KİK Kararı: 2022/UY.I-457 (6 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UY.I-457
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şahin BEKDAMAR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haydarlı Belediye Başkanlığı Muhasebe Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/145092 İhale Kayıt Numaralı “Haydarlı Belediyesi (Afyonkarahisar) 1 Adet 3X16 Mt Ebadında 60 Ton Kapasiteli Tam Elektronik Zemin Üstü Kantar Alımı ve İnşaat Altyapı Dahil Montajı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haydarlı Belediyesi Muhasebe Müdürlüğü tarafından 08.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Haydarlı Belediyesi (Afyonkarahisar) 1 Adet 3X16 Mt Ebadında 60 Ton Kapasiteli Tam Elektronik Zemin Üstü Kantar Alımı ve İnşaat Altyapı Dahil Montajı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şahin Bekdamar’ın 11.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2022 tarih ve 14308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/313 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu alımın mal alımı olduğu ve mal alımı ihalesi kapsamında düzenlendiği, başvuruya konu ihalenin ise yapım işi olduğu, benzer iş olarak kantar yapım belirlendiği, mal alımına ait iş deneyim belgesinin yapım işinde kullanılmasının mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde “2.13. (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Haydarlı Belediyesi (Afyonkarahisar) 1 Adet 3x16 mt Ebadında 60 Ton Kapasiteli Tam Elektronik Zemin üstü Kantar Alımı ve inşaat altyapı dahil Montajı işi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü: 1 Adet 3x16 mt Ebatında 60 ton Kapasiteli Tam Elektronik Zemin üstü Kantar Alımı ve Montajı

1 Adet 3x16 mt Ebatında 60 ton Kapasiteli Tam Elektronik Zemin üstü Kantar Alımı ve Montajı

ç) Yapılacağı yer: HAYDARLI KASABASI

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

KANTAR YAPIM İŞ BİTİRME

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: MAKİNE MÜHENDİSİ İNŞAAT MÜHENDİSİ-MİMAR” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kantar Temel İnşaatı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1-Kantar temel inşaatı ve topraklaması, yüklenici tarafından yapılacak olup, projesi teklifle birlikte sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 1 adet 3x16 mt ebadında 60 ton kapasiteli tam elektronik zemin üstü kantar alımı, kantar için gerekli olan inşaat altyapısı ve montajı işi olduğu, benzer işi olarak da kantar yapım işinin belirlendiği, söz konusu işin mal alımı gibi olan kısmının kantar, kantarın zemininin hazırlanmasının ise yapım işini oluşturan kısım olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” kısmında “Elazığ Merkez Hoş Köyü Sınırları İçerisinde 3m X 16m 60 Tonluk Araç Kantarı, 2021/232594” bilgisinin, “İşin türü ve miktarı” kısmında “1 Adet 3m X 16m 60 Tonluk Araç Kantarı Temini ve Montajı İşi” bilgisinin, “Kesin kabul tarihi veya tarihleri” kısmında “20.08.2021” bilgisinin ve “Belge Tutarı” kısmında “164.488,00 TRY” bilgisinin yer aldığı görülmektedir.

İş deneyim belgesine konu işin mal alımı şeklinde ihalesinin yapıldığı ve söz konusu iş bitirme belgesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlendiği anlaşılmıştır. Anılan işe ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde;

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Elazığ Merkez Hoş Köyü Sınırları İçerisinde 3m X 16m 60 Tonluk Araç Kantarı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 adet 3m X 16m 60 Tonluk Araç Kantarı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Elazığ Merkez Hoş Köyü” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “1 Ad. 60 ton kapasiteli 3x16m ebadında çukursuz ve tam elektronik kantar satın alınacaktır.” düzenlemesinin,

“Genel” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Kantarda kullanılacak İndikatör CE Belgeli olacaktır.

2.2. Katalog, broşür, teknik resimler ve ilgili dokümanlar montaja başlamadan önce idareye sunulacak, Kantarda kullanılacak tüm malzeme ve ekipmanlar idarenin uygun görmesi üzerine montajına başlanacaktır. İdare uygun görmediği malzeme ve ekipmanın montajı yaptırmayacak ve yükleniciden uygun görülmeyen malzeme ve ekipmanın değişimini telep edecektir. Yüklenici idarenin bu talebini yerine getirmek zorundadır. İdare gerektiğinde kantar imalatında kullanılacak malzeme ve ekipmanlardan uygun gördüğünün test değerlerine ait raporları isteyebilir.

2.3. Baskül montajı ve ilk çalıştırılması yüklenici tarafından yapılacaktır.

2.4. Yüklenici kantarın kullanımı ile ilgili eğitimi ücretsiz olarak verecektir.

2.5. Kantar ve kabine ait her türlü temel inşaat, sıkıştırma, betonarme vs. işleri yüklenici tarafından yapılacaktır.

2.6. Her türlü Kantar ve kabin nakliye işeri yükleniciye aittir.

2.7. Kantar ve kabinin montajı sırasında gerekli taşıyıcı araç, (vinç) yüklenici tarafından sağlanacaktır.

2.8. Garanti süresi en az iki yıl olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmış olup, hizmet, mal veya yapım işi olarak bir ayrım yapılmamıştır. Kaldı ki, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde, işin niteliği örtüştüğü takdirde montaj dâhil mal ve hizmet alımı ihalelerinde, yapım işinden edinilmiş iş deneyimini gösteren belgelerin kullanılabileceği açıklanmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin şikâyete konu yapım işiyle benzer ihtivaya sahip olduğu, ihale konusu iş ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektirdiği, makine, teçhizat, diğer ekipman ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellik taşıdığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.