KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/060
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 28.12.2022
Karar No : 2022/UY.I-1681 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güven Yapım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1121360 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Sultangazi İlçesi Cebeci Mahallesi Millet Bahçesi İle Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 18.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Sultangazi İlçesi Cebeci Mahallesi Millet Bahçesi İle Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Güven Yapım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2022 tarih ve 67307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1551 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.11.2022 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin komisyon kararının 01.12.2022 tarihinde tebliğ edildiği, söz konusu kararda, e-teklifi imzalayan ve tüzel kişiliğin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağının Abdulcelil Ünsal olduğu, bu kişinin yasaklık teyidinde 18.11.2022 tarihi itibarıyla yasaklı olduğu anlaşıldığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca idarece 14.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Geçici Teminat Gelir Kaydedilmesi Hk.” konulu yazıda ihalede sunmuş oldukları geçici teminat mektubunun toplam tutarından teklif bedelin %3’üne karşılık gelen 1.334.400,00 TL’nin irat kaydedileceğinin bildirildiği, 18.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden elektronik olarak tekliflerinin sunulduğu, teklif verme saati itibariyle EKAP üzerinden yasaklı olduklarına ilişkin bir bilgiye ya da bir uyarıya ulaşılmadığı, yasaklı olmadıklarından hareketle ihaleye teklif verildiği, ancak idarece ihale saatinden sonra yapılan incelemede e-teklifi imzalayan ve tüzel kişiliğin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı Abdulcelil Ünsal’ın yasaklı olduğunun tespit edildiği, ihale tarihi ile aynı gün Resmi Gazete’de yayımlanan yasaklama ilanından haberleri olmadığından başvuruya konu ihaleye teklif vermelerinin hayatın olağan akışına uygun bir durum olduğu, idarece geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi işleminin hukuka aykırı olduğu, söz konusu teminatın iade edilmesi ve herhangi bir yasaklama işleminin de tesis edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yasaklamaya ilişkin sürenin hukuki niteliği” başlıklı 28.1.5’inci maddesinde “28.1.5.1. 4734 sayılı Kanunun “Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu” başlıklı Dördüncü Bölümünde yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” kenar başlıklı 58 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırk beş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç on beş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer” hükmü yer almıştır. Söz konusu madde hükmünde “en geç” şeklinde ifade edilen sürelerle ilgili olarak uygulamada tereddütler oluştuğu görüldüğünden aşağıdaki hususların açıklanmasına ihtiyaç duyulmuştur.

28.1.5.1.1 4964 sayılı Kanunla değişik 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin gerekçesinde ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarının bağlı veya ilgili bulunulan bakanlıklar tarafından verildiği durumlarda, taşradaki ihalelere ilişkin yazışma ve karar verme sürecinin uzunluğu ve gecikmeler nedeniyle sürenin dolması halinde ceza verilemeyeceği göz önünde bulundurularak azami otuz günlük sürenin kırk beş güne çıkarıldığı belirtilmiştir.

      1. Yasaklama işlemlerinin süresinde tamamlanarak yürürlüğe girmemesi halinde ilgili ve görevli kamu görevlileri hakkında disiplin ve ceza sorumluluğuna ilişkin hükümler uygulanabilecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Teminatların gelir kaydedilmesi” başlıklı 28.1.8’inci maddesinde “28.1.8.1 İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı bulunan aday veya isteklilerin;

1. İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,
2. Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,
3. Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,
4. Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735 sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi,

Gerekmektedir.

28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul İli Sultangazi İlçesi Cebeci Mahallesi Millet Bahçesi İle Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle Yapılacak Olan 1.312,13 m² İnşaat Alanına Sahip Sosyal Donatılar ve 53.421,53 m² Alanda Millet Bahçesi Genel Altyapı İşleri ve Rekreasyon Alanları Yapımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/1121360

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 18.11.2022

Saat: 14:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Toplu Konut İdaresi Başkanlığı (Toki) - Toplantı Salonu

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname'nin "İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar" başlıklı 10'uncu maddesinde "10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır. " düzenlemesi yer almaktadır.

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 18.11.2022 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “İstanbul İli Sultangazi İlçesi Cebeci Mahallesi Millet Bahçesi İle Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi”nin ihalesinde 16 adet ihale dokümanı indirildiği, 18.11.2022 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, 01.12.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Teknik Yapı Taahhüt İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Beniz Yapı Mühendislik İnş. San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.

İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin gerekçesi incelendiğinde, isteklinin teklifinin 18.11.2022 tarihi saat 12.22.07’de şirket müdürü Abdulcelil Ünsal tarafından EKAP üzerinden gönderildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit İşlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereği olarak, tüzel kişilik (Güven Yapım İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi), e-teklifi imzalayan ve tüzel kişiliğin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı için yasaklılık teyitlerinin yapıldığı, e-teklifi imzalayan ve tüzel kişiliğin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağının aynı kişi (Abdulcelil Ünsal) olduğu, bu kişi için yapılan yasaklık teyit işleminde 18.11.2022 (yasaklılık başlangıç tarihi) – 18.11.2023 (yasaklılık bitiş tarihi) arasındaki 1 (bir) yıl süreyle ihalelerden yasaklandığının tespit edildiği, dolaysıyla 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi gereğince başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Daha sonra 14.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderilen “Geçici Teminat Gelir Kaydedilmesi Hk.” konulu yazıda ihalede sunulan geçici teminat mektubunun toplam tutarından teklif bedelin %3’üne karşılık gelen 1.334.400,00 TL’nin irat kaydedileceğinin bildirildiği, ayrıca idarece gönderilen işlem dosyasında hakkında yasaklama işlemlerinin başlatıldığı anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda, anılan istekliye ait anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun 18.11.2022 tarihinde idareye e-teklif olarak gönderildiği, söz konusu mektubun idareye gönderim tarihi, ihale tarihi ve yasaklama kararının yayımlandığı Resmi Gazete tarihinin aynı olduğu (18.11.2022) tespit edilmiştir.

İdarece ihale tarihinde (18.11.2022) teklif veren tüm istekliler ve ortaklarına ilişkin yasaklılık sorgulamasının yapıldığı, başvuru sahibi Güven Yapım İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, teklif mektubunu imzalayan ve aynı zamanda tüzel kişiliğin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı olan “Abdulcelil Ünsal” hakkında 18.11.2022-18.11.2023 (başlangıç ve bitiş tarihleri) tarihleri arasında ihalelere katılmaktan “yasaklı” olduğunun tespit edildiği, yasaklama ilanının 18.11.2022 tarih ve 32017 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı, yasaklama kararının T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin söz konusu ihaleye teklif gönderme tarih ve saatinin “18.11.2022 - 12:22:07” olduğu, söz konusu husus ile ilgili olarak, idarece 05.12.2022 tarihli yazı ile Kamu İhale Kurumu, Sicil İzleme Dairesi Başkanlığı’ndan başvuru sahibi Güven Yapım İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, teklif mektubunu imzalayan ve tüzel kişiliğin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı “Abdulcelil Ünsal” ile ilgili olarak 18.11.2022 tarih ve 32017 sayılı Resmi Gazete’de yer alan "İhalelere Katılmaktan Yasaklama Kararı İlanı"nın Elektronik Kamu Alımları Platformu-EKAP'a aktarılma/işlenme tarih ve saatinin bildirilmesinin talep edildiği, 07.12.2022 tarihli cevabi yazıda Resmi Gazete'de ilan edilen tüm yasaklama kararlarına ilişkin sicil kayıtlarının Kurum tarafından aynı gün mesai saati içinde yapıldığı, talebe konu ilan ile ilgili sicil kayıtlarının ise saat 10:36 itibari ile oluşturulduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde haklarında yasaklama kararı bulunan isteklilerin ihalelere katılamayacakları, katılmaları durumunda tekliflerinin reddedilerek geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, aynı Kanun’un 17’nci maddesinde 11’inci maddede yer alan durumlarda olup ihaleye katılım sağlanmasının yasak fiil ve davranışlar içerisinde sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede sayılan yasak fiil ve davranışların tespiti halinde, söz konusu fiil ve davranışlarda bulunan istekliler hakkında kamu kurum ve kuruluşların ihalelerine katılım yasağı kararının verileceği anlaşılmıştır.

Mevcut durumda, başvuru sahibinin elektronik teklifinin ihale günü olan 18.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden sunduğu, aynı tarihte yayımlanan Resmi Gazete’de de başvuru sahibi istekliye ilişkin ihalelere katılmaktan yasaklama kararının yer aldığı anlaşılmıştır.

Mevzuatın yukarıda yer alan hükümleri çerçevesinde, hakkında yasaklama işlemi başlatılan isteklilerin, yasaklama işlemleri Resmi Gazete’de yayımlanıncaya kadar geçen ortalama 45 günlük süreç içerisinde yasaklama işlemlerinden haberdar olduğu dikkate alındığında, ihalelere katılmadan önce yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayımlanıp yayımlanmadığını günlük olarak takip etme sorumluluğunun ihaleye katılım sağlayan başvuru sahibine ait olduğu ve ihaleye teklif verilmeden önce günlük Resmi Gazete’ye bakılarak yasaklama kararının verilip verilmediğinin tespiti sonrasında ihaleye teklif sunulması gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Ayrıca başvuru sahibinin söz konusu ihaleye teklif gönderme tarih ve saatinin “18.11.2022 - 12:22:07” olduğu, 18.11.2022 tarih ve 32017 sayılı Resmi Gazete’de yer alan "İhalelere Katılmaktan Yasaklama Kararı İlanı"nın Elektronik Kamu Alımları Platformu-EKAP'a aktarılma/işlenme tarih ve saatinin aynı gün mesai saati içinde ve saat 10:36 itibari ile oluşturulduğu, ihale tarih ve saatinin “18.11.2022 - 14:00” olduğu, ihaleye teklif gönderme tarih ve saatinin ise “18.11.2022 - 12:22:07” olduğu dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu ihaleye teklif verdiği saat öncesinde isteklinin, teklif mektubunu imzalayan ve tüzel kişiliğin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı “Abdulcelil Ünsal” hakkında yasaklama kararının hem Resmi Gazete’de yayımlandığı hem de söz konusu kararın EKAP sistemine kaydedildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale saatinden önce anılan kişi hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayımlandığı ve bu kararları izleyerek kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin sicilleri tutmakla görevli Kamu İhale Kurumu tarafından da EKAP sistemine teklif verme saatinden önce yasaklılık siciline işlendiği, dolayısıyla anılan isteklinin teklif/ihale saati öncesinde, teklif mektubunu imzalayan ve tüzel kişiliğin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı “Abdulcelil Ünsal” hakkında Kurum tarafından da kayıt altına alınan yasaklama kararına dair bilgisi bulunduğunun kabul edilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiası, ihale komisyonunun işlemleri, ilgili Kanun hükümleri ile yukarıda yapılan hukuki tespitler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin e-teklifini verdiği tarih ile hakkında verilen yasaklama kararının yayımlandığı Resmi Gazete’nin aynı tarihli (18.11.2022) olduğu ve başvuru sahibi isteklinin, teklif mektubunu imzalayan ve tüzel kişiliğin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı “Abdulcelil Ünsal” hakkında yasaklama kararının yasaklılık siciline teklif/ihale saati öncesinde EKAP sistemine işlendiği, söz konusu yayımlanan yasaklılık işleminin tüzel kişiliğin kendisine ve hakim ortağına ilişkin olduğu hususları birlikte dikkate alındığında, anılan durumun ihale komisyonunca Kanun’un 11’inci maddesinin (a) bendi çerçevesinde değerlendirilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un Dördüncü Kısmında belirtilen yasaklama ile ilgili hükümlerin uygulanmaması gerektiği iddiasına ilişin olarak ise, Kanun’un 53’üncü maddesinde Kurum’un görev ve yetkileri sayılmış olup, söz konusu yasaklama kararının ve karar ile ilgili hükümlerin uygulanmasının Kurum’un görev alanında bulunmadığı, dolayısıyla anılan iddianın görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.