KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 117
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UY.I-1655
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dilingham Construction International Inc. - Özka İnşaat Anonim Şirketi - Kiska-Kom İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü DSİ Sulama Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1162677 İhale Kayıt Numaralı “Silvan Tüneli İkmali 2 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü DSİ Sulama Dairesi Başkanlığı tarafından 17.11.2022 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan Tüneli İkmali 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Dilingham Construction International Inc. - Özka İnşaat Anonim Şirketi - Kiska-Kom İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının 17.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2022 tarih ve 63959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2022/1162677 İhale Kayıt Numaralı söz konusu ihalede ortak girişim olarak idareye sunmuş oldukları ön yeterlik dosyasının idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.1’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 17.11’inci maddesi dayanak gösterilerek dosyanın bantlanmak suretiyle kapatılan arka yüzünde herhangi bir imza, kaşe veya mühür olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

16.11.2022 tarihinde 1 sıra numarası ile teslim ettikleri ön yeterlik başvuru dosyasının paketlenerek hazırlandığı, paket ile tamamen kapatılan dosyanın katlanan yerlerinden bantla yapıştırıldığı ve ilgili düzenlemelere uygun şekilde adayın adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, başvurunun hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılarak dosyanın üzerine yapıştırıldığı ve paket halinde sundukları dosyanın paketinin üzerine yapıştırılan kâğıdın paket ile kesişim noktalarına ortak girişimlerinin tüm ortakları tarafından hem üst hem alt kısmının kaşelenip imza atıldığı, anılan mevzuat hükümlerinin amacının sunulan dosyanın açılıp açılmadığının tespitinin yapılabilmesi olduğu, nihayetinde tüm paketin bantlanarak dosyanın ihale komisyonu haricinde kimse tarafından açılmamasının, açıldığı takdirde bunun belli olmasının sağlandığı, sundukları dosyanın 4734 sayılı Kanun’un Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hükme uygun olarak hazırlanıp sunulduğu, diğer taraftan idareye sunulan dosyanın fiyat teklifi içermediği, ihale dokumanı kapsamında istenilen yeterlik kriterlerini gösterir belgeleri içerdiği aktarılan nedenlere idarenin eleme gerekçesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler” başlıklı 16.1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklaması,

Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvuru belgelerinin sunulması” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Başvuru mektubu ve bu Şartname ile istenilen bütün ön yeterlik başvuru belgeleri, bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın üzerine adayın adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, başvurunun hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri aday tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvurularının alınması ve açılması” başlıklı 18’inci maddesinde “18.2.2. İhale komisyonu başvuru zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde adayın adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, başvurunun hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin aday tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan başvuru zarfları, bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden; başvuru zarfının üzerine adayın adı, soyadı veya ticaret unvanının, tebligata esas açık adresinin, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılacağı, zarfın yapıştırılan yerinin aday tarafından imzalanıp mühürleneceği, ihaleyi yapan idarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin aday tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılacağı, bu hususlara uygun olmayan başvuru zarflarının, bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede 17.11.2022 tarihinde ön yeterliği yapılan ihaleye 14 adayın katıldığı, Dilingham Construction International Inc. Özka İnşaat Anonim Şirketi- Kiska-Kom İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu ön yeterlik başvurusunun, zarfın yapıştırılan yerinin aday tarafından imzalanıp mühürlenmediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru tarihi itibari ile henüz idare tarafından ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin karar alınmadığı görülmüştür.

Adı geçen aday tarafından sunulan ön yeterlik başvurusuna ait başvuru zarfının incelenmesinde, başvuru zarfının ön kısmına iş ortaklığının ticaret unvanlarının, tebligata esas açık adresinin, teklifin hangi işe ait olduğunun ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazıldığı, imza ve mühürlerin/kaşelerin zarfın ön tarafında bulunduğu ancak mevzuat gereği zarfın yapıştırılan yerinde (arka tarafında) söz konusu aday tarafından atılması gereken imza ile basılması gereken mühürlerin/kaşelerin bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun anılan gerekçe ile idarece değerlendirmeye alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan incelemede herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.