KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/013
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 02.03.2022
Karar No : 2022/UY.I-321 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Metehan Mak. İnş. Mad. Har. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Meteor-1 Mad. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/714907 İhale Kayıt Numaralı “Emet (Kütahya) İçmesuyu, İçmesuyu Konvansiyonel Tip Paket Arıtma Tesisi ve İsale Hattı İle Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 23.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Emet (Kütahya) İçmesuyu, İçmesuyu Konvansiyonel Tip Paket Arıtma Tesisi ve İsale Hattı ile Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Metehan Mak. İnş. Mad. Har. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Meteor-1 Mad. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2022 tarih ve 5762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/157 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarenin birim fiyat teklif cetvelinde verdiği miktarın değiştirilmediği, miktar hanesinin silinmediği, yazılım programından kaynaklanması nedeniyle olan herhangi bir hesaplama farklılığı ortaya çıkarmayan, teklifin esasını etkilemeyen bir yazım hatası gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale dokümanının dipnotu niteliğinde olan bir düzenlemenin yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi haricinde iş deneyim belgesi sunmak suretiyle puan almaları amacını taşıdığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin yanlış yorumlanması neticesinde kendilerine teknik değer nitelik puanı verilmemesinin hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

…

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

…

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin 149’uncu sırasında yer alan EMET-İÇM.İŞL-02 “İçmesuyu Arıtma Tesisinin 12 (Oniki) Ay Süre ile İşletilmesi ve Belediye Personelinin Eğitimi” iş kaleminin miktarının idare tarafından 2.207.520 m3 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından anılan iş kaleminin; miktar kısmının “###” şeklinde olduğu, birim fiyat kısmına 0,37 TL teklif verildiği, miktar ile birim fiyatının çarpımının ise 816.782,40 TL olarak bulunduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun eki ve ayrılmaz bir parçası olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yapılacak miktar değişikliklerinin de standart forma aykırılık olarak kabul edilmesi gerektiği ve söz konusu eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden bu eksikliğin idarece bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşıldığından, birinci iddia kapsamında başvuru sahibinin teklifinin standart forma aykırı olduğu gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. …

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

a) Yapım işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/III veya A/IV veya A/XI grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

A/III grubu işler:

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları,

A/IV Grubu işler:

1. Kanalizasyon şebekeleri,

2. Yağmur suyu şebekeleri,

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri,

A/XI grubu işler,

1. Kanalizasyon Arıtma Tesisleri

2. Atıksu Arıtma Tesisleri

3. Su Arıtma Tesisleri

4)İçmesuyu Arıtma Tesisleri

b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi de sunulabilir.

c)Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü ‘İnşaat Mühendisliği’dir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:60 PUAN)

…

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KP:40 PUAN)

A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İKNP) (37 Puan):

…

A.3. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3 puan):

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %50’sinden az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş içmesuyu isale hatları inşaatı (İİH) ve/veya içme ve kullanma suyu şebeke inşaatı (İKŞ) ve/veya kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı (KY) ve/veya içmesuyu arıtma tesisi inşaatı (İAT) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur) sunması şartıyla, aşağıda belirtilen puanlar verilecektir. (*) (**)

(İİH): “İçmesuyu isale hatları inşaatı”

(İKŞ):“İçme ve kullanma suyu şebeke inşaatı”

(KY):“ Kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı”

(İAT):“ İçmesuyu arıtma tesisi inşaatı”

İçmesuyu isale hatları ve/veya içmesuyu ve kullanma suyu şebeke ve/veya kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke ve/veya içmesuyu arıtma tesisi inşaatı işi İş Deneyimi Belge Sayısı

Puan

0 ise

0

1 ve daha fazlası ise

3

puan alacaktır.

(*) Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesi (İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) ve/veya (İAT) işlerine ait ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.

(**) Ancak sunulan iş deneyim belgeleri, (İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) ve/veya (İAT) işleri yanında diğer iş gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile tevsik etmesi şartıyla (İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) ve/veya (İAT) işlerine ait kısmının teklif bedelinin %50’sinden az olmamak şartını sağlaması halinde de Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.

! Ortak girişimlerde ise pilot ortağın yukarıda verilen şartı (*,**) taşıması, özel ortakların her biri için ise teklif bedelinin %30’undan az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş (İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) ve/veya (İAT) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur), sunulması durumunda Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır. Özel ortakların yeterlilik için sundukları iş deneyim belgeleri (İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) ve/veya (İAT) işlerine ait ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) hesabında dikkate alınacaktır.

! Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) için sunulan veya dikkate alınan İş Deneyim Belgelerinden İş Denetleme ve/veya İş Yönetme Belgesi sunan İsteklilere TDNP olarak 0(sıfır) puan verilecektir.

! İsteklinin teknik değer nitelik puanı için vereceği iş deneyim belgesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre güncellenerek değerlendirmeye alınacaktır.

Kalite ve teknik değer nitelik puanı (KP), İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İKNP), Teknik Değer Nitelik Puanı(TDNP) nın toplamıdır.

KP=İKNP+TDNP

A.4 Değerlendirme puanı (DP):

Değerlendirme puanı, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

DP=TP+KP

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.

C. Puanlama sonucunda eşit puanlı tekliflerden, fiyatı daha düşük olan istekli, ekonomik açıdan avantajlı teklif sayılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyonu kararından başvuru sahibinin özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin teklif edilen bedelin %30’unu karşılamadığından iş ortaklığının teknik değer nitelik puanlamasından 3 puan verilmemesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin özel ortağı tarafından yeterlik ve fiyat dışı unsur puanlaması için teklif dosyasında 07.04.2020 tarih ve 2017/476158-2710997-3-1 sayısı ile Ula (Muğla) Kanalizasyon İnşaatına ilişkin düzenlenmiş 27.12.2019 geçici kabul tarihli 12.697.671,89 TL tutarındaki alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinin güncel değerinin 32.934.190,85 TL olduğu görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan fiyat dışı unsur puanlaması düzenlemesine göre; teklif fiyatı puanlamasından 60 puanın, iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasından 37 puanın, teknik değer nitelik puanlamasından ise 3 puanın verileceği anlaşılmıştır.

Teknik değer nitelik puanlamasına göre; isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %50’sinden az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş (İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) ve/veya (İAT) işlerini içeren iş deneyim belgesi sayısı 0 ise 0 puan, 1 veya daha fazlası ise 3 puan alınacağı düzenlemesine yer verilmiştir.

Bunun yanında idare tarafından ortak girişimlere ilişkin olarak ayrıca düzenlemeye yer verilmiş olup, ortak girişimlerde pilot ortağın yukarıda verilen şartı taşıması, özel ortakların her biri için ise teklif bedelinin %30’undan az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş (İİH) ve/veya (İKŞ) ve/veya (KY) ve/veya (İAT) işlerini içeren, iş deneyim belgesi sunulması durumunda teknik değer nitelik puanlamasından 3 puan verileceğine ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği, idare tarafından da iş ortaklıklarının teknik değer nitelik puanlamasında 3 puan alabilmesi için İdari Şartname’de ayrıca düzenleme yapıldığı, fiyat dışı unsur puanlamasındaki düzenlemelerin bir bütün olarak değerlendirilerek puanlamanın ihale dokümanına göre yapılması gerektiği, iş ortaklıklarında teknik değer nitelik puanlamasından 3 puan alınabilmesi için pilot ortak ile özel ortak için getirilen iki şartın birlikte gerçekleşmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin özel ortağı tarafından sunulan kanalizasyon şebeke inşaatına ait iş deneyim belgesinin 32.934.190,85 TL olan güncel değerinin, teklif bedelinin %30’u olan 34.269.215,91 TL tutarını sağlamadığı dikkate alındığında başvuru sahibi iş ortaklığına teknik değer nitelik puanlamasında puan verilmemesinin ihale dokümanına uygun olduğu değerlendirilmiş, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.