “https://ekap.kik.gov.tr” şeklinde doldurulmuştur.

EKAP üzerinden erişilen 2020 yılı bilanço verileri üzerinden cari oran “1,964755326”, öz kaynak oranı 0,890149803” ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı “0,009391888” şeklinde hesaplanmıştır.

EKAP üzerinden erişilen 2020 yılı gelir tablosu verilerinden toplam cironun (net satışlar) “*****496,16 TL” olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklifinin “50.049.076,80 TL” olduğu tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi düzenlemelerine göre bahse konu istekli tarafından başvuruya konu ihalede sağlanması gereken toplam ciro tutarının 12.512.269,20 TL (50.049.076,80 TL x % 25) olduğu anlaşılmıştır.

- Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı içerisinde; SMMM tarafından imzalanarak ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenerek/mühürlenerek düzenlenen bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu tablonun 2020 yılı bilanço verileri dikkate alınarak düzenlendiği, anılan tabloda cari oranın “2,635203095”, öz kaynak oranının “0,301795073” ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının “0,077599763” şeklinde belirtildiği,

2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, sunulan beyannamenin SMMM tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği, anılan beyannamede 2019 ve 2020 yılı bilanço verilerinin yer aldığı,

Sunulmayacak belgeler tablosunun (standart form-KİK032.0/Y) sunulduğu, sunulan tabloda ihaleye katılmak için gereken bilançoya ilişkin olarak teyit kriterinin “Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesine göre EKAP üzerinde hangi yıl/yılların bilançosunun kullanılacağı”, teyit bilgisinin “VKN 70******** (Kendisi) için 2020 yılı bilançosu” ve teyit adresinin “https://ekap.kik.gov.tr” şeklinde,

Gelir tablosuna ilişkin olarak teyit kriterinin “Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesine göre EKAP üzerinde hangi yıl/yılların gelir tablosunun kullanılacağı”, teyit bilgisinin “VKN 70******** (Kendisi) için 2020 yılı gelir tablosu” ve teyit adresinin “https://ekap.kik.gov.tr” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden erişilen 2020 yılı bilanço verileri üzerinden cari oran “2,635203095”, öz kaynak oranı 0,301795073” ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı “0,077599763” şeklinde hesaplanmıştır.

EKAP üzerinden erişilen 2020 yılı gelir tablosu verilerinden toplam cironun (net satışlar) “******393,09 TL” olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklifinin “50.894.180,00 TL” olduğu tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi düzenlemelerine göre bahse konu istekli tarafından başvuruya konu ihalede sağlanması gereken toplam ciro tutarının 12.723.545,00 TL (50.894.180,00 TL x % 25) olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin 2020 yılına ait bilanço ve gelir tablosu bilgileri incelendiğinde, söz konusu isteklilere ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında düzenlenen oranları karşıladığı, diğer taraftan bahse konu isteklilerin teklif fiyatları dikkate alındığında, 2020 yılı toplam ciro tutarının teklif ettikleri bedelin %25’inden fazla olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında verilen geçici teminat mektubu standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

“GEÇİCİ TEMİNAT MEKTUBU

Bölge Müdürlüğü-3.Bölge Konya DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

_ / / _ _ _

No:.................

İdarenizce ihaleye çıkarılan Karayolları 3(Konya) Bölge Müdürlüğü 31(Afyonkarahisar) ve 32(Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı] ………. 1 [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokumanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı ] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.

Bu teminat mektubu …../…../…. 2 tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır. 4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

[bankanın adı]

[bankanın şubesinin adı] Şubesi

[banka] yetkililerinin

İsim, unvan ve imzası”

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde Türkiye Halk Bankası A.Ş. Anadolu Bulvarı Ticari Şb./Ank. tarafından düzenlenen 05.08.2021 tarih ve 0391MW011773 referans numaralı geçici teminat mektubunun ve söz konusu teminat mektubunun teyidinin sunulduğu, sunulan teminat mektubunda; idarenin adının “Bölge Müdürlüğü-3.Bölge Konya Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü” şeklinde, işin adının “Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü 31 (Afyonkarahisar) ve 32 (Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” şeklinde, isteklinin adının “Kumsal Petrol Maden Taahhüt İnşaat Ticaret Limited Şirketi” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun (standart form-KİK032.0/Y) sunulduğu, sunulan tabloda ihaleye katılmak için gereken geçici teminat mektubuna ilişkin olarak teyit kriterinin “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası”, teyit bilgisinin “G0067-00812-03082224” ve teyit adresinin “https://ekap.kik.gov.tr” şeklinde doldurulmuştur.

Anılan istekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun ilgili kısmında belirtilen “G0067-00812-03082224” şeklindeki geçici teminat mektubu ayırt edici numarası EKAP üzerinden sorgulandığında; istekli adının “Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi”, banka adının “Yapı ve Kredi Bankası A.Ş.”, düzenleyen şube adının “Ankara Ticari Şube”, banka işlem referans numarasının “23593000000003112880”, düzenlenme tarihinin “06.08.2021 12:43” olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat mektubunun teklif zarfı içerisinde sunulduğu, sunulan teminat mektubunda idarenin, ihale konusu işin adının ve isteklinin ticaret unvanının doğru bir şekilde yazıldığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Öztaç Pet. Harf. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. tarafından geçici teminat mektubu ayırt edici numarasının sunulmayacak belgeler tablosunun ilgili kısmında beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan teminat mektubunun ihale konusu işe ve söz konusu istekli adına yönelik düzenlendiğinin anlaşıldığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.