KİK Kararı: 2022/UY.I-431 (6 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UY.I-431
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya Belediye Başkanlığı, Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/77699 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Beton Parke Çeşitleri İle Yol, Kaldırım Tamir ve Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Beton Parke Çeşitleri İle Yol, Kaldırım Tamir ve Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Petrol-Karo ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2022 tarih ve 10912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/236 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarenin şikâyetlerine verdiği cevapta, ihale konusu işte nerelerde nelerin yapılacağının net olmadığının ve doğabilecek ihtiyaçlara göre işin yapılacağının belirtildiği, dolayısıyla ihale dokümanın net ve şeffaf olmadığının, idarece de kabul edildiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu, ihale dokümanında yapılacak işin nerelerde ve neyin nasıl yapılacağının belli olması gerektiği, işin plan, projesinin ve her mahallede metraj cetveli bulunmamasının işin yapımı sırasında büyük problemler yaşatacağı, bu itibarla ihalenin iptal edilmesinin kamu yararına olacağı,

2. İhale dokümanında belediyenin imar sınırlarının tamamında yer alan kamu kurum ve kuruluşların çalışmalarına göre ve gelen talepler doğrultusunda işin yapılacağının düzenlendiği, bu durumun doğru bir yaklaşım olmadığı, ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

3. Sokaklara döşenecek taşların renklerinin belli olmadığı, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında, belediye yetkililerinin beyaz renk, sarı renk veya yeşil renk seçmesi durumunda, bu renkler için imalatta beyaz çimento kullanılması gerektiği, bu durumun yükleniciye büyük bir maliyet getireceği, beyaz çimento fiyatının, siyah çimento fiyatının iki katı olduğu, yüklenici açısından işin yapılmasında imkânsız maliyetler doğuracağı,

4. İhale dokümanında ihale konusu işte makine ile kazı yapılacak yerlerin belli olmadığı, ayrıca söz konusu iş için nakliye giderine ilişkin bir ödeme yapılmayacağı, bahse konu dokümanda yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işte nakliye mesafelerinin belli olmadığı, dolayısıyla sağlıklı teklif verilemeyeceği, ayrıca akaryakıt fiyatlarının çok yüksek olduğu ve akaryakıta fiyat farkı verilmeyeceği, verilse dahi TEFE, TÜFE’nin sonucunda verilecek fiyat farkının akaryakıta gelen zammı karşılamayacağı, işin yapılacağı yerin sınırlarının çok geniş olduğu, kaç km mesafe kat edileceğinin net olmadığı, ihalede verilecek fiyatların km. bazında olması gerektiği, bu durumun tereddütte yol açtığı,

5. Kamu kurumlarının yaptığı çalışmalar sonucunda yapılacak işin kazısının ne kadar derinlikte ve sıkıştırılmasının nasıl olacağının ihale dokümanında düzenlenmediği, kurum kazısından sonra dolguyu düzgün yapmayıp ve sıkıştırmazsa, sadece toprak dolgu yaparsa, bundan dolayı ilerde çökmelerin olacağı bu durumunda yükleniciye ek yük getireceği, dolayısıyla ihale konu işin bu yönüyle yapılmasının imkânsız olduğu,

6. Birim fiyat teklif cetvelinde agregaya ilişkin birim fiyatın kaleminin yer aldığı, ancak nakliye yapılacak yerlerin mesafesinin belli olmadığı, ihale konusu işin yapımında nakliyenin büyük bir maliyet getirdiği, bu durumun teklif bedellerini oluşturmakta tereddüt yarattığı,

7. İhale konusu işte idarece kullanılacak aracın temiz kullanmalarının idarenin sorumluluğunda olduğu,

8. Beton karonun hangi sokaklara döşeneceğinin bilinmemesinin, işin yapımını bilmemek anlamına geldiği, bu durumun ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında imalatın nasıl yapılacağının net olmamasının tereddüt sebebi olduğu, bahse konu işin bu şekilde yapılmasının imkânsız olduğu,

9. İhale konusu işte demirli ve demirsiz binalarda yıkım yapılacağı, ancak iki işin maliyetinde büyük fark olduğu için, bahse konu kalemlerin ayrı birim fiyat olması gerektiği, bu durumun teklif vermeye engel olduğu, ayrıca söz konusu kalemlerin nakliye mesafelerinin belli olmadığından da, ihaleye teklif verilemeyeceği

10. İhale konusu işin altyapı çalışmaları esnasında, menhol ve kapaklarının yükseltileceği, idare tarafından söz konusu ölçülerinin bilinmediği, dolayısıyla yüklenicinin de bilmesinin imkânsız olduğu, bu durumunda teklif verilmesini engellediği, ihalenin iptali gerektiği,

11. Asfalt ve beton kesilmesiyle ilgili bir kalınlığın belirtilmediği, söz konusu işlerin nakliyesinin büyük bir maliyet oluşturduğu, bu durumun teklif vermeye engel olduğu,

12. Görme engelli vatandaşlar için döşenecek malzemenin yerlerinin dolayısıyla bahse konu malzemenin taşıma mesafelerinin net olmadığı, bu itibarla söz konusu malzemenin nakliye maliyetinin nasıl hesaplanacağı, hangi sokaklarda hangi miktar ve çeşitlerde uygulama yapılacağının net olmadığı,

13. İhale dokümanında belirlenen ekip sayısının yasa ve ahlaka aykırı olduğu, idare tarafından ilave 3 ekip istenilmesinin, işin süresi yönünde çelişki oluşturduğu, ihalenin süresi belli olduğundan ilave istenilen ekibin işe başlaması, verilen iş programına aykırı olduğu ve süresi olan bir işin erken bitirilmesinin idare tarafından istenilemeyeceği, dolayısıyla idare tarafından ekiplerin sayısının çoğaltılmasının yükleniciye ek külfet getireceği ve bu düzenlemenin ihaleye gireceklere tehdit mahiyetinde olduğu, bu durumun uygulanmasının imkânsız ve çelişkili olduğu iddialarına yer verilmiştir.

14. Başvuru sahibinin 1, 2 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…c)Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…

…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: 2022 YILI BETON PARKE ÇEŞİTLERİ İLE YOL, KALDIRIM TAMİR VE YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği…

…e) Miktarı:

150.000 m² Parke taşı ile Zemin hazırlama, Çeşitli ebatlarda Beton parke taşı ve Beton bordür temini nakli, döşenmesi ve tamir işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kütahya/Merkez” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif mektubu eki cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

ZEMİN HAZ. -1

Makine ile Yumuşak ve Sert Zemin Kazısı (serbest kazı) Yapılması Döküm Sahasına Nakli (Nakliyeler dahildir)

metreküp

1.500

2

ZEMİN HAZ. -2

Makine ile Beton Parke Taşı, Bordür, Beton Plak, Adi Kaldırım, Blokaj Sökülmesi ve İdare Tarafından Gösterilen Sahaya Nakliyesi

metrekare

20.000

3

ZEMİN HAZ. -3

İdarece Uygun Görülen Kırmataş Temin Edilerek, Makine ile Serme, Sulama ve Sıkıştırma Yapılması

ton

20.000

4

ZEMİN HAZ. -4

Önceden Hazırlanmış Stabilize Bir Yolun Tesfive (Reglaj) Yapılması ve Sıkıştırılması (Herşey Dahil)

metrekare

40.000

5

ZEMİN HAZ. -5

Demirli ve Demirsiz Beton İnşaatın Yıkılması ve Nakli

metreküp

1.500

6

ZEMİN HAZ. -6

İdare Malı Malzemenin Nakliyesi, Makine ile Serme, Sulama ve Sıkıştırma Yapılması

metreküp

1.500

7

ZEMİN HAZ. -7

Basınç Dayanım Sınıfı C12/15 Olan Hazır Beton Dökülmesi

metreküp

150

8

YAPIM -1

h=10cm Beton Parke Taşı Temini, Nakli ve Döşenmesi

metrekare

15.000

9

YAPIM -2

h=10cm Renkli Beton Parke Taşı Temini, Nakli ve Döşenmesi

metrekare

15.000

10

YAPIM -3

h=8cm Beton Parke Taşı Temini, Nakli ve Döşenmesi (% 5'i Renkli)

metrekare

100.000

11

YAPIM -4

h=6cm Beton Parke Taşı Temini, Nakli ve Döşenmesi (% 5'i Renkli)

metrekare

1.000

12

YAPIM -5

h=8cm Renkli Kumlamalı Beton Parke Taşı Temini, Nakli ve Döşenmesi (14-20x20x8 veya 30x30x8 cm )

metrekare

15.000

13

YAPIM -6

h=6cm Renkli Kumlamalı Beton Parke Taşı Temini, Nakli ve Döşenmesi (20x20x6 veya 30x30x6 cm )

metrekare

1.000

14

YAPIM -7

h=8cm Farklı Ebatlarda Renkli Kumlamalı Antik, Begonit vb. Beton Parke Taşı Temini, Nakli ve Döşenmesi

metrekare

5.000

15

YAPIM -8

h=8cm Kütahya Belediyesi Logolu (Logoyu,Ebatlarını, Uygulanma şeklini ve yerini İdare Belirleyecektir) Renkli Beton Parke Taşı Temini, Nakli ve Döşenmesi (40x40x8cm)

adet

200

16

YAPIM -9

h=4cm Wash Beton Karo Temini, Nakli ve Döşenmesi (40x40cm)

metrekare

500

17

YAPIM -10

h=4cm Granit Esaslı Yapay Karo Temini, Nakli ve Döşenmesi (40x40x4cm)

metrekare

1.000

18

YAPIM -11

h=4cm Görme Engelli Uyarı ve Yön Karosu Temini, Nakli ve Döşenmesi (40x40x4cm)

metrekare

300

19

YAPIM -12

h=8cm Görme Engelli Uyarı ve Yön Taşı Temini, Nakli ve Döşenmesi (20-40x40x8cm)

metrekare

4.000

20

YAPIM -13

18 x 30 x 75 cm Renkli Yatık Yaya Bordür Temini, Nakli ve Döşenmesi

metre

8.000

21

YAPIM -14

15 x 30 x 75cm Beton Bordür Temini, Nakli ve Döşenmesi

metre

4.000

22

YAPIM -15

12 x 22 x 75-50 cm Beton Bordür Temini, Nakli ve Döşenmesi

metre

12.000

23

YAPIM -16

Refüj Bordürü Temini, Nakli ve Döşenmesi (10 x 25 x 26 x 50 cm)

metre

500

24

YAPIM -17

Beton Yağmur Oluğu Temini, Nakli ve Döşenmesi (25 x 10 x serbestboy cm)

metre

5.000

25

YAPIM -18

Renkli Ağaç Bordür Temini, Nakli ve Döşenmesi (13x21x10 - 8x13x42 cm)

metre

1.000

26

YAPIM -19

Mozaik Betonlu Duba Bariyer Bordürü Temini, Nakli ve Döşenmesi (30x30x40 cm)

adet

500

27

YAPIM -20

Engelli Rampası Yapılması (100-200x80 cm ebadında)

adet

100

28

TAMİR -1

Elle Beton Parke Taşı, Oluk vb. Söküm İşçiliği ve Nakli

metrekare

7.000

29

TAMİR -2

Elle Beton Bordür vb. Söküm İşçiliği ve Nakli

metre

3.000

30

TAMİR -3

İdare Malı Her Ebatta Beton Parke Taşın (Antik vb.Taş Hariç), Nakli ve Döşenmesi İşçiliği (İdareye ait depodan taş nakli, zeminin tesviyesi, alt malzemesi, sıkıştırılması, döşenmesi, derzi ve temizliği yükleniciye ait)

metrekare

12.000

31

TAMİR -4

İdare Malı Her Ebatta Beton Bordür ve Oluk Taşın Nakli ve Döşenmesi İşçiliği (İdareye ait depodan Bordür ve Oluk Taşın nakli, zeminin tesviyesi, alt malzemesi, sıkıştırılması, döşenmesi, derzi ve temizliği yükleniciye ait)

metre

6.000

32

TAMİR -5

İdare Malı Her Ebatta Antik, Begonit vb. Beton Parke Taş ile Doğal Taşın Nakli ve Döşenmesi İşçiliği (İdareye ait depodan Taş nakli, zeminin tesviyesi, alt malzemesi, sıkıştırılması, döşenmesi, derzi ve temizliği yükleniciye ait)

metrekare

500

33

TAMİR -6

İdare Malı Her Ebatta Karo Nakli ve Döşenmesi İşçiliği (İdareye ait depodan malzeme nakli, zeminin tesviyesi, alt malzemesi, sıkıştırılması,betonu, döşenmesi, derzi ve temizliği yükleniciye ait)

metrekare

500

34

TAMİR -7

Mevcut Beton Parke Taşı yol ve kaldırımlarda, çöken ve bozulan Taşların Sökülmesi, Zemin Tesviyesi ve Yerine Döşenmesi İşçiliği ve Nakil İşleri (Mevcut taşlar yeterli olmadığında İdareye ait depodan malzeme nakli, zeminin tesviyesi, alt malzemesi, sıkıştı

metrekare

18.000

35

TAMİR -8

Alt Yapı ile Binalara ait Mevcut Menhol ve Kapak Yükseltilmesi İşçiliği (Herşey Dahil)

adet

500

36

TAMİR -9

Her Renkte Yağlı Boya ile Engelli Rampası Boyanması (Herşey Dahil)

adet

500

37

TAMİR -10

Asfalt veya Beton Kesme Makinesi ile Zemin Kesilmesi İşi (Herşey Dahil)

metre

1.000

38

ALIM -1

h=10cm Beton Parke Taşı Temini ve Nakli (% 50'i Renkli)

metrekare

500

39

ALIM -2

h=8cm Beton Parke Taşı Temini ve Nakli

metrekare

10.000

40

ALIM -3

h=8cm Renkli Kumlamalı Beton Parke Taşı Temini ve Nakli (10x10x8 veya 14-20x20x8 cm)

metrekare

1.000

41

ALIM -4

8 cm'lik Antik, Begonit vb. Beton Parke Taşı Temini ve Nakli

metrekare

500

42

ALIM -5

Görme Engelli Uyarı ve Yön Karosu Temini ve Nakli (40x40x4 cm)

metrekare

500

43

ALIM -6

Görme Engelli Uyarı ve Yön Taşı Temini ve Nakli (20x40x8 cm)

metrekare

5.000

44

ALIM -7

Granit Esaslı Yapay Karo Temini ve Nakli

metrekare

500

45

ALIM -8

12 x 22 x 75-50 cm Beton Bordür Temini ve Nakli

metre

1.500

46

ALIM -9

15 x 30 x 75 cm Beton Bordür Temini ve Nakli

metre

500

47

ALIM -10

18 x 30 x 75 cm Renkli Yatık Yaya Bordürü Temini ve Nakli

metre

1.000

48

ALIM -11

(25x10x serbestboy cm) Beton Yağmur Oluğu Temini ve Nakli

metre

500

49

ALIM -12

Çeşitli Kategorilerde Kırmataş Temini ve Nakli

ton

5.000

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Özel Teknik Şartname’nin “GENEL ŞARTLAR” başlıklı bölümünde “1. İşin Adı: Belediyemizin hizmet alanlarında bulunan Muhtelif Mahallelerde bulunan Cadde ve Sokaklarda imar planına uygun olarak kavşak, yol ve kaldırım düzenlenmesi ile bozulan park, yol ve kaldırımların yapımı ve tamiratlarının HERŞEY DAHİL yapılması işidir.

1.1. İsin Amacı: Kütahya Belediyesi görev alanı dâhilindeki Yol ve Kaldırımlarda; Mevcut veya oluşabilecek araç sürüş ve yaya yürüyüş konforunu, güvenliğini olumsuz etkileyen, beton parke elemanları ile döşenmesi ve tamirlerle bozukluklarının HERŞEY DAHİL giderilmesi, Su, Kanalizasyon, Elektrik, Doğalgaz ve Telekom gibi diğer altyapı kurumlarının kazı çalışmaları nedeniyle bozulmuş ve bozulacak beton parke taşı kaplamaların HERŞEY DAHİL tamiri; Araç Sürüş ve Yaya Yürüyüş Sürüş konforunu ve güvenliğini olumsuz etkileyen Su, Kanalizasyon, Elektrik, Doğalgaz ve Telekom gibi diğer altyapı kurumlarına ait yol kotundan düşük ya da yüksek teşekkül etmiş baca kapaklan ile yağmursuyu ızgaralarının mevcut yol kotuna getirilmesi; HERŞEY DAHİL hizmetlerinin gerçekleştirilmesi amaçlanmaktadır…” düzenlemesi,

Mahal Listesi ve Yapılacak İşler 2022 Yılı Beton Parke Çeşitleri ile Yol, Kaldırım Tamir ve Yapım İşi dokümanında “İnşaata başlamadan önce trafik işaret ve bilgi levhaları ile her türlü emniyet tedbirleri alınarak. Mevcut yerin sökülüp yeniden tamiri veya sıfırdan imali yapılacak olan yol ve kaldırımların Yüklenici tarafından yerlerin hazırlanması için işi alan Yükleniciye teslim edilecektir. Bordür altına genişliğince en az 2 cm yüksekliğinde 400 dozlu harç serilerek tesviye edilecek ve terazisinde döşenecektir. Bordürler arasında derzler 400 dozlu harç ile doldurulacaktır. Parke taşının altında 10 cm kalınlığında milsiz kum serilecektir. Teknik ve Birim Fiyat Kalemlerin belirtildiği şartnamedeki belirtilen esaslar dâhilinde araç yolu kısımları 10 cm’lik ve 8 cm’lik, yaya yolu 8 cm’lik ve 6 cm’lik beton parke taşı ile döşeme yapılacaktır.

Döşenecek taşların ebatları; Araç yollarında kullanılacak beton parke taşları için h=10 ve h=8 cm’lik Kilit tip parke taşı, (T) tip kilit parke taşı, Petek (S) tip parke taşı, Damla tip parke taşı ve düz tip (12x24x8 - 16x25x10 cm) parke taşı, Yaya yollarında kullanılacak h=8 ve h=6 cm’lik Kilit tip parke taşı, Süper dekor parke taşı, Prizma tip parke taşı, Düz tip (30x30x6 - 20x20x6 - 10x10x6 - 10x20x6 cm’lik) parke taşı, Renkli Farklı Ebatlarda Kumlamalı Antik Beton Parke Taşı (5-10.5x9.5x8 cm), Renkli Kumlamalı (30x30x6 - 20x20x6 - 20x20x8 - 10x10x8 cm) parke taşı ve ortasında Kütahya Belediyesi amblemi olan özel olarak üretilmesi istenecek parke taşı (40x40x8 cm) olup resimli şekilleri ve detayları EK bölümünde verilmiştir. Granit esaslı karo (40x40x4), Wash beton karo (40x40x4), Görme Engelli Uyarı ve Yön Taşı Döşenmesi (20x40x8 - 40x40x8 cm), Bordürleri için asgari ölçüler; 18x30x75 cm, 12x22x70-50 cm ve 15x30x75 cm. Refüj Bordürü için asgari ölçüler; 10x25x26x50 cm. Ağaç Bordürü için asgari ölçüler; 13x21x10 cm ve 8x13x42 cm yay şeklinde. Yağmur Oluğu için 25x10xserbest boy cm ebatlarında olacaktır. Kullanılacak malzemelerin boyutları Asgari ölçülerdir. Bu ebatlar idarece onaylanacak tipte malzemeler için (+ - 5 cm) toleranslıdır.

Şehir Merkezi Yolların genelinde uygulanacak döşemelerde resimli şekli ek’de verilen ve ebatları h=10 cm olan kilit tipi parke taşı uygulanacaktır.

Kaldırımlarda uygulanacak döşemelerde 40x40x8 cm ebatlarda (ortasında idare tarafından belirlenecek Kütahya Belediyesi amblemli) olan parke taşı özel olarak üretilmesi istenecektir. İdare tarafından belirlenen aralıklarla ve idare tarafından belirlenen yerlere uygulanacaktır.

Yolun araç kısmı 8 cm ve 10 cm kalınlığında beton parke taşı ile Yaya yolları kısmı ise 8 cm ve 6 cm kalınlığında beton parke taşı, renkli kumlamalı parke taşı ve karo ile döşenecektir. İş bittikten sonra parke taşlarının üstüne 2 cm kalınlığında milsiz kum serilip kompaktörle sıkıştırılacaktır. Bu işte kullanılacak tüm malzemeler ve işçilik işi alan Yükleniciye aittir. İmalat esnasında idarece istenecek yerlere çöp konteynır boşlukları ve kaldırım başlangıcı olan her yöne rampa teşkil edilecektir. Bu işte kullanılacak tüm malzemeler ve Nakliyeler işi alan Yükleniciye aittir. Yol ve Kaldırımlarda kullanılacak; Beton bordür ve parke taşlarında idare istediği yerde, istediği miktarda, ebatlarda, renkte ve dekorda taş uygulanabilecektir.

Yapılacak olan Beton Parketaşı, Beton Bordür, Kumlamalı Beton Parke Taşı, ve Yağmur Oluğu Döşenmesi işi net olmamasından dolayı ihale kapsamında verilen projeler uygulama projesi olamamakta, yapım sırasında verilen projelerde değişiklik yapılma zaruriyeti doğmaktadır. Bu sebeple kalemlerde azalma ve artırma söz konusu olabilecek bazı kalemler yapılmayabilecektir.

MUHTELİF MAHALLERDE BULUNAN CADDE VE SOKAKLAR

1. Şehir Merkezindeki Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yolların, Kaldırımların Beton Parke Taşı, Bordür ile Döşenmesi ve Tamiri
2. 26 Adet Yeni Mahalle Olan Köylerde Bulunan Cadde ve Sokaklarda Yolların, Kaldırımların Beton Parke Taşı, Bordür ile Döşenmesi ve Tamiri
3. Yoncalı Mahallesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yolların, Kaldırımların Beton Parke Taşı, Bordür ile Döşenmesi ve Tamiri
4. Ilıca Mahallesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yolların, Kaldırımların Beton Parke Taşı, Bordür ile Döşenmesi ve Tamiri

Yukarıda bulunan Tüm Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Eski Beton Parke Taşı ve Bordür Taşların Sökülüp Aynı Yere Yapılması.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinde her türlü onarım işlerinde ise kesin proje üzerinden ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkılabileceği, 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesinde birim fiyat sözleşme yapılan yapım işlerinde iş artışı veya eksilişi yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan mahal listesinde imalatların yapılacağı ilçelere ve yapılacak inşaat işlerine ilişkin birim fiyat tariflerine yer verildiği ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin yapılmasının amacının, Kütahya Belediyesi görev alanı dâhilindeki yol ve kaldırımlarda, mevcut veya oluşabilecek araç sürüş ve yaya yürüyüş konforunu, güvenliğini olumsuz etkileyen, beton parke elemanları ile döşenmesi ve tamirlerle bozukluklarının giderilmesi ve su, kanalizasyon, elektrik, doğalgaz ve telekomünikasyon gibi diğer altyapı kurumlarının kazı çalışmaları nedeniyle bozulmuş ve bozulacak beton parke taşı kaplamaların tamiri olduğu, dolayısıyla idarece ihale dokümanı hazırlanması aşamasında, tamiri yapılacak yerlerin belirlenmesinin ve söz konusu yerlerdeki imalat miktarlarının tam olarak hesaplanmasının teknik açıdan mümkün olmadığı izahtan varestedir.

Bu itibarla, yüklenicinin imalatı mahal listesinde yer verilen bilgiler çerçevesinde gerçekleştireceği, bununla birlikte isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar üzerinden oluşturmaları gerektiği, bu miktarların üzerine çıkılması halinde iş artışı hükümlerinin uygulanacağı dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemelerinin 4734 sayılı Kanun’un 62 ile 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddelerine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 1, 2 ve 8’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinin 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 20, 25, 36, 38, 40 ve 47 sıra numaralı iş kalemlerinde renkli olarak yapılacak beton parke taşı miktarları belirlenmiş olup, söz konusu iş kalemlerinin teknik olarak nasıl yapılacağının tarifi Beton Parke Çeşitleri İle Yol, Kaldırım Tamir ve Yapım İşine Ait Birim Fiyat Şartnamesinde düzenlenmiştir.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında renkli olarak yapılacak beton parke taşı miktarları ve bahse konu beton parke taşlarının teknik olarak nasıl yapılacağının tariflerine yer verildiği, dolayısıyla ihaleye teklif veren istekliler tarafından imalatta kullanılacak beyaz çimento miktarının hesaplanabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4, 6 ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Uygulama esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Bu Esaslara tabi yapım işi ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü,

“İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin a) Adı: 2022 YILI BETON PARKE ÇEŞİTLERİ İLE YOL, KALDIRIM TAMİR VE YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

150.000 m² Parke taşı ile Zemin hazırlama, Çeşitli ebatlarda Beton parke taşı ve Beton bordür temini nakli, döşenmesi ve tamir işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kütahya/Merkez ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mahal Listesi ve Yapılacak İşler 2022 Yılı Beton Parke Çeşitleri ile Yol, Kaldırım Tamir ve Yapım İşi dokümanında ihale konusu işte yapılacak nakliyelerin işi alan yükleniciye ait olduğu, İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde şikâyete konu iş kalemlerinin 1, 18, 19 ve 49’uncu sıra numaralarında yer aldığı ve söz konusu iş kalemlerine teklif edilecek fiyatına isteklilerce nakliye bedelinin dahil edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Kaldırım Tamir ve Yapım İşine Ait Birim Fiyat Şartnamesi’nin ekinde hafriyat döküm ve kırma taş stok sahalarının uydu fotoğraflarına yer verilmiştir.

İhale konusu işin Kütahya Belediyesi hizmet alanlarında bulunan muhtelif mahallelerde bulunan cadde ve sokaklarda imar planına uygun olarak kavşak, yol ve kaldırım düzenlenmesi ile bozulan park, yol ve kaldırımların yapımı ve tamiratlarına ilişkin olduğu, imar planlarından mahalle, cadde, sokak bilgilerine erişimin mümkün olduğu, imalat yapılacak yerlerin belirgin olmadığı ve ihtiyaç doğrultusunda imal edileceği, nakliye dâhil olarak teklif verilecek imalat miktarlarının belirlendiği, bahse konu imalatlardan kazı nakli için depolama ve döküm sahasının belli olduğu, diğer imalatlar için esas maliyet unsurlarının malzeme ve işçilik olduğu göz önünde bulundurulmak suretiyle her bir istekli tarafından imalat miktarları üzerinden yapılacak öngörüye bağlı olarak ortalama nakliye maliyetlerinin ilgili iş kalemlerine yansıtılması suretiyle teklif hazırlayabilecekleri değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin 4, 6 ve 12’nci iddialarında yer verdiği nakliye maliyetine ilişkin kısmının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale ilan tarihinde yürürlükte olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre fiyat farkı verilmesinin idarenin takdirine bırakıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasında yer alan fiyat farkına ilişkin kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin kamu kurumlarının yaptığı çalışmalar sonucunda yapılacak işin kazısının ne kadar derinlikte ve sıkıştırılmasının nasıl olacağının ihale dokümanında düzenlenmediği, kurum kazısından sonra dolguyu düzgün yapmayıp ve sıkıştırmazsa, sadece toprak dolgu yaparsa, bundan dolayı ilerde çökmelerin olacağı bu durumunda yükleniciye ek yük getireceği, dolayısıyla ihale konu işin bu yönüyle yapılmasının imkânsız olduğu iddiasının 21.02.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 07.03.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin kamu kurumlarının yaptığı çalışmalar sonucunda yapılacak işin kazısının ne kadar derinlikte ve sıkıştırılmasının nasıl olacağının ihale dokümanında düzenlenmediği, kurum kazısından sonra dolguyu düzgün yapmayıp ve sıkıştırmazsa, sadece toprak dolgu yaparsa, bundan dolayı ilerde çökmelerin olacağı bu durumunda yükleniciye ek yük getireceği, dolayısıyla ihale konu işin bu yönüyle yapılmasının imkânsız olduğu şeklindeki ihale dokümanına yönelik iddiasının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu ihale dokümanı edinilen 21.02.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç 02.03.2022 tarihine kadar ihale dokümanına yönelik olarak başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 07.03.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Özel Teknik Şartname’nin 3.17’nci maddesinde “Kontrollük Hizmeti: İdarenin kontrollük görevini yerine getirmesini sağlamak için, Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasına müteakip 10 gün içerisinde, Yapı denetim görevlisine işin süresi boyunca kullanılmak üzere, 1 (bir) adet otomobil ruhsatlı, 2018 model ve üstü, Kaskolu, 50.000 km altı, Klimalı, Yaz ve kış lastiği vb. ekipmanları ile birlikte temin etmekle yükümlü olacaktır. Araçlarla ilgili tüm giderler (Benzinli veya Dizel akaryakıtı, sigorta, kasko dahil, tamir-bakım, mtv, trafik muayene işlemleri gibi araca ait her türlü masraflar yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici, idareye tahsis edilen aracın her türlü bakım ve onarım masraflarını karşılamakla birlikte; aracın bakım ve onarımı süresince başka aracı aym şartlarla tahsis etmek zorundadır. Yakıtı yükleniciye ait (yaklaşık günlük 120 km kullanılabilir) ve şoförü idareye ait olmak üzere geçici kabule kadar yapı denetim görevlisine tahsis edecektir. Araç ayda en az 2 defa iç ve dış yıkama yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeye göre ihale konusu işte kullanılacak aracın yüklenici tarafından temin edileceği, ihale konusu işin yapılması aşamasında bahse konu aracın işin denetimi için kullanılacağı ve yüklenicinin ihale konusu işin yapılması aşamasında kuracağı tesislerde rahatlıkla aracın temizliğinin yapılabileceği ve asgari araç temizlik sayısının düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

T.C. Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyat tariflerinde her türlü demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması işinin 18.185 poz numarası ile belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinin 5 sıra numaralı iş kaleminde demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması işinin miktarı belirlenmiş olup, söz konusu iş kaleminin teknik olarak nasıl yapılacağının tarifi Beton Parke Çeşitleri İle Yol, Kaldırım Tamir ve Yapım İşine Ait Birim Fiyat Şartnamesinde düzenlenmiştir.

İdare tarafından demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması işinin betonun demirli veya demirsiz olmadığına bakılmadan birim fiyat oluşturmasının, bir binanın yıkılması aşamasında, teknik olarak beton türünün ayrılarak yapılmasının mümkün olmadığı izahtan varestedir. Nitekim T.C. Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyat tariflerinde şikâyete konu iş kalemi ile aynı şekilde tanımlanmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması işlerinin ayrı birim fiyat olarak belirlenmesi gerektiği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, şikayete konu iş kaleminde ayrıca nakliye ödenmesine ilişkin iş kalemi oluşturulması yerine nakliye giderlerinin bahse konu iş kaleminin fiyatına dahil olacak şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin Kütahya Belediyesi hizmet alanlarında bulunan muhtelif mahallelerde bulunan cadde ve sokaklarda imar planına uygun olarak kavşak, yol ve kaldırım düzenlenmesi ile bozulan park, yol ve kaldırımların yapımı ve tamiratlarına ilişkin olduğu, imar planlarından mahalle, cadde, sokak bilgilerine erişimin mümkün olduğu, imalat yapılacak yerlerin belirgin olmadığı ve ihtiyaç doğrultusunda imal edileceği, nakliye dâhil olarak teklif verilecek imalat miktarlarının belirlendiği, bahse konu imalatlardan kazı nakli için depolama ve döküm sahasının belli olduğu, diğer imalatlar için esas maliyet unsurlarının malzeme ve işçilik olduğu göz önünde bulundurulmak suretiyle her bir istekli tarafından imalat miktarları üzerinden yapılacak öngörüye bağlı olarak ortalama nakliye maliyetlerinin ilgili iş kalemlerine yansıtılması suretiyle teklif hazırlayabilecekleri değerlendirildiğinden başvuru sahibinin nakliye mesafeleri belli olmadığı için teklif bedellerini oluşturamadıkları ilişkin kısmının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12’nci maddesinde “Sözleşme konusu işler, idare tarafından yükleniciye verilen veya yüklenici tarafından hazırlanıp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak yapılır…” düzenlemesi,

Beton Parke Çeşitleri İle Yol, Kaldırım Tamir ve Yapım İşine Ait Birim Fiyat Şartnamesinde “…

Sıra No

35

Poz No

TAMİR-8

Tanımı

Alt Yapı ile Binalara ait Mevcut Menhol ve Kapak Yükseltilmesi İşçiliği (Herşey Dahil)

Birimi

Ad. (ADET)

Tarifi

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Alt Yapıya ait Mevcut Menhol (Kanal-Su-Telefon vb. Rögar) Kapakları ve Binalara ait Kömürlük ile Havalandırma grangulez kapakları yükseltilmesi yapılacaktır. Kullanılacak her türlü ekipman, malzemelerin temin edilmesi, işyerine nakli, yüklenici tarafından hazırlanan sağlam zemine, konulacağı Menhol ve Kapak bacası çukuru kenarına kadar taşınması ve Teknik Şartname hükümlerine ve projesine uygun olacak şekilde ve Menhol ve Kapak yol üst kotuyla aynı seviyede olacak biçimde monte edilmesi, kalıp ve demir işlerini yapılması, 400 dozlu betonun yerine yerleştirilmesi imalat yerine montajı, uygulama yapılırken kapak birleşim yerleri derzlerin kalan kenarların uygun renkte, 400 dozlu çimento harç ile yapılması ve priz müddetince sulanması ve zararlı tesirlerden korunması, her türlü malzeme ve zayiatı, her türlü malzemenin inşaat mahalline kadar taşınması bu taşımalara ait yükleme ve boşaltma, her türlü çamur müşkülat ve su zammı, temel çukurundan su boşaltma bedeli, uygulama sırasında kullanılacak araç, gereç, işçilik giderleri ve yatay, düşey taşıma, her türlü nakliye işleri, inşaat ve işçilik işyerindeki yükleme, boşaltma, temizlik, işçilik ile yardımcı malzeme, ekipman, alet edevat masrafları müteahhit genel giderleri ile bu iş için gerekebilecek her türlü ek masraf ve kar dahil, projelere, teknik şartnamelere ve Denetim Görevlisinin direktiflerine uygun olarak yapılmış Engelli Rampasının yerine döşenmesinin 1 adet fiyatıdır.

Menhol ve Kapak başlangıç noktaları yol ile kot farkı oluşturmayacak biçimde düz olarak inşa edilecektir.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yoktur.

ÖLÇÜ: Alt Yapı ile Binalara ait Mevcut Menhol ve Kapak Yükseltilmesi İşçiliği (Her şey Dahil), iş bitiminde, idare gözetiminde yüklenici tarafından ölçülen adet üzerinden hesaplanır.

Not: 1- Malzeme, TS 1478 EN 124 - Taşıt ve Yaya Trafiğine Maruz Alanlardaki Izgara Takımları ve Bakım Rögarı Kapama Elemanları standardına uygun olarak imal edilecektir.

İdarenin bilgisi ve gözetimi dışında yüklenici tarafından yapılan tüm işlerin ölçümü ve ödemesi yapılmaz.

Yanlış yerin yapılması vb. durumunda bu verin eski haline getirilmesi için tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır.

”düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konusu işin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesine uygun olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkıldığı ve İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinin 35 sıra numaralı iş kaleminde mevcut menhol ve kapak yükseltilmesi işine ait miktarlar ve Beton Parke Çeşitleri İle Yol, Kaldırım Tamir ve Yapım İşine Ait Birim Fiyat Şartnamesinde bahse konu birim fiyatın nasıl yapılacağı belirlenmiştir.

Nitekim idarece ihale dokümanı hazırlanması aşamasında, menhol ve kapaklarının ne ölçüde yükseltileceğinin tam olarak hesaplanmasının teknik açıdan mümkün olmadığı için, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 12’nci maddesinde sözleşmeye konu işin yapılması aşamasında, idare tarafından yükleniciye verilen veya yüklenici tarafından hazırlanıp idarece onaylanan uygulama projelerine uygun olarak yapılacağı düzenlenmiştir.

Bu itibarla, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar üzerinden oluşturmaları gerektiği, kaldı ki menhol ve kapaklarının piyasada belli ölçülerde üretildiği ve ihale konusu iş ve/veya benzer iş deneyimine sahip basiretli tacir tarafından dokümandaki düzenlemelere göre şikâyete konu iş kalemi için teklif bedelini oluşturabileceği hususları dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemelerinin bu haliyle 4734 sayılı Kanun’un 62 ile Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 12’nci maddelerine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 10’uncu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasının asfalt ve beton kesilmesi sonucu çıkacak malzemenin nakliyesinin büyük bir maliyet oluşturduğu kısmının 21.02.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 07.03.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin 8’inci iddiasının asfalt ve beton kesilmesi sonucu çıkacak depo malzemesinin nakliyesinin büyük bir maliyet oluşturduğu kısmının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu ihale dokümanı edinilen 21.02.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç 02.03.2022 tarihine kadar ihale dokümanına yönelik olarak başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 07.03.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinde her türlü onarım işlerinde ise kesin proje üzerinden ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkılabileceği, 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesinde birim fiyat sözleşme yapılan yapım işlerinde iş artışı veya eksilişi yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan mahal listesinde imalatların yapılacağı yerlere ve yapılacak inşaat işlerine ilişkin birim fiyat tariflerine yer verildiği ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin yapılmasının amacının, Kütahya Belediyesi görev alanı dâhilindeki yol ve kaldırımlarda, mevcut veya oluşabilecek araç sürüş ve yaya yürüyüş konforunu, güvenliğini olumsuz etkileyen, beton parke elemanları ile döşenmesi ve tamirlerle bozukluklarının giderilmesi ve su, kanalizasyon, elektrik, doğalgaz ve telekomünikasyon gibi diğer altyapı kurumlarının kazı çalışmaları nedeniyle bozulmuş ve bozulacak beton parke taşı kaplamaların tamiri olduğu, dolayısıyla idarece ihale dokümanı hazırlaması aşamasında, asfalt ve beton kesilmesiyle ilgili bir kalınlığın tam olarak hesaplanmasının teknik açıdan mümkün olmadığı izahtan varestedir.

Bu itibarla, yüklenicinin imalatı mahal listesinde yer verilen bilgiler çerçevesinde gerçekleştireceği, bununla birlikte isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar üzerinden oluşturmaları gerektiği, bu miktarların üzerine çıkılması halinde iş artışı hükümlerinin uygulanacağı dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemelerinin 4734 sayılı Kanun’un 62 ile 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddelerine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12’nci maddesinde “Birim fiyatlı işlerin, onaylı uygulama projesi hazırlanmamış kısımlarına idarenin izni olmadan başlanamaz. Aksine bir davranışın sorumluluğu yükleniciye aittir…

…(4) İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Uygulama projelerinde değişiklik yapılması, 22 nci maddede yer alan esaslar göz önünde bulundurularak hesaplanacak bedel karşılığında, yükleniciden de istenebilir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate alınır…” düzenlemesi,

“İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü makine, araç ve yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi ve işçileri temin etmek ve ihzaratla ilgili tedbirleri almak zorundadır...

…Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzemeyi ve yeterli sayıda işçiyi her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde, bu hususta kendisini uyarmak üzere yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on gün içinde bunları istenen sayıya ve miktara tamamlamak zorundadır…” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı bölümünde “…3.6 Denetim görevlisinin talimatı ile birden çok Mahallenin Cadde ve Sokağında hazırlığı yüklenici tarafından tamamlanan alanların İmalat işlerinde en az 3 (üç) ekip ve Tamir işlerinde en az 3 (üç) ekip olacak şekilde çalışma yapılacak şekilde planlanacaktır. Ayrıca yapılacak bu işlere ilave olarak artan talepler ve çalışmalar doğrultusunda denetim görevlisinin talimatı ile yüklenici ilave olarak en fazla artı 3 (üç)ekip daha kuracak, 5 (beş) gün içinde ilave ekip kurmadığı tutanakla tespit edildiğinde, İdare tarafından günlük sözleşme bedelinin on binde altı (%0,06) ceza uygulanacaktır. Yapılan bu çalışmalar çevreye rahatsızlık vermeyecek şekilde denetim görevlisinin talimatlarına uygun olacaktır. Çalışma yapılan bölgelerde çökme ve bozulma olursa buradaki tamirat yapılmadan başka çalışma bölgesi verilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi yukarıda yer alan maddelerinde, birim fiyatlı işlerin, onaylı uygulama projesi hazırlanmamış kısımlarına idarenin izni olmadan başlanamayacağı, proje değişikliklerinden doğacak fazla işçilik giderlerinin idare tarafından yükleniciye ödeneceği ve üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli işçileri temin etmek zorunda olduğu düzenlenmiştir.

Şikâyete konusu işin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesine uygun olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkıldığı, sözleşmeye konu işin yapılması aşamasında, uygulama projelerinin yapılacağı, dolayısıyla ihale konusu işin yapılması aşamasında proje değişikliği yapılmasının kaçınılmaz olduğu ve yapılacak proje değişikliklerinden doğacak ve birim fiyatlara dahil olmayan fazla işçilik giderlerinin idare tarafından yükleniciye ödeneceği hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin 13’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.