KİK Kararı: 2022/UY.I-436 (6 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UY.I-436
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nby Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Aryıl Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/700712 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa-Harran Cullap Deresi Kelok Yas Besleme Bendi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa-Harran Cullap Deresi Kelok Yas Besleme Bendi” ihalesine ilişkin olarak Nby Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Aryıl Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının 01.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2022 tarih ve 7256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ve sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının reddi işleminde hukuka uygunluk bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almakta olup, 53’üncü maddesinde, Kurumun görevini yerine getirirken resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge ve bilgi isteyebileceği, bunların istenilen süre içinde sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmiş, takip eden maddede de, ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde Kurum tarafından ihalenin iptaline karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Kanun’un 56’ncı maddesinde Kurumun, itirazen şikayete ilişkin nihai kararını, incelenen ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlem dosyasının kayıtlara alındığı tarihi izleyen yirmi gün içinde vermek zorunda olduğu belirtilmiştir.

İş bu karara konu itirazen şikayet başvurusu 16.02.2022 günü Kurum kayıtlarına alınmış olup, incelemeye konu ihaleye ait ihale işlem dosyasındaki tüm bilgi ve belgeler 21.02.2022 tarihinde yazı ile idareden talep edilmiştir.

07.03.2022 günü Kurum kayıtlarına alınan idare yazısı ekinde yer alan iki adet klasör incelenmiş, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ve uyuşmazlığa konu olan aşırı düşük teklif açıklamalarının dosya içerisinde yer almadığı görülmüştür.

Eksiklik hakkında şifahi olarak ihale komisyonu başkanına bilgi verilmiş, aynı zamanda 10.03.2022 tarihli ve 4332 sayılı yazı ile bahse konu belgeler açıkça belirtilerek ikinci kez talebe konu edilmiştir.

16.03.2022 tarihinde KEP sistemi üzerinden gönderilen 15.03.2022 tarihli idare yazısı ve eklerine bakıldığında, talep edilen belgelerin değil, halihazırda işlem dosyasında bulunan şikayet ve şikayete cevap yazılarının gönderildiği anlaşılmış, bu kez ihale yetkilisine şifahi olarak bilgi verilmiş ve 4332 sayılı yazının gereğinin yapılması talep edilmiştir.

İş bu karara esas inceleme raporu tarihi itibarıyla şikayete konu husustaki belgeler Kuruma ulaşmamış olup, Kurum tarafından başvuruya ilişkin bir inceleme yapılmasının mümkün olmadığı, ihalede 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yazılı beşinci maddesindeki ilkelerin ihlal edildiği ve ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekliden daha düşük teklif sunan başvuru sahibinin teklifinin geçerliliğine ilişkin incelemenin, idarenin fiilleri nedeniyle gerçekleştirilememesi, bunun da ihale sonucunu etkileyecek bir nitelik taşıması karşısında, kararda yer alan tespitlerle ilgili olarak inceleme, araştırma ve gerekiyorsa soruşturma yapılmak üzere Tarım ve Orman Bakanlığı’na bildirimde bulunulmasına karar verilmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Kararda yer alan tespitlerle ilgili olarak inceleme, araştırma ve gerekiyorsa soruşturma yapılmak üzere Tarım ve Orman Bakanlığı’na bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.