KİK Kararı: 2022/UY.I-1654

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 116
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UY.I-1654
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

A.Turan Yol Yapı İnş. Mad. Taah. Tur. Teks. Nak. Tar. Orm. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şehitkamil Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1008558 İhale Kayıt Numaralı “Bedirkent Mahallesi Yol Açma ve Hafriyat Çalışması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şehitkamil Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 31.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bedirkent Mahallesi Yol Açma ve Hafriyat Çalışması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak A.Turan Yol Yapı İnş. Mad. Taah. Tur. Teks. Nak. Tar. Orm. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1429 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Yolkar İnş. Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş. ve Güven Karaman'ın aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak,

1. Nakliyelerle ilgili olarak idarenin belirlemiş olduğu maliyetten daha düşük teklif verebilmek için analizlerde yer alan nakliye girdilerinin taşıma mesafesini 15 km daha düşük tespit ederek kendileri lehine haksız şekilde avantaj sağladığı, YOL- 3Y1A İş kalemi için nakliye formüllerine göre hesaplama yapılırsa, sadece bu iş kaleminin teklif içerisindeki rayicin tutarının A=2.235.000,00x39,84=89.042.400,00 TL olduğu, açıklama istenmesi gereken iş kalemi olan nakliye girdisinin bile en avantajlı teklif sahibinin teklifinden yüksek olduğu, en avantajlı 2'nci teklif sahibi isteklinin de YOL- 3Y1A pozu için teklif etmiş olduğu bedelin 39,84 TL’den düşük olduğu, ayrıca nakliye girdilerinin analiz kapsamında idarece verilen nakliye formülleri kullanılmadan hesaplanması, formüldeki değerlerin değiştirilerek uygulanması, K katsayısının 2022 yılı Temmuz ayında açıklanan rayicinden daha düşük alınması ve analizdeki formül hatalı kullanılarak açıklama yapılması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,

2. Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde esaslı unsur olarak A/V grubu işlerin belirlendiği, ancak iş deneyim belgelerine konu işler kapsamında yol altyapı işi olmadığı, yol üst yapı işi olduğundan dolayı anılan belgelerin esaslı unsur belirlemesinin hatalı yapıldığı, söz konusu belgelerin ihalede benzer işe uygun olarak değerlendirilemeyeceği,

3. İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istemiş olduğu analizler ve alt analizlerin ihale onay belgesindeki şekliyle istenmesi gerektiği, ihale dokümanında yer alan paçal analizlerin alt analizlerine ayrıştırılarak ve analiz girdi miktarları belirtilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği, bu şekilde savunma istenmediği için aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklilerin tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiği,

4. İdarenin Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.2'nci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istemesi gerekirken, idarenin buna göre açıklama istemediği dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklilerin tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiği,

5. Açıklamada sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında analiz girdilerinin ve miktarların değiştirildiği, bazı analiz girdilerine ise hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adları ve birimlerinin ise hatalı şekilde gösterildiği, isteklilerin sunduğu analizlerin hatalı ve eksik olduğu, açıklanması istenen girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterildiği,

6. Farklı iş kalemlerinde yer alan aynı analiz girdileri için istekliler tarafından farklı fiyatlar belirlendiği,

7. Açıklama istenen analiz girdilerinin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla 2022 yılı rayiç fiyatlarının kullanıldığı, ancak kullanılan rayiçlerin hangi birim fiyat kitabında yer aldığına dair herhangi bir açıklama yapılmadığı,

8. Aşırı düşük teklif açıklamalarında Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine aykırı olarak davranıldığı,

9. Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü ve Özel Teknik Şartname'nin 34'üncü maddelerinde istenilen makine, teçhizat ve ekipmanlarla ilgili kendi malı olduğunu noter tarafından onaylı amortisman defteri veya ruhsatların sunulmadığı, açıklamada sadece ruhsat fotokopilerinin sunulduğu,

10. Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL’den daha düşük fiyat teklif edildiği,

11. Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatı teklif edilen birim fiyatın üzerinde kalacağı için isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,

12. Analiz girdileri için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının cari yıl (2022) rayiç fiyatlarının altında fiyatlar kullanıldığı, ayrıca yapılan açıklamada hukuka aykırı şekilde cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatlar kullanıldığı için söz konusu analiz girdileri için kullanılan fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6’ncı ve 45.1.13’üncü maddesine göre belgelendirilmediği,

13. İşçilik maliyetlerinin 2022 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında belirlendiği, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin esas alınması gerekirken işçilik maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde işçilik dahildir ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

14. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14'üncü maddesi gereği yaptıkları değerlendirmede, açıklamalarda akaryakıt birim fiyatının mevzuata uygun olarak açıklamadığı, akaryakıt birim fiyatının daha düşük tespit edildiği,

15. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.9'uncu maddesine göre, isteklilerin sunmuş olduğu faturaların geçerli olmadığı,

16. Analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin sunulmadığı, fiyat teklifi veren firmaların Ticaret Sicil Gazetelerinde ilgili alanda faaliyeti olduğuna dair bilgi bulunmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalarla bu teklifleri onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, bu durumun Maliye Bakanlığı ile ilgili vergi dairesinden sorulması gerektiği, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, söz konusu belgelerde meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşe olmadığı,

17. Satış tutarı tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45'inci maddesi uyarınca, fiyat teklifindeki bilgilerden yola çıkılarak tutanağın değerlendirmesinin yapılmaması gerektiği, tam aksine tutanaktaki bilgilerden hareketle fiyat teklifinin değerlendirmesinin yapılması gerektiği, dolayısıyla satış tutarı tespit tutanağında bilgilerin hangi mala ilişkin olduğunun belirtilmediği, fiyat teklifinin dayanağını teşkil eden tespit tutanaklarının hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği hususunun açıkça belirtilmediği,

18. Satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarı bölümünde mamülün/malın adı ile faturalardaki satış yapılan mamülün/malın adının aynı olmadığı, fatura bilgileri tablosunda “Faturayı Düzenleyenin veya Alıcının Adı ve Soyadı / Ticaret Unvanı ve T.C. / Vergi Kimlik No.su” bölümü kısmında alıcının adı yazması gerekirken, teklif veren firma kendi adını yazdığı için anılan ek fiyat teklifinin tevsiki olma özelliğini kaybettiği, faturaya konu malın veya işin nevi ile fatura üzerindeki işin nevinin birbiriyle uyumlu olmadığı halde aynıymış gibi değerlendirildiği, ayrıca faturalarda nakli dahil değil iken nakli dahil olarak fiyat teklifi verildiği,

19. Fiyat teklifi alınarak fiyatının açıklaması yapılan analiz girdileri için dayanaklarına uygun ibareleri taşıyacak şekilde açıklama sunulmadığı, Ek-O.6 tutanağında "5- Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalar ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir;” listesinde sunulan faturaların sahte olduğu ve faturalar sonradan iptal edildiği. istekliler tarafından ağırlıklı ortalama birim satış tutanağı düzenlemek için düzenlenmiş faturalar olduğu, ilgili beyanname döneminde vergi dairesine bildirilmediği, bu durumun ilgili Vergi Dairesinden ilgili formların talep edilmesi halinde görüleceği, istekliler tarafından kullanılan fiyat tekliflerine konu satış tutarı tespit tutanağı veya maliyet tespit tutanağının ihaledeki miktarları karşılamadığı,

20. İşin tamamı toprak işleri olduğundan piyasadan alınacak birim fiyat teklifleri ve bunları tevsik etmek için sunulan faturalardaki fiyatların niteliği ve özeliğinin bu işin keşfinde yer alan zemin klaslarıyla birebir uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 ve 20’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bedirkent Mahallesi Yol Açma ve Hafriyat Çalışması Yapım İşi

…

e) Miktarı:
1 ) YOL-1Y1A : 1.950.000,00 m³ -
2 )YOL-2Y1A : 65.000,00 m³ -
3 ) YOL-3Y1A : 2.235.000,00 m³-
4 ) YOL-4Y1A : 285.000,00 m³…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu kararına göre, ihaleye 13 isteklinin teklif sunduğu, ihalede Yolkar İnşaat Nakliyat Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş. ve Güven Karaman’ın teklif tutarlarının “121.000.000,73 TL” sınır değerin altında tespit edildiği ve söz konusu isteklilerden 02.11.2022 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklaması” konulu yazı ve ekleri ile açıklama istenildiği ve söz konusu isteklilerce cevaben sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülerek Yolkar İnşaat Nakliyat Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş. ve Güven Karaman’ın sırasıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece anılan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve ekleri incelendiğinde, söz konusu yazılarda “…İhale dokümanı içinde verilen analiz formatına uygun analizleri… sunmanız gerekmektedir…” bilgisine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde ise YOL-1Y1A poz numaralı ve “Her cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Yapılması ve Kullanılması” tanımlı iş kalemi ile YOL-3Y1A poz numaralı ve “Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı Malzemelerinin Sulanması, Sıkıştırılması, Nakli ve Serilmesi” tanımlı iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlendiği, ayrıca 10.120.1019, 10.120.1051, 10.120.1059 poz numaralı girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirtildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, anılan iş kalemleri ile ilgili ihale dokümanı kapsamında yer verilen analiz formatları incelendiğinde,

YOL-1Y1A poz numaralı ve “Her cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Yapılması ve Kullanılması” tanımlı iş kalemine ilişkin hazırlanan analiz formatında, analiz girdilerinin KGM/15.001/A, KGM/15.018/A, KGM/15.010/A ve KGM/15.014/A poz numaralı iş kalemlerinden oluşturulduğu, ayrıca analiz girdisi olarak yer verilen söz konusu iş kalemlerinin analizdeki miktarlarına ilişkin bir bilgiye yer verilmediği

YOL-3Y1A poz numaralı ve “Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı Malzemelerinin Sulanması, Sıkıştırılması, Nakli ve Serilmesi” tanımlı iş kalemine ilişkin hazırlanan analiz formatında, analiz girdilerinin KGM/2205, KGM/2206, KGM/2207, 07.005/K-4-3, 07.004/K-1-3 poz numaralı iş kalemlerinden oluşturulduğu, ayrıca analiz girdisi olarak yer verilen söz konusu iş kalemlerinin analizdeki miktarlarına ilişkin bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,

Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi, özel iş kalemleri ile paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, idarece açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz girdileri belirlenirken idarece sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi/grubu içerisinde yer alan “KGM/…” poz numaraları ile başlayan iş kalemlerinin paçal iş kalemleri niteliğinde olduğu, söz konusu analiz girdilerinin gerçekte birer iş kalemi olması nedeniyle alt analizlerinin olduğu, ancak söz konusu iş kalemlerinin temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılmadıkları, ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analiz formatlarında yer verilen tüm girdilerin (KGM/… ile başlayan iş kalemleri ile YOL-3Y1A iş kalemi içerisinde yer alan taşıma pozları) miktarlarına yer verilmediği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla açıklama istenilen iş kalemlerinin yukarıda ifade edilen ilgili analiz girdilerine ait alt analizlerin temel girdilerine kadar ayrıştırılmadığı ve temel analiz girdilerinin miktarlarına yer verilmediği, dolayısıyla, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, başvuru sahibinin idarece mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği yönündeki iddialarının yerinde olduğu, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiğine yönelik iddialar ile ilgili olarak değerlendirme yapılmasının ise bu kapsamda mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarına ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılması,

c) Sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarına ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot girdilerinin toplanması),

d) Bu işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisinin birden fazla sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi analizinde yer alması durumunda, eğer bu sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

f) Sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren geçerli teklif sahibi istekli/isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden…belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bedirkent Mahallesi Yol Açma Ve Hafriyat Çalışması Yapım İşi… e) Miktarı:
1 ) YOL-1Y1A : 1.950.000,00 m³ -
2 )YOL-2Y1A : 65.000,00 m³ -
3 ) YOL-3Y1A : 2.235.000,00 m³-
4 ) YOL-4Y1A : 285.000,00 m³…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan (A) ALT YAPI İŞLERİ V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak degerlendirilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği bölümü veya Mimarlık bölümü” düzenlemesi,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “(A) Alt Yapı İşleri V. GRUP: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi gerektiği, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu iş kapsamında ise, yol açma ve hafriyat çalışması yapım işinin gerçekleştirilmek istenildiği, benzer işlerin ise Yapım işlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan (A) alt yapı işleri V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) işleri olarak belirlendiği, anılan Tebliğ ekinde söz konusu işlerin ise “1. Otoyollar, 2. Devlet, il ve köy yolları, 3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Yolkar İnş. Nak. Mad. Tur. Pet. San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesi kapsamında beyan edilen 2017/82480-5536945-1-1 sayılı iş deneyim belgesi EKAP üzerinden incelendiğinde,

Anılan istekli adına düzenlenen iş deneyim belgesine (Yüklenici-İş Bitirme) konu işin adının ve İKN’sinin “Şanlıurfa-Hilvan)Ayr Bozova-8Bölge Hududu yolu Km:40+000-51+700 arası (Km:26+550Bozova-Şanlıavşar Kavşağı Dahil)İkmal,Km:51+700-53+500 arası kesimde(Yeni Karababa Köprüsü Varyantı)Toprak işleri, Sanat yapıları ve Üst yapı işleri yapılması yapım işi, 2017/82480”, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri , Sanat Yapıları , Üstyapı İşleri ve Çeşitli İşler” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “AV Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı )”, ilk sözleşme bedelinin “27.816.200,00TRY”, toplam sözleşme bedelinin “33.377.833,49TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “33.071.261,35TRY”, sözleşme tarihinin “16.06.2017”, ihale tarihinin “24.03.2017”, geçici kabul tarihinin “10.06.2021”, belge tutarının ise “33.085.202,16TRY” olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının ise “Toprak İşleri : 13.164.647,51TL, Sanat Yapıları :11.603.071,54 TL, Üstyapı İşleri :8.139.619,77 TL, Çeşitli İşler : 163.922,53 TL” olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde, anılan belgeye konu iş kapsamında alt yapı ve üst yapı işlerinin gerçekleştirildiği ve belge tutarının iş grupları dağılımı itibariyle ayrıntılı olarak belirtildiği, bu kapsamında belgeye konu işin esaslı unsurunun A.V Grup Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olarak belirlendiği, dolayısıyla söz konusu belgeye konu işe ait belge tutarının tamamının benzer işlere uygun olarak değerlendirilmesinin mümkün olduğu, bu kapsamda söz konusu iş deneyim belgesi tutarının “33.085.202,16TRY” güncellenmesi durumunda bulunan tutarın (204.072.608,56TL) istekli tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmadığı (79.767.500,00x%50=39.883.750,00TL) görülmüştür.

Güven Karaman tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesi kapsamında beyan edilen 3349-Y-KD-781-1 sayılı iş deneyim belgesi EKAP üzerinden incelendiğinde,

Anılan istekli adına düzenlenen iş deneyim belgesine (Yüklenici-İş Bitirme) konu işin adının “Kahramanmaraş- Andırın Ayr. Km:0+000- 4+181/ 38+594(G) Arası ile 7,5 Km.'lik Andırın Çevre Yolu Yapım İşi” uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Alttemel, Temel Yapılması ve Sathi Kaplama Mıcırı Temini v.s. İşleri”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”, ilk sözleşme bedelinin “22.514,26TRY”, toplam sözleşme bedelinin “47.747,42TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “47.747,42TRY”, sözleşme tarihinin “07.01.1991” ihale tarihinin “15.12.1990”, işin geçici kabul tarihinin “30.09.2013”, belge tutarının ise “47.747,42TRY” olduğu, belge tutarının A-V grubu benzer işler kapsamındaki dağılımının ise: “Toprak İşleri: 29.183,42, Sanat Yapıları: 10.581,93, Üstyapı İşleri: 7.473,46, Çeşitli İşler: 105,42, Trafik İşleri: 403,19, Toplam: 47.747,42” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin çevre yolu yapım işi olduğu ve A.V. grubu işler kapsamında değerlendirilebileceği, ayrıca belgeye konu işe ait A.V Grubu işler kapsamındaki dağılımının ayrıntılı olarak belirtildiği ve belgeye konu işin esaslı unsurunun da “A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlendiği, dolayısıyla belgeye konu işe ait belge tutarının tamamının benzer işlere uygun olarak değerlendirilmesinin mümkün olduğu, bu kapsamda söz konusu iş deneyim belgesi tutarının (47.747,42 TL) güncellenmesi durumunda bulunan tutarın (468.180.216,10TL) istekli tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmadığı (103.220.000,00x%50=51.610.000,00 TL) görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece yukarıda belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak sınır değerin altında geçerli teklif sunduğu tespit edilen istekli/isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.