KİK Kararı: 2022/UY.I-279 (23 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/011
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 23.02.2022
Karar No : 2022/UY.I-279
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/114862 İhale Kayıt Numaralı “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 27.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2022 tarih ve 2981 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/87 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu kararında, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)” analiz girdisine ait fiyatı tevsik etmek için sunulan kendi malı ekskavatörün motor gücü ve kova kapasitesinin analizde istenilen teknik özelliklere uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, özel ortak BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş.nin mülkiyetinde olan SUMITOMO SH300-5 model ekskavatöre ilişkin SMMM raporu, teknik belge ve iş makinesi tescil belgesinin sunulduğu ve bu belgelerde söz konusu ekskavatörün teknik özelliklerine yer verildiği, anılan belgelerden de açıkça görüleceği üzere ekskavatörün motor gücünün 210 HP olduğu,

Buna rağmen hangi gerekçelerle ve nasıl düzenlendiği taraflarınca bilinmeyen Makine Mühendisleri Odası İzmir Şubesinin yazısına istinaden tekliflerinin reddedildiği, anılan yazıda belirtilen motor gücünün gerçeği yansıtmadığı, Makine Mühendisleri Odası Diyarbakır Şubesinden alınan 01.10.2021 tarihli ve 21/129646 sayılı yazıda aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan SUMITOMO SH300-5 model ekskavatörün motor gücünün 210 HP olduğu hususunun yapılan teknik inceleme sonucu tespit edildiği, SUMITOMO marka ekskavatörün Türkiye yetkili satıcısı olan TSM Global Turkey Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen teknik belgede de 2013 model SH300-5 tipi SUMITOMO marka paletli hidrolik ekskavatörün motor gücünün 210 HP olduğunun teyit edildiği,

Ayrıca söz konusu ekskavatöre ait Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen iş makinesi tescil belgesinde 2013 model SH300-5 tipi SUMITOMO marka paletli hidrolik ekskavatörün motor gücünün 210 HP olduğu bilgisine yer verildiği, bu durumda tüm belgelerdeki motor gücü bilgisinin birbiriyle uyumlu olmasının ekskavatörün 210 beygir gücüne sahip olduğunu açıkça gösterdiği,

Açıklamaya konu 10.120.1004 numaralı analiz girdisinin, ihale dokümanında da atıfta bulunulan Karayolları Genel Müdürlüğü Birim Fiyat Kitabındaki 03.504 numaralı poz esas alınarak hazırlandığı, söz konusu pozun tanımında “Ekskavatörün 1 saatlik ücreti (2½Yd3)lük ve takriben 210 HP gücünde” ifadelerine yer verildiği, ekskavatörün motor gücünün “Takriben 210 HP” olarak belirtildiği, bu ifade ile motor gücünün yaklaşık olarak 210 HP olmasının istenildiği anlaşıldığından kullanılan ekskavatörün 206,5 HP gücünde olduğu kabul edilse dahi, takriben 210 HP koşulunu karşıladığı, noter onaylı olarak sunulan resmi tescil belgesinde iş makinesinin motor gücünün 210 HP olduğu açıkça belirtildiğinden bu değerin esas alınması gerektiği, tereddüt oluşması halinde tescil belgesini düzenleyen ticaret odasından teyit alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından analizlerde yer verilen nakliye mesafelerinin hukuka aykırı olarak düşürüldüğü, ayrıca nakliyelere ilişkin yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesinde yer alan hükme aykırı olduğu, söz konusu hüküm gereğince açıklama kapsamında kullanılan belgelerin kamu kurum ve kuruluşlarınca düzenlenmiş veya onaylanmış olması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından nakliye mesafelerine ilişkin sunulan belgelerin kamu kurum ve kuruluşlarınca düzenlenmiş veya onaylanmış belge niteliğinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “…(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: (Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İkmal İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1964E04-2-64851 (1964E042100-0006 - Akhisar-Gördes-Köprübaşı),2021E04-162915 ( - Asfalt Kaplama Yapılacak Yolların Fiziki Standardının Yükseltilmesi)

d) Kodu:

e) Miktarı:

KM:0+000-54+400 ARASI TOPRAK TESVİYE, SANAT YAPILARI VE ÜSTYAPI İKMAL İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

2200-P

Her Cins ve Klastaki Yarma, Yan Ariyet, Heyelan Eden Zemin İle Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak vs.) ve Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli

metreküp

3.100.000

2

2202-P

Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması (Nakliye Dahil)

metreküp

1.900.000

…

7

16.122-P

Hendeklerin Betonla Kaplanması (Hendek Kazısı ile Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler Dahil) (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

metreküp

42.000

…

9

16.130-P

Her Türlü İnşaatta (Köprüler, Kutu Menfez ve Betonarme Kazık Hariç, Plak ve Kompozit Menfezler Dahil) Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

metreküp

25.000

10

16.132-P

Her Türlü Açıklıkta Altgeçit, Üst Geçit ve Kutu Menfezlerde Kuruda ve Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

metreküp

17.000

…

13

23.015-P

İnşaat Bünyesine Giren (Her Türlü Sanat Yapısı, Köprü, Tünel v.s. dahil) Her Cins ve Çaptaki Nervürlü Çelik Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması İstifi ve İşçiliği (Zati Bedeli Dahil)

ton

4.560

…

16

17.002/K-P

Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat

metreküp

220.000

…

30

6100-P

Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Herşey Dahil)

ton

720.000

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 23.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden “Aşırı Düşük Teklif Sorgulama” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “Bölge Müdürlüğümüzce 08/04//2021 Perşembe günü saat 10:00’da KİK 19. Madde Açık İhale (e-ihale) olarak gerçekleştirilen 2021/114862 İKN’lu “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi”nde; 25.06.2021 tarihinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilere EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması yazımız ve ekleri gönderilmiş, gerekli incelemeler yapılarak 29.09.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı yine EKAP üzerinden tüm isteklilere bildirilmiştir. Söz konusu karara karşı İdaremize yapılan şikayet başvurularının reddi üzerine Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Protar Yapı Müh. İnş. Har. Topr. Dan. Müş. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve İstcon İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. ‘nin Kamu İhale Kurumu’na yaptıkları itirazen şikayet başvuruları üzerine kurul tarafından alınan 11.11.2021 tarih ve 2021/UY.I-2033 , 2021/UY.I-2034 ve 2021/UY.I-2035 sayılı kurul kararları gereğince düzeltici işlem tesis edilmiş ve yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının kararlarda belirtilen gerekçelere uygun olarak yeniden yapılması yönünde karar verilmiştir.

Bu nedenle İhale komisyonumuza sunulmak üzere;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların Kamu İhale Tebliğinin 45. maddesine göre Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanlarının da dikkate alınarak açıklanması istenmekte olup,

2. Yazımız ekinde gönderilen ve açıklanması istenilen sıralı analiz girdi tablolarının (Ek-2 8 sy.) (Genel Tebliğin 45.1.2 maddesine göre açıklama istenilecek analiz girdileri (Ek-3) ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri (Ek-4) pozların karşılarında belirtilmiştir.) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi ile ihale dokümanında bulunan analiz formatlarına uygun olarak açıklanması, açıklama istenmeyen analiz girdileri için öngörülen teklif fiyatların Ek-4, açıklama istenilen analiz girdileri için kullanılan rayiç fiyatların ve/veya Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. Maddesine uygun olarak alınan fiyat tekliflerinin/hesaplanan teklif fiyatların Ek-3 tablosuna sıralı olarak işlenmesi gerekmektedir.

3. KİK Genel Tebliği’nin 45.1.13.16 maddesi gereğince; niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin analiz girdileri için yapılacak açıklamanın fiyat teklifi ile yapılması durumunda, hazır beton tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin 180 km’yi aşmaması, yine tebliğin 45.1.13.17 maddesine uygun olarak; açıklama istenilen tesis, makine, teçhizat ve ekipman (iş makinesi) analiz girdileri için kendi malı olarak tevsik edilen iş makinaları ile üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamalarda, İdaremizce verilen analizlerde belirtilen teknik özellikleri gösteren ve üretici/satıcı firmaların yetkililerince onaylanmış belgelerin sunulması gerekmekte olup,…” ifadelerine yer verilerek isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep edildiği, ayrıca iş kalemlerine ilişkin analiz girdi tablolarında “Aşırı düşük sorgulamaya verilen cevapta yaklaşık maliyette esas olan mesafelerden daha düşük mesafelerin kullanılması halinde malzeme ocaklarının/malzemenin temin yerleri itinererle gösterilerek bunlara ait gerekli belgeler açıklama ekinde verilmesi zorunludur.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Açıklama istenilen iş kalemlerinin 2200-P, 2202-P, 16.122-P, 16.130-P, 16.132-P, 23.015-P, 17.002/K-P ve 6100-P olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi, Sıralı Analiz Girdi Tabloları, Açıklama İstenilen Analiz Girdileri ve Açıklama İstenmeyen Analiz Girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden açıklama istenilen tesis, makine, teçhizat ve ekipman (iş makinesi) analiz girdileri için kendi malı olarak tevsik edilen iş makinalarına ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda analizlerde belirtilen teknik özellikleri gösteren ve üretici/satıcı firmaların yetkililerince onaylanmış belgelerin açıklama kapsamında sunulması gerektiği ifade edilmiştir.

Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 17.002/K-P, 2200-P, 2202-P ve 6100-P iş kalemlerinde yer alan “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)” analiz girdisinin kendi malı iş makinesiyle açıklandığı, tevsik edici belge olarak; amortisman hesabını gösterir belge, meslek mensubu raporu, demirbaş listesi, iş makinesi tescil belgesi, 08.04.2021 tarihli fatura ve TSM Global Turkey Makine San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş teknik belgenin sunulduğu tespit edilmiştir.

İlgili meslek mensubu tarafından hazırlanan 29.06.2021 tarihli Demirbaş Tespitine ve Amortisman Süresine İlişkin Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Raporunda “…3- Şirketin Demirbaşlarına Ait Bilgiler:

No

Açıklama

Adet

1

Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2yd3) (SUMİTOMO 34-00-13-16030 Plakalı Hidrolik Ekskavatör SH300-5 Tipi 2013 model 210 HP SMT290A5V00BH1485 Şase Nolu 6HK1567554 Motor Nolu)

1 Adet

(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İkmal İşi ihalesine teklif veren BTS TAAHHÜT İNŞAAT ALTYAPI SANAYİ VE TİCARET A.Ş’ye ait resmi defter ve kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda belirtilen 1 adet Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2yd3)’nın (SUMİTOMO 34-00-13-16030 Plakalı Hidrolik Ekskavatör SH300-5 Tipi 2013 model 210 HP SMT290A5V00BH1485 Şase Nolu 6HK1567554 Motor Nolu) demirbaş defterinin 1. sırasında kayıtlı olduğu…hususu, 29/06/2021 tarihinde tarafımca tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,

Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen iş makinesi tescil belgesinin “Tescil Tarihi” kısmında “12.04.2021”, “Aracın Cinsi” kısmında “Ekskavatör”, “Markası” kısmında “SUMİTOMO”, “Tipi” kısmında “SH300-5”, “Motor Gücü” kısmında “210.00 BG”, “Model Yılı” kısmında “2013” ve “Yürüyüş Takımı” kısmında “Paletli” bilgilerinin yer aldığı,

08.04.2021 tarihli faturanın 453.730,00 TL tutarında 1 adet 2013 model SUMİTOMO Ekskavatör satışına ilişkin olduğu,

TSM Global Turkey Makine San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen teknik belgede ise,

“

CİNSİ

Paletli Hidrolik Ekskavatör

YÜRÜYÜŞ

Paletli Hidrolik Motor

ATAŞMANLAR

Standart

MARKASI

SUMİTOMO

TİPİ

SH300-5

MODEL YILI

2013

ŞASE NO

SMT290A5V00BH1485

MOTOR NO

6HK1567554

ÇALIŞMA AĞIRLIĞI

28.400 Kg/31.400 Kg

MOTOR GÜCÜ

210 HP

KOVA KAPASİTESİ

1,6~1,95 m3

VERİM KAPASİTESİ

338 ton/sa.

YAKIT CİNSİ

Dizel

PALET ADEDİ

2

PALET EBADI

600 mm

AZAMİ UZUNLUK

10480 mm

AZAMİ GENİŞLİK

3200 mm

AZAMİ YÜKSEKLİK

3340 mm

PALET MERKEZLERİ ARASI UZAKLIK

2600 mm

MOTOR CİNSİ

ISUZU AH-6HK1X

SİLİNDİR ADEDİ

6

” bilgilerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdareye söz konusu iş makinesinin teknik özelliklerine ilişkin olarak 25.08.2021 tarihinde istekliler tarafından şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ayrıca 26.08.2021 tarihinde idareye TSM Global Turkey Makine San. ve Tic. A.Ş. tarafından bir yazının fakslandığı, söz konusu yazıda “Firmamız, Japon menşeili SUMİTOMO Ekskavatörlerinin Türkiye Distribütörü ve Tek Yetkili satıcısıdır. Firmamızdan satmış olduğumuz Ekskavatörlerin Tescil Belgesi (RUHSAT) esas olmak üzere, Teknik belge düzenleyip vermektedir. SUMİTOMO SH300-5 Modelli Ekskavatörümüz Motor etiketi üzerinde yer alan motor gücü 161 KW dır. Net Motor gücü 154 KW olup bu makinayı satın alan firmaların talepleri üzerine düzenlenen bazı teknik belgelerde motor gücünün KW den HP/BG/PS ye çevrilmesinde kullanılan katsayıdan dolayı farklılıklar oluşmuştur. Bu nedenlerle, SUMİTOMO SH300-5 Modelli Ekskavatörün kimi belgelerde 209 HP/BG/PS kimilerinde 210 HP/BG/PS olarak, küsuratsız düzenlendiği aşağıya ya da yukarı bir rakama yuvarlandığı tespit edilmiştir. Aşağıda dönüştürücü katsayıları yer almaktadır. Tüm değerler değişik standartlara göre makinenin beygir gücünü vermektedir. Değerlendirmelerin bu bilgi doğrultusunda dikkate alınmasını arz ederiz.

ISO 14396 standartına göre 154 KW x 1,341 oran: 206,514 (Horse Power- beygir Gücünü ifade eder)

DIN standartına göre 154 KW x 1,3596216173039 oran: 209,381 (Pferde Starke-Beygir Gücünü ifade eder)” ifadelerinin yer aldığı,

İdarece 27.08.2021 tarihli yazı ile TMMOB Makine Mühendisleri Odası İzmir Şubesinden “Bölge Müdürlüğümüzce 2021 yılı içinde ihalesi yapılan ve ihale komisyonu tarafından değerlendirme sürecinde aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama istenecek girdi olarak belirlenen “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2yd3)” için istekli firma kendi malı olan makine ile açıklamada bulunmuş, model yılı 2013, Şase No:SMT290A5V00BH1485, Motor No:6HK1567554 olan Sumitomo marka SH300-5 paletli hidrolik ekskavatöre ilişkin bir örneği ekte gönderilen ve TSM Global Turkey Makina San. ve A.Ş. tarafından düzenlenen teknik belgeyi (Ek-1) açıklama dosyasında sunmuştur.

TSM Global Turkey Makina San. ve A.Ş. daha sonra 26.08.2021 tarihinde idaremize faks yolu ile bildirim yapmış (Ek-2) ve özet olarak söz konusu ekskavatörün motor gücünün ISO 14396 standardına göre 154 KW x 1,341= 206,514 (Horse Power-Beygir Gücü), DIN standartlarına göre 154 KW x 1,3596216173039= 209,381 (Pferde Starke-Beygir Gücü) olduğunu beyan etmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.13.17…” hükmüne göre istekli firma b bendi kapsamında açıklamada bulunmuştur.

Kamu İhale Kurumu’nun ve Danıştay’ın emsal kararları düşük teklif açıklamalarında makinalara ait kapasitelerin İdarelerce verilen analiz formatlarında belirtilen makine kapasiteleri ile bire bir aynı olması gerektiğinden bahisle, teknik belgede belirtilen söz konusu makinenin 210 HP motor gücü ve 2 1/2 Yd3 (1,91 m3) kova kapasitesi kriterlerini sağlayıp sağlamadığı hususlarında tereddüt hasıl olmuştur. İhale komisyonumuzca gerekli değerlendirmelerin daha sağlıklı yapılabilmesi için SUMITOMO SH300-5 model paletli hidrolik ekskavatörün motor gücü ve kova kapasitesi gibi teknik özelliklerinin araştırılarak düzenlenecek teknik raporun ivedi olarak Bölge Müdürlüğümüze gönderilmesi” hususunda bilgi ve belge talep edildiği,

TMMOB Makine Mühendisleri Odası İzmir Şubesinin 22.09.2021 tarihli raporunda “İNCELEME

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından Makine Mühendisleri Odası İzmir Şubesi Başkanlığına gönderilen 27/08/2021 tarihli başvuru ile teknik özellikleri araştırılması istenilen Sumitomo SH300-5 Model Paletli Ekskavatörün yapılan araştırmasında aşağıdaki bulgulara ulaşılmıştır.

Cinsi

Paletli Hidrolik Ekskavatör

Yürüyüş

Hidrolik Motorla Tahrik

Ataşmanlar

Teleskopik bom (Standart)

Markası

Sumitomo

Tipi

SH300-5

Model Yılı

2013

Net Ağırlığı

29.100 kg

Şasi No

SMT290A5V00BH1485

Motor No

6HK1567554

Motor Gücü

154 KW (206,517 HP – 209,381 PS)/1.800 d/dak

Kova Kapasitesi

ISO/SAE Heaped 1,55 m3 – 1,80 m3

Yakıt Cinsi

Dizel

Palet Adedi

2

Azami Genişlik

3200 mm

Azami Uzunluk

10480 mm

Azami Yükseklik

3340 mm

Motor Marka ve Modeli

ISUZU AH-6HK1X-Su Soğutmalı

Silindir Adedi

6

MOTOR GÜCÜ HESABI: Sumıtomo SH 300-5 Paletli Ekskavatörün Motor gücü üretici firma tarafından 154 KW olarak verilmiş olup motor gücü ülkemizde yaygın olarak kullanılan HP ve PS olarak aşağıda ayrı ayrı dönüştürülerek yukarıdaki tabloda belirtilmiştir.

1 KW = 1,341022 HP (ISO 14396 Standardına göre Horse Power)

154 KW = 154 X 1,341022 = 206,517 HP

1 KW = 1,359622 PS (DIN Standardına göre Pferde Starke)

154 KW = 154 X 1,359622 = 209,381 PS

KOVA KAPASİTESİ HESABI: Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü İhale Komisyonu tarafından “Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 210 HP (2 1/2 Yd3)” için kova kapasitesi 2 1/2 Yd3 olarak belirlenmiştir.

1 Yd3 = 0,76 m3 tür.

2 1/2 Yd3 = 1,9 m3

- Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü İhale Komisyonu tarafından ihale dokümanında talep edilen ekskavatörün kova kapasitesinin 1,9 m3 olması talep edilmektedir.

- Sumıtomo SH300-5 Paletli Ekskavatörün kova kapasitesinin ise yukarıdaki tabloda gösterildiği üzere ISO/SAE Heaped Standartlarına göre 1,55 m3 – 1,80 m3 olarak verilmiştir.

- Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından MMO'sına yapılan 27.08.2021 tarihli ve E.28977535-000/541607 sayılı başvuruda 2021 yılı içinde ihalesi yapılan ve ihale komisyonu tarafından değerlendirme sürecinde aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama istenecek girdi olarak belirlenen “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (2 1/2 Yd3) makine için istekli firmanın kendi malı olan Sumitomo marka SH300-5 Paletli Hidrolik Ekskavatöre ilişkin yapılan inceleme sonuçları yukarıdaki tabloda ayrıntılı olarak çıkartılmış olup Başvuru tarafından özellikle vurgulanan söz konusu makineye ait motor gücü ve kova kapasiteleri aşağıda belirtilmiştir.

SONUÇ

1. Sumitomo SH300-5 Paletli Ekskavatörün Motor gücü üretici firma tarafından 154 KW olarak verilmiş olup, SH300-5 Paletli Ekskavatörün motor gücü ülkemizde yaygın olarak kullanılan HP ve PS olarak aşağıda belirtilmiştir.

206,517 HP veya 209,381 PS

2. Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü İhale Komisyonu tarafından ihale dokümanında ekskavatörün kova kapasitesinin Amerikan Standardı (2 1/2 Yd3) karşılığı olarak 1,9 m3 olması talep edilmekte olup; Sumitomo SH300-5 Paletli Ekskavatörün kova (bucket) kapasitesi üretici firma kataloğunda ISO/SAE Heaped Standartlarına göre 1,55 m3 -1,80 m3 olarak verilmiştir.” bilgilerinin yer aldığı,

Başvuru sahibi tarafından 11.10.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve şikâyet dilekçesinin ekinde TMMOB Makine Mühendisleri Odası Diyarbakır Şubesinin 01.10.2021 tarihli Tespit Raporuna yer verildiği, söz konusu raporda “

Araç Belgelerindeki Bilgiler

Cinsi

İş Makinaları

Plaka

34001316030

Marka

Sumitomo

Tipi

SH300-5

Model Yılı

2013

Motor No

6HK1567554

Şasi No

SMT290A5V00BH1485

Açıklama Kanaat Bölümü:

İlgili Dilekçede adı geçen Mekin Orak Odamıza müracaatta bulunarak 34001316030 plakalı aracının Teknik Özellikleri İncelemelerini/tespitini istemiştir. İlgili başvuru ile; yukarıda “Araç Belgelerindeki Bilgileri” bulunan araç üzerinde Odamız Teknik Görevlisi tarafından kontrol tarihinde gerçekleştirilen teknik inceleme sonucu:

Motor Gücü: 210 BG

Azami Yüklü Ağırlığı: 30600 Kg

Cinsi: Paletli Hidrolik Ekskavatör

Yakıt Cinsi: Dizel

Silindir Adedi: 6

Palet Sayısı: 2 Adet

Kova Kapasitesi: 1,6-1,95 m3

Olduğu tespit edilmiştir.” açıklamalarına yer verildiği,

TMMOB Makine Mühendisleri Odası Diyarbakır Şubesinin söz konusu raporu üzerine idarece 14.10.2021 tarihli yazı ile TMMOB Makine Mühendisleri Odası İzmir Şubesinden “İlgi (a) yazımızla teknik bilgileri istenen 2013 model, SMT290ASV00BH1485 Şase No’lu, 6NK156755A Motor No’lu Sumitomo marka SH300-5 paletli hidrolik ekskavatöre ilişkin ilgi (b) yazınız ekinde gönderilen Bilirkişi Raporunda ilgili ekskavatörün motor gücünün 206,517 HP, kova kapasitesinin ise 1,55-1,80 m3 aralığında olduğu belirtilmiştir. Ancak Nil Yapı Malz. Ve İnş. Tic. A.Ş.’nin idaremize sunduğu Şikayet Başvurusu ekinde gönderilen TMMOB Makina Mühendisleri Odası Diyarbakır Şubesince düzenlenen Tespit Raporunda söz konusu makine ile ilgili teknik kapasite verilerinde farklılıklar tespit edilmiştir.

Konu ile ilgili nihai oda görüşünüzün tarafımıza bildirilmesi” hususunda bilgi talep edildiği,

TMMOB Makine Mühendisleri Odası İzmir Şubesinin 14.10.2021 tarihli cevabi yazısında,

“İlgi: (a) Makine Mühendisleri Odası İzmir Şubesi’nin 22.09.2021 tarihli raporu

(b) Makine Mühendisleri Odası Diyarbakır Şubesi’nin 01.10.2021 tarihli raporu

İlgi (b) raporumuz “Araçların Satış, Devir ve Tescil Hizmetlerinin Yürütülmesi Hakkındaki Yönetmelik” kapsamında gerçekleştirilmekte olup, tolerans değerler içerisinde yaklaşım gösterilmektedir. İlgi (b) raporumuz aracın tescil işlemleri için kullanılmak üzere hazırlanmış olup iş makinasına ait detayları içermemektedir. İlgi (a) raporumuz Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü İhale Komisyonu tarafından ihale dokümanında talep edilen teknik değerlerinin detaylı incelenmesi talep edildiğinde hesaplamalar ve net sonuçlar üzerinden yaklaşım gösterilmeden net sonuçlar üzerinden hazırlanmıştır. İlgi (a) ve ilgi (b) raporlarımız arasında tescile esas kabul edilebilecek yuvarlama farklılıkları mevcut olup, aracın şartnameye uygunluğu konusunda teknik detaylarına yer verilen ilgi (a) raporumuzu geçerli kabul edebileceğiniz hususunu bilgilerinize sunarız.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, bu cevap yazısı sonrasında alınan ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesine karar verilmiştir.

Kurum tarafından iş makinesinin ilk tescilinin yapıldığı İstanbul Ticaret Odası’ndan 09.02.2022 tarih ve E.2022/2458 sayılı yazı ile “- Söz konusu iş makinasının tarafınızca düzenlenen ilk “iş makinası tescil belgesi”,

- Anılan ekskavatörün tescili için başvuran gerçek/tüzel kişi tarafından tarafınıza sunulan tüm belgeler,

- Söz konusu iş makinasının motor gücüne ilişkin olarak tarafınızca bir birim dönüştürme işlemi yapılıp yapılmadığı, yapılmış ise kullanılan katsayılar, ilgili bilgi ve belgeler, (ör: kW-HP-BG-PS dönüşümü),

- Anılan iş makinasının tescil işlemi sonrasında motor gücüne veya başkaca teknik özelliklerinin değiştirilmesine yönelik bir başvurunun yapılıp yapılmadığı,” hususlarında bilgi ve belge talep edildiği,

İstanbul Ticaret Odasının 10.02.2022 tarihli cevabi yazısında “1-) “34-00-13-16030” plaka No.lu Sumitomo Marka, 2013 Model, SH300-5 Tipli, SMT290A5V00BH1485 Şasi ve 6HK1567554 Motor No.lu Ekskavatör'ün Odamız tarafından 18.11.2013 tarih, 16030 tescil sıra No.su YAPI KREDİ FİNANSAL KİRALAMA ANONİM ORTAKLIĞI (Vergi No: …) adına tescil edilmiş iken,

- Anılan iş makinesinin, daha sonra ek'te bir örneği de sunulan T.C. Beşiktaş 16. Noterliği'nin 27.04.2016 tarih, 16639 yevmiye No.lu İş Makinası Satış Sözleşmesi ile Yenişehir/Diyarbakır'da yerleşik KIRIMOĞLU MÜHENDİSLİK MÜŞAVİRLİK İNŞAAT NAKLİYE TEMİZLİK İTHALAT VE İHRACAT SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ (Vergi No:…)’a satıldığının öğrenilmesi üzerine, aynı aracın, bu defa 30.05.2016 tarih, 321 tescil sıra No.su ile anılan firma adına Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası tarafından yeniden tescil edilmiş olduğu saptanmıştır.

…

- Daha sonra, anılan iş makinesinin T.C. Diyarbakır 3. Noterliği'nin 08.04.2021 tarih, 07682 yevmiye No.lu Noter Satış Sözleşmesi ile Yenişehir/Diyarbakır'da yerleşik UDK MÜHENDİSLİK MÜŞAVİRLİK İNŞAAT NAKLİYE TEMİZLİK İTHALAT İHRACAT SANAYİ TİCARET ANONİM ŞİRKETİ (Vergi No:…)’ne satıldığının öğrenilmesi üzerine, aynı aracın, bu defa 20.03.2018 tarih, 296 tescil sıra No.su ile anılan firma adına Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası tarafından yeniden tescil edilmiş olduğu anlaşılmıştır.

…

Anılan iş makinesinin, daha sonra T.C. Diyarbakır 3. Noterliği'nin 12.04.2021 tarih, 8990 yevmiye No.lu Noter Satış Sözleşmesi ile Çankaya/Ankara'da yerleşik BTS TAAHHÜT İNŞAAT ALTYAPI SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ (Vergi No:…)’ne satıldığının öğrenilmesi üzerine, aynı aracın, bu defa 12.04.2021 tarih, 1857 tescil sıra No.su ile anılan firma adına Ankara Ticaret Odası tarafından yeniden tescil edilmiş olduğu tespit edilmiştir.

…

2-) Odamız tarafından YAPI KREDİ FİNANSAL KİRALAMA ANONİM ORTAKLIĞI adına tescili yapılan “34-00-13-16030” plaka No.lu … Ekskavatör'ün motor gücü aracın ilk tescil işlemi gerçekleştirildiği zaman Teknik Belge'de 154kw-1800dv/dk olarak belirtilmiştir. İş Makinası Tescil Belgesi’nde motor gücü 210 HP olarak yazılmıştır. (o tarihlerde motor gücü kw değeri 1.36 ile çarpılarak hesaplanmaktaydı.)

Ancak, Sanayi envanterinin bir kolunu oluşturan iş makinaları envanterinin ile tescil bilgilerinin Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından sağlıklı bir şekilde tutulabilmesi ve Odaların tescil işlemlerinin ortak veri tabanı programında yürütülebilmesini teminen TOBB Yazılım Müdürlüğünce İş Makinaları Bilgi Sistemi (İMBS) adı altında bir tescil programı geliştirilmiş olup, bütün Odalar bu program üzerinden tescil işlemlerini yürütmektedirler.

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Yazılım Müdürlüğünce hazırlanan İMBS tescil programında iş makinelerine ait motor gücü birimi BEYGİR GÜCÜ (BG) olarak tanımlanmıştır. Bu itibarla, Odalara yapılan tescil başvuru işlemlerinde, halen BG dışındaki tüm motor güç birimleri Odalarca BG'ye dönüştürülmek suretiyle İMBS tescil programına eklenmektedir. (Bu sistemle motor gücü otomatik olarak kw değerinin 1.34 ile çarpılmak suretiyle BG'ye dönüştürülmektedir.)

3-) Diğer taraftan, "34-00-13-16030" plaka No.lu iş makinesinin tescil işlemleri 18.11.2013 - 27.04.2016 tarihleri arasında Odamız tarafından gerçekleştirildiğinden, o tarih aralığında motor gücünde herhangi bir değişiklik yapılmamıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

TMMOB Makine Mühendisleri Odası İzmir Şubesinin 22.09.2021 tarihli raporunda ve 14.10.2021 tarihli cevabi yazısında özetle; Sumitomo SH300-5 Paletli Ekskavatörün motor gücünün üretici firma tarafından 154 KW olarak belirlendiği, HP ve PS olarak birim çevirme hesabı yapıldığında söz konusu iş makinesinin motor gücünün ISO 14396 Standardına göre 206,517 HP, DIN Standardına göre 209,381 PS olduğu, söz konusu teknik değerlerin net sonuçlar üzerinden hazırlandığı, aracın şartnameye uygunluğu konusunda İzmir Şubesinin raporunun kabul edilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

İstanbul Ticaret Odası’nın cevabi yazısı incelendiğinde ise, aracın ilk tescilinin 18.11.2013 yılında kendilerince yapıldığının belirtildiği, sonraki süreçte aracın satış işlemlerine ve başka illerdeki ticaret odalarında yapılan tescil işlemlerine ilişkin bilgilere yer verildiği, anılan aracın kendilerine sunulan teknik belgelerinde motor gücünün 154 KW (1800 devir/dakika) olarak belirtildiği, aracın tescil tarihinde KW-HP değişim katsayısının 1,36 olarak esas alındığı ve bu gerekçe ile 210 HP olarak tescil belgesine yazıldığı, ancak mevcut durumda Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Yazılım Müdürlüğü’nce hazırlanan İş Makinaları Bilgi Sistemi (İMBS) programında motor gücünün beygir gücü olarak tanımlandığı, kilovat güç biriminin beygir gücüne otomatik olarak 1,34 katsayısı ile dönüştürüldüğünün ifade edildiği anlaşılmıştır.

İstanbul Ticaret Odası’nın cevabi yazısı içerisinde yer alan bilgiler doğrultusunda, 154 KW motor gücünün ilk olarak 1,36 katsayısı ile çarpılması durumunda sonucun 209,44 HP olacağı, güncel işlemlerde ise İMBS tarafından otomatik olarak kullanılan 1,34 katsayısı ile çarpılması durumunda ise 206,36 HP olacağı, idarenin İzmir Makine Mühendisleri Odasından almış olduğu görüşte kullanılan 1,341 katsayısı ile çarpılması durumunda ise 206,517 HP olduğu anlaşılmış olup her halükarda ihale dokümanında belirlenmiş olan 210 HP değerinin karşılanamadığı anlaşılmaktadır.

İstanbul Ticaret Odası ile yapılan yazışmalar sonucunda, ilk tescil işleminde kullanılan katsayının hatalı olduğu, ISO standardına göre dönüştürme katsayısının 1,341 olması gerektiği, kendisine verilen yetki ile resmi belge niteliğindeki iş makinası tescil belgelerini düzenleyen İstanbul Ticaret Odasının da bu dönüştürme işlemindeki farklılığı kabul ettiği, mevcut durumda aracın motor gücünün olması gereken katsayısı ile çarpıldığında 210 HP gücü sağlamayacağının yazı içerisinde belirtildiği anlaşıldığından ve bu durumun aracın Türkiye distribütörü ile idarenin yapmış olduğu yazışmalar içeriğinde de doğrulandığı tespit edildiğinden, başvuru sahibi tarafından açıklama kapsamında kullanılan ekskavatörün ihale dokümanında istenilen 210 HP motor gücünü karşılamadığı gerekçesiyle açıklamanın uygun görülmeyerek reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece iş kalemlerine ilişkin analiz girdi tablolarında “Aşırı düşük sorgulamaya verilen cevapta yaklaşık maliyette esas olan mesafelerden daha düşük mesafelerin kullanılması halinde malzeme ocaklarının/malzemenin temin yerleri itinererle gösterilerek bunlara ait gerekli belgeler açıklama ekinde verilmesi zorunludur.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında (Akhisar-Sındırgı) Ayr.- Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İkmal İşi İtenerer’inin yer aldığı, söz konusu itinererde projenin başlangıç ve sonuç yerleşimleri ile fesih edilen iş kapsamında muhtelif kesimlerde toprak ve sanat yapısı işlerinde çalışılan kesime (24+500-44+000) ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

2200-P poz numaralı iş kaleminde “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı (Mesafe: 5000 Mt, F= 0,00034xKx√M-0,0034xK)” ve “Yarma ve Yan Ariyet Genel (Mesafe: 2500 Mt, F= 0,00046xKx√M-0,0046xK)” girdilerinin açıklama istenilen nakliye analiz girdisi olarak belirlendiği ve söz konusu nakliye formüllerinin iş kalemine ait analiz formatında yer aldığı,

2202-P poz numaralı iş kaleminde “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı (Mesafe: 5000 Mt, F= 0,00034xKx√M-0,0034xK)” girdisinin açıklama istenilen nakliye analiz girdisi olarak belirlendiği ve söz konusu nakliye formülünün iş kalemine ait analiz formatında yer aldığı,

17.002/K-P poz numaralı iş kaleminde “Taş Nakli (A: 1, Mesafe: 15 Km, Y: 1,8, F= Kx(0,0007xM+0,01)xAxY” girdisinin açıklama istenilen nakliye analiz girdisi olarak belirlendiği ve söz konusu nakliye formülünün iş kalemine ait analiz formatında yer aldığı,

6100-P poz numaralı iş kaleminde “PM alttemel veya temel için gerekli malz. konk.den plente nakli (A: 1, Mesafe: 1000 Mt, Y: 1, F= Ax0,00017xKx√MxY)” ve “PM alttemel veya temel karışımının plentten serim yerine nakli (A: 1, Mesafe: 15 Km, Y: 1, F= Kx(0,0007xM+0,01)xAxY)” girdilerinin açıklama istenilen nakliye analiz girdisi olarak belirlendiği ve söz konusu nakliye formüllerinin iş kalemine ait analiz formatında yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama istenilen nakliye girdilerine ilişkin olarak, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analizlerde yer alan nakliye formülü ve analizlerde verilen mesafe kullanılarak nakliye mesafelerinin hesaplandığı, söz konusu nakliye formüllerinde yer alan K katsayısı için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 2021 yılı için yayımlanan 10.110.1003 poz numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araca ait taşıma katsayısı” girdisine ait 427,00 katsayısının kullanıldığı görülmüştür.

Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, 17.002/K-P poz numaralı iş kaleminde açıklama istenilen “Taş Nakli” girdisine, 2200-P poz numaralı iş kaleminde açıklama istenilen “Yarma ve Yan Ariyet Genel” girdisine ve 6100-P poz numaralı iş kaleminde açıklama istenilen “PM alttemel veya temel için gerekli malz. konk.den plente nakli” girdisine ilişkin olarak, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analizlerde yer alan nakliye formülü ve analizlerde verilen mesafe kullanılarak nakliye mesafelerinin hesaplandığı, söz konusu nakliye formüllerinde yer alan K katsayısı için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 2021 yılı için yayımlanan 10.110.1003 poz numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araca ait taşıma katsayısı” girdisine ait 427,00 katsayısının kullanıldığı görülmüştür.

Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 2200-P ve 2202-P poz numaralı iş kalemlerinde açıklama istenilen “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı” ve 6100-P poz numaralı iş kaleminde açıklama istenilen “PM alttemel veya temel karışımının plentten serim yerine nakli” analiz girdileri için ise açıklama kapsamında idarece belirlenen nakliye mesafelerinden daha düşük mesafelerin kullanıldığı tespit edilmiştir.

İdarece “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı”ya ilişkin nakliye mesafesi 5000 m belirlenmişken anılan İş Ortaklığı tarafından 4580 m mesafe öngörüldüğü, “PM alttemel veya temel karışımının plentten serim yerine nakli”ne ilişkin 15 km mesafe belirlenmişken istekli tarafından 11 km mesafe öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu nakliye mesafelerinin tevsikine ilişkin olarak ise,

“Ocak Ariyet Kazısı Malzemesi ve Depoya Gidecek Kazının Nakline İlişkin Taşıma Hesabı” ve “Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Malzemesi Nakline İlişkin Taşıma Hesabı” başlıklı itinerer,

“Ocak Ariyet (Dolgu) Malzemesi ile Kazıdan Çıkan Malzemenin Depo Sahasını Gösterir Harita” başlıklı ve “Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Malzemesi Nakli Hesaplamasına Esas Ocak Yerlerini Gösterir Harita” başlıklı Google Earth çıktısı,

Ocak ariyet ve ocak malzemelerinin ruhsat sahasından temin edilmesine ve depo malzemeleri için ruhsat sahası içerisindeki pasa stok alanının kullanılabileceğine ilişkin taahhütname alındığını belirten açıklamalar,

Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü tarafından ruhsat sahipleri adına düzenlenen işletme ruhsatı ve işletme izni belgeleri,

Ruhsat sahipleri tarafından düzenlenen taahhütnameler ve ruhsat sahiplerine ait imza sirkülerlerinin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan belgeler incelendiğinde;

Ocak Ariyet (Dolgu) Malzemesi ile Kazıdan Çıkan Malzemenin Depo Sahasını Gösterir Google Earth çıktısında Arısoy Ocağı Km: 8+200, Bükköy Ocağı: 27+000 ve Gördes Ocağı Km: 43+700 bilgilerine yer verildiği, yine Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Malzemesi Nakli Hesaplamasına Esas Ocak Yerlerini Gösterir Google Earth çıktısında Arısoy Ocağı Km: 8+200 ve Gördes Ocağı Km: 43+700 bilgilerine yer verildiği ve ocakların harita üzerinde işaretlendiği,

“Ocak Ariyet Kazısı Malzemesi ve Depoya Gidecek Kazının Nakline İlişkin Taşıma Hesabı”na ilişkin sunulan itinererde malzeme ocaklarının/malzemenin temin yerlerine ilişkin olarak Arısoy Ocağı Km: 8+200, Bükköy Ocağı: 32+800, Gördes Ocağı Km: 43+700 bilgilerinin yer aldığı ve itinererde gösterildiği, yine Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Malzemesi Nakline İlişkin Taşıma Hesabı”na ilişkin sunulan itinererde malzeme ocaklarının/malzemenin temin yerlerine ilişkin olarak Arısoy Ocağı Km: 8+200, 25+950, Gördes Ocağı Km: 43+700 bilgilerinin yer aldığı ve itinererde gösterildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede; istekliler tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarında, nakliye girdilerine ilişkin olarak idarece verilen nakliye formül ve mesafeleri üzerinden açıklama yapılması halinde ayrıca tevsik edici belge sunulmasına ihtiyaç bulunmamaktadır. Ancak, ilgili Tebliğ açıklamasına göre analizlerde idarece verilen nakliye mesafelerinden düşük mesafeler kullanılarak açıklama yapılması halinde ise bu hususun tevsikinin sadece kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizlerde idarece verilen nakliye formüllerinin ve nakliye mesafelerinin kullanıldığı, bu durumda nakliye girdilerinin tevsikine yönelik ayrıca bilgi ve belge sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının ihale üzerinde bırakılan istekli yönünden yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından “Taş Nakli” girdisi, “Yarma ve Yan Ariyet Genel” girdisi ve “PM alttemel veya temel için gerekli malz. konk.den plente nakli” girdisi için analizlerde yer alan nakliye formülü ve mesafe kullanıldığından bu girdi fiyatlarının tevsikine yönelik ayrıca bilgi ve belge sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının anılan nakliye girdilerine yönelik kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan İş Ortaklığının analizlerde idarece verilen mesafelerden daha düşük mesafeler kullanılarak yaptığı açıklamalara dayanak belgeler üzerinden yapılan incelemeler neticesinde;

Açıklamada kullanılan malzeme ocaklarına ilişkin Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü tarafından ruhsat sahipleri adına düzenlenen işletme ruhsatı ve işletme izni belgelerinin sunulduğu, maden ocaklarına ilişkin işletme ruhsatlarının ve işletme izninin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu tarih itibarıyla yürürlükte olduğu, söz konusu belgelerin ilgili ocaklardan alınarak iş kapsamında kullanılacak malzemelerin nakliye mesafesinin tevsikinde kullanılabileceği,

Bahse konu belgeler dışında kazı fazlası malzemelerin depolanacağı döküm sahalarına ilişkin ruhsat, izin belgesi veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan herhangi bir belge sunulmadığı, ocak sahipleri tarafından ayrı ayrı düzenlenen taahhütnamelerin sunulduğu,

Arısoy Hafr. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen taahhütnamede “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü-İZMİR tarafından ihalesi yapılan 2021/114862 İhale Kayıt Nolu “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İkmal İşi” ihaleye teklif veren Feza Taahhüt A.Ş. - Uluova İnşaat ve Mak. San. Ltd. Şti. iş ortaklığında kalması halinde işin bünyesinde bulunan Plentmiks alttemel, Plentmiks temel agregaları ile Ocak ariyet malzemesi (yol dolgu malzemesi) ve kazıdan çıkan malzemelerin ruhsat sahamızdaki pasa stok alanında depolanması işlerini firmamıza ait Manisa İli Akhisar ilçesi 62640 ruhsat nolu ekte ruhsat örneği bulunan sahamızdan yapmalarını kabul beyan ve taahhüt ederiz.” ifadelerinin yer aldığı,

Bükköy Maden. Tur. İnş. Elekt. Ür. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen taahhütnamede “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü-İZMİR tarafından ihalesi yapılan 2021/114862 İhale Kayıt Nolu “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İkmal İşi” ihaleye teklif veren Feza Taahhüt A.Ş. - Uluova İnşaat ve Mak. San. Ltd. Şti. iş ortaklığında kalması halinde işin bünyesinde bulunan Plentmiks alttemel, Plentmiks temel agregaları ile Ocak ariyet malzemesi (yol dolgu malzemesi) ve kazıdan çıkan malzemelerin ruhsat sahamızdaki pasa stok alanında depolanması işlerini firmamıza ait Manisa İli Akhisar ilçesi Dağderesi Köyü sınırları içerisinde bulunan 1023354 Erişim ve 1692 sicil ruhsat nolu ekte ruhsat örneği bulunan sahamızdan yapmalarını kabul beyan ve taahhüt ederiz.” ifadelerinin yer aldığı,

Gördes İnş. Maden. Taah. Tur. Tar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen taahhütnamede “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü-İZMİR tarafından ihalesi yapılan 2021/114862 İhale Kayıt Nolu “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İkmal İşi” ihaleye teklif veren Feza Taahhüt A.Ş. - Uluova İnşaat ve Mak. San. Ltd. Şti. iş ortaklığında kalması halinde işin bünyesinde bulunan Plentmiks alttemel, Plentmiks temel agregaları ile Ocak ariyet malzemesi (yol dolgu malzemesi) ve kazıdan çıkan malzemelerin ruhsat sahamızdaki pasa stok alanında depolanması işlerini firmamıza ait Manisa İli Gördes ilçesi Fundacık Köyü sınırları içerisinde bulunan 3278344 Erişim ve 81047 sicil ruhsat nolu ekte ruhsat örneği bulunan sahamızdan yapmalarını kabul beyan ve taahhüt ederiz.” ifadelerinin yer aldığı,

Bu taahhütnamelerin ilgili Tebliğ açıklamalarında yer verilen “kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler” niteliğinde olmadığı, dolayısıyla tevsik edici belge olarak dikkate alınamayacağı değerlendirilmiştir.

Ocak Ariyet (Dolgu) Malzemesi ile Kazıdan Çıkan Malzemenin Depo Sahasını Gösterir Google Earth çıktısında Bükköy Ocağının 27+000 km’de olduğu belirtilirken, sunulan itinererde Bükköy Ocağının 32+800 km’de gösterildiği, ayrıca ortalama taşıma mesafesi hesaplanırken söz konusu ocaklara ilave olarak 17+600 ve 35+300 km’nin de hesaba dahil edildiği, ancak sunulan belgelerde söz konusu km’lere ilişkin herhangi bir açıklamanın bulunmadığı,

Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Malzemesi Nakli Hesaplamasına Esas Ocak Yerlerini Gösterir Google Earth çıktısında Arısoy Ocağı Km: 8+200 ve Gördes Ocağı Km: 43+700 bilgilerine yer verilmesine rağmen, sunulan itinererde söz konusu ocaklara ilave olarak 25+950 km’nin işaretlendiği, itinererde ve sunulan belgelerde 25+950 km’de hangi ocağın bulunduğuna ilişkin hiçbir açıklamaya yer verilmediği ve ortalama taşıma mesafesi hesaplanırken anılan km’nin de dikkate alındığı görülmüş olup, sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile itinererde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda, Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 2200-P ve 2202-P poz numaralı iş kalemlerinde açıklama istenilen “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı” ve 6100-P poz numaralı iş kaleminde açıklama istenilen “PM alttemel veya temel karışımının plentten serim yerine nakli” analiz girdileri için açıklama kapsamında idarece belirlenen nakliye mesafelerinden daha düşük mesafelerin kullanıldığı, mesafelerin tevsiki için sunulan taahhütnamelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci madde açıklamasına uygun olmadığı ve ortalama taşıma mesafe tespitlerine ilişkin sunulan itinerer hesaplamalarında yer verilen ocak bilgilerinde eksiklik olduğu, km bilgilerinin ocak km bilgileri ile uyumluluk arz etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının anılan nakliye girdilerine yönelik kısmının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin kurulca alınan karara katılmakla birlikte ikinci iddiasına ilişkin Kurulca alınan karar incelendiğinde;

Anılan kararda, Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 2200-P ve 2202-P poz numaralı iş kalemlerinde açıklama istenilen “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı” ve 6100-P poz numaralı iş kaleminde açıklama istenilen “PM alttemel veya temel karışımının plentten serim yerine nakli” analiz girdileri için açıklama kapsamında idarece belirlenen nakliye mesafelerinden daha düşük mesafelerin kullanıldığı, mesafelerin tevsiki için sunulan taahhütnamelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci madde açıklamasına uygun olmadığı ve ortalama taşıma mesafe tespitlerine ilişkin sunulan itinerer hesaplamalarında yer verilen ocak bilgilerinde eksiklik olduğu, km bilgilerinin ocak km bilgileri ile uyumluluk arz etmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin iddialarının anılan nakliye girdilerine yönelik kısmının yerinde olduğu ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalenin, Karayolları 2. Bölge Müdürlüğünce yapılan ““(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi” olduğu, kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

….

“45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

2200-P poz numaralı iş kaleminde “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı (Mesafe: 5000 Mt, F= 0,00034xKx√M-0,0034xK)” ve “Yarma ve Yan Ariyet Genel (Mesafe: 2500 Mt, F= 0,00046xKx√M-0,0046xK)” girdilerinin açıklama istenilen nakliye analiz girdisi olarak belirlendiği ve söz konusu nakliye formüllerinin iş kalemine ait analiz formatında yer aldığı,

2202-P poz numaralı iş kaleminde “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı (Mesafe: 5000 Mt, F= 0,00034xKx√M-0,0034xK)” girdisinin açıklama istenilen nakliye analiz girdisi olarak belirlendiği ve söz konusu nakliye formülünün iş kalemine ait analiz formatında yer aldığı görülmüştür.

Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 2200-P ve 2202-P poz numaralı iş kalemlerinde açıklama istenilen “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı” ve 6100-P poz numaralı iş kaleminde açıklama istenilen “PM alttemel veya temel karışımının plentten serim yerine nakli” analiz girdileri için ise açıklama kapsamında idarece belirlenen nakliye mesafelerinden daha düşük mesafelerin kullanıldığı, idarece “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı”ya ilişkin nakliye mesafesi 5000 m belirlenmişken anılan İş Ortaklığı tarafından 4580 m mesafe öngörüldüğü, “PM alttemel veya temel karışımının plentten serim yerine nakli”ne ilişkin 15 km mesafe belirlenmişken istekli tarafından 11 km mesafe öngörüldüğü, söz konusu nakliye mesafelerinin tevsikine ilişkin olarak ise “Ocak Ariyet Kazısı Malzemesi ve Depoya Gidecek Kazının Nakline İlişkin Taşıma Hesabı” ve “Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Malzemesi Nakline İlişkin Taşıma Hesabı” başlıklı itinerer, “Ocak Ariyet (Dolgu) Malzemesi ile Kazıdan Çıkan Malzemenin Depo Sahasını Gösterir Harita” başlıklı ve “Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Malzemesi Nakli Hesaplamasına Esas Ocak Yerlerini Gösterir Harita” başlıklı Google Earth çıktısı ve ocak ariyet ve ocak malzemelerinin ruhsat sahasından temin edilmesine ve depo malzemeleri için ruhsat sahası içerisindeki pasa stok alanının kullanılabileceğine ilişkin taahhütname alındığını belirten açıklamaların sunulduğu görülmüştür.

Sunulan belgeler incelendiğinde; Ocak Ariyet (Dolgu) Malzemesi ile Kazıdan Çıkan Malzemenin Depo Sahasını Gösterir Google Earth çıktısında Arısoy Ocağı Km: 8+200, Bükköy Ocağı: 27+000 ve Gördes Ocağı Km: 43+700 bilgilerine yer verildiği, yine Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Malzemesi Nakli Hesaplamasına Esas Ocak Yerlerini Gösterir Google Earth çıktısında Arısoy Ocağı Km: 8+200 ve Gördes Ocağı Km: 43+700 bilgilerine yer verildiği ve ocakların harita üzerinde işaretlendiği,

“Ocak Ariyet Kazısı Malzemesi ve Depoya Gidecek Kazının Nakline İlişkin Taşıma Hesabı”na ilişkin sunulan itinererde malzeme ocaklarının/malzemenin temin yerlerine ilişkin olarak Arısoy Ocağı Km: 8+200, Bükköy Ocağı: 32+800, Gördes Ocağı Km: 43+700 bilgilerinin yer aldığı ve itinererde gösterildiği, yine Plentmiks Alttemel ve Plentmiks Temel Malzemesi Nakline İlişkin Taşıma Hesabı”na ilişkin sunulan itinererde malzeme ocaklarının/malzemenin temin yerlerine ilişkin olarak Arısoy Ocağı Km: 8+200, 25+950, Gördes Ocağı Km: 43+700 bilgilerinin yer aldığı ve itinererde gösterildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, 2200-P poz numaralı iş kaleminde “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı (Mesafe: 5000 Mt, F= 0,00034xKx√M-0,0034xK)” ve “Yarma ve Yan Ariyet Genel (Mesafe: 2500 Mt, F= 0,00046xKx√M-0,0046xK)” girdilerinin, 2202-P poz numaralı iş kaleminde “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı (Mesafe: 5000 Mt, F= 0,00034xKx√M-0,0034xK)” girdisinin açıklama istenilen nakliye analiz girdisi olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin söz konusu analiz girdilerinde yer alan nakliye mesafelerinin dikkate alınarak hesaplandığı ve aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatında belirtildiği, bu analiz formatında kazılan malzemenin depoya nakline ilişkin olarak belirtilen mesafelerin istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında esas alınması gerektiği değerlendirilmektedir. Şöyle ki; söz konusu analiz girdisinin depoya gidecek kazının depolanması olduğu ve bu tür bir atık malzemenin depolanmasının belediyelerin iznine tabi olduğu göz önüne alındığında, idarenin bu konuda gereken araştırmayı yaparak yaklaşık maliyetin hesabına esas söz konusu nakliye mesafelerini ön gördüğü, daha yakın mesafede atık dökülecek böyle bir alanın olması durumunda, idarenin yaklaşık maliyetinde daha kısa mesafede depolama imkanı varken bunu kullanmayarak söz konusu iş için öngörülen maliyetin olması gerekenden yüksek bir tutar olmasına ve bununla bağlantılı olarak da kamu zararına sebebiyet vermiş olabileceğinin de birlikte değerlendirilmesi gerekecektir.

Dolayısıyla ihaleyi yapan idare kamu kaynaklarını verimli kullanmakla da yükümlü olduğundan araştırmasını yaparak yaklaşık maliyet hesabında atık malzeme için nakliye mesafesini 2200-P poz numaralı iş kaleminde “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı analiz girdisinde 5000 Mt, “Yarma ve Yan Ariyet Genel analiz girdisinde 2500 Mt, 2202-P poz numaralı iş kaleminde “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazı analiz girdisinde 5000 Mt olarak bulmuş ve bulduğu bu mesafeleri de tebliğin ilgili maddesi 45.1.2. gereği aşırı düşük sorgusunda da nakliye mesafesi olarak kullanmıştır.

Diğer yandan, başvuruya konu ihale kapsamında, bahse konu analiz girdilerinin işin yapımında ortaya çıkan kazının bertarafı için iş sahasından uzaklaştırılması ve depolanması işi olduğu, dolayısıyla, ihale konusu işin yerine getirilmesinde temin edilecek (kum, çakıl, stabiliz vb.) yapı malzemelerine ilişkin bir analiz girdisi olmadığıdır. Şayet işin yerine getirilmesi için temin edilecek malzeme (kum, çakıl, stabiliz vb.) söz konusu olsa o zaman Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15. maddesine göre aşırı düşük açıklaması yapılması beklenmesi gerekecekken, tam tersi iş alanından uzaklaştırılıp depolanacak kazı malzemeleri söz konusu olduğundan aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2. maddesinin uygulanması gerektiği ve söz konusu madde gereğince de, idarece anılan nakliye mesafesi için yaklaşık maliyet hesabında da esas alınan mesafenin kullanılması gerektiği, bu itibarla Tebliğin 45.1.2. maddesine göre zaten belgelendirme istenemeyeceği ve idarece verilen mesafe üzerinden açıklama yapılması gerektiği anlaşıldığından Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının bu şekliyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 2200-P poz numaralı ve 2202-P poz numaralı iş kaleminde nakliye mesafesi analiz girdisine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda uygun bulunmaması gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurulun “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin kararına katılıyoruz.