KİK Kararı: 2022/UY.I-1567

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/058
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 13.12.2022
Karar No : 2022/UY.I-1567
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özes İnşaat Müh. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/900863 İhale Kayıt Numaralı “Altunhisar (Niğde) Kanalizasyon ve İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 06.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Altunhisar (Niğde) Kanalizasyon ve İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özes İnşaat Müh. San. ve Tic. A.Ş.nin 10.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2022 tarih ve 61878 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1344 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 31.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararına göre ihalenin Altar Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-İnko Proje İnşaat Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşağıda belirtilen iddialar kapsamında yeterlik kriterlerini sağlamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı ve yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif mektuplarının geçerlilik süresinin 120 günden az olduğu, geçici teminat mektuplarının teklif bedelinin %3’ünden az olduğu ve geçerlilik tarihlerinin 04.03.2023 tarihinden önce olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının tekliflerine ilişkin idare tarafından yapılan puanlamanın hatalı olduğu, bazı iş kalemlerine ilişkin teklif edilen tutarın toplam teklif tutarına oranının, fiyat dışı unsur puanı verilmesi için gerekli olan asgari ve azami aralıkta olmadığı, bu nedenle söz konusu iş kalemlerine ilişkin puan verilmesinin doğru olmadığı, anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin teknik değer nitelik puanı için gerekli şartları sağlamadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarının eksik ve hatalı doldurulduğu, yeterlik belgelerinin sunuluş şeklinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından beyan edilen imza beyannamelerinin veya sirkülerlerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının bilanço bilgileri tablosundaki oranların hatalı hesaplandığı, iş hacmine ilişkin kriterlerin sağlanmadığı,

7. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının hissedarlarına, yönetimdeki kişilere, nevi ve isim değişikliklerine ilişkin son durumları ve T.C. kimlik numaralarını gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edilmediği ve sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde, “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında …

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı anlaşılır.…” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ”nde “III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Altunhisar (Niğde) Kanalizasyon ve İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Kanalizasyon: L=39.972 m kanalizasyon hattı, 922 adet muayene bacası, 4200 m parsel hattı, 600 adet parsel bacası

İçmesuyu: Ø75-Ø280mm Çap Aralığında PE-100 PN 10 Boru ile ?L=36.313 depolararası bağlantı, tahliye, şebeke ana boru ve şebeke hattı döşenmesi, 1 adet V=300m³ servis deposu, 1 adet derin kuyu terfi merkezi, Sanat Yapıları, Mekanik ve Elektrik İşlerinin Yapılması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Altunhisar (Niğde)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

a) Yapım işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/III veya A/IV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

A/III grubu işler:

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları,

A/IV Grubu işler:

1. Kanalizasyon şebekeleri,

2. Yağmur suyu şebekeleri,

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri,

b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi de sunulabilir.

c) Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü "İnşaat Mühendisliği" dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamındaki standart formlar içerisinde istekli iş deneyim belgesi bilgilerinin https://ekap.kik.gov.tr adresinden teyit edilebileceği bilgisini de içeren Standart Form – KİK032.0/Y Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nun verildiği anlaşılmıştır.

26.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuruya konu ihaleye 72 adet teklif sunulduğu, ihaleye teklif sunan Aslı Berk Yapı İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanı edinilmediği için anılan teklifin geçersiz teklif olarak belirlendiği, kalan 71 istekliden 24 isteklinin teklifi 49.114.994,83TL olarak belirlenen sınır değerin altında olduğu için bu isteklilerden idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak söz konusu istekliler tarafından idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, Atılım İnşaat Turizm Gıda Üretim Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Kenan Metin İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından 2021 yılına ilişkin sunulan bilançoda cari oran kriteri sağlanmadığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif sunan tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olan ve fiyat dışı unsur puanlamasından 100 tam puan alan Altar Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-İnko Proje İnşaat Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, fiyat dışı unsur puanlamasından 99,82 puan alan başvuru sahibi Özes İnşaat Müh. San. ve Tic. A.Ş.- Süleyman Demir İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Altar Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-İnko Proje İnşaat Tic. A.Ş. İş Ortaklığınca sunulan teklif dosyasında pilot ortak Altar Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nun “İş deneyim belgesi (belgeye EKAP tarafından verilen sayı)” satırında “2019/588114-3938300-2-1 sayılı iş deneyim belgesi” bilgisine yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 14.09.2022 tarihli bahse konu iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Kaman (KIRŞEHİR) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi …

Uygulanan yapı tekniği: Borulu İmalatlar, Sanat Yapıları, Elektrik ve Mekanik İşleri Yapılması

Belgeye konu işin esaslı unsuru: A/IV Grubu İşler, İçme ve Kullanma Suyu Şebekeleri

Yüklenicinin adı…: Seril İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti., Altar Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları…: Seril İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.- 50,00%; Altar Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 50,00% …

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 06.02.2020, İhale tarihi: 18.12.2019

İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi: 12.05.2022

Belge tutarı: 25.806.406,95TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A/III Grubu İşler, Su İsale Hatları (%17) A/IV Grubu İşler, İçme ve Kullanma Suyu Şebekeleri (%83)” ifadelerinin yer aldığı,

Özel ortak İnko Proje İnşaat Tic. A.Ş. tarafından sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nun “İş deneyim belgesi (belgeye EKAP tarafından verilen sayı)” satırında “2016/373461-2144295-1-1 sayılı iş deneyim belgesi” bilgisine yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 21.03.2018 tarihli bahse konu iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Karayakup (Yozgat) Kanalizasyon İnşaatı, …

Uygulanan yapı tekniği: Kanalizasyon Şebeke İnşaatı

Yüklenicinin adı...: İnko Proje İnşaat Ticaret Anonim Şirketi …

Sözleşme tarihi:10.01.2017…

İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi: 30.10.2018

Belge tutarı: 4.078.751,31TRY” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye konu işin “Altunhisar (Niğde) Kanalizasyon ve İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi” işi olduğu, ihale dokümanı kapsamında benzer işi tanımının A/III veya A/IV grubu işler olarak belirlendiği, ayrıca benzer iş tanımına yönelik düzenlemelerde, isteklilerin ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesinin de sunulabileceği ve birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin de değerlendirmeye alınacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının teklif tutarının tamamını (49.127.330,00TL) karşılaması gerektiği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (49.127.330,00 x 0,80=) 39.301.864,00 TL, özel ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının ise (49.127.330,00 TL x 0 20 =) 9.825.466,00TL olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının gerek pilot ortağı gerekse de özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde geçici kabul işlemleri tamamlanan ve bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı bir işe ilişkin olarak düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgelerinde belgeye konu işlerin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve söz konusu belgelerde ayrıştırma yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş belge tutarının 155.554.145,44 TL olduğu, söz konusu iş deneyim tutarından pilot ortağın payına düşen belge tutarının ise (155.554.145,44 x 0,50=) 77.777.072,72TL olduğu ve bu tutarın başvuruya konu ihalede pilot ortak için istenilen asgari iş deneyim tutarının %80’ini (39.301.864,00TL) karşıladığı, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş belge tutarının ise 28.057.275,84 TL olduğu ve bu tutarın da başvuruya konu ihalede özel ortak için istenilen asgari iş deneyim tutarının %20’sini (9.825.466,00TL) karşıladığı görülmüştür. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olduğu ve başvuruya konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesinde, “…(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde, “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (YüzYirmi) takvim günüdür. Bu süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak yapılır” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde, “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 04.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 24.1’inci maddesindeki düzenleme uyarınca, tekliflerin geçerlilik süresinin 06.10.2022 olan ihale tarihinden itibaren 120 (Yüz yirmi) takvim günü olarak belirlendiği, bu kapsamda ihaleye katılan isteklilerin teklif geçerlilik sürelerinin 03.02.2023 tarihinde sona ereceği tespit edilmiştir. Anılan Şartname’nin 26’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler kapsamında, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vermeleri ve geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi olarak 04.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tarihin belirtilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Altar Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-İnko Proje İnşaat Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyasında özel ortak İnko Proje İnşaat Tic. A.Ş. tarafından sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nun “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası” satırında “G0012-00408-MW008384” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda beyan edilen elektronik geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının EKAP’tan sorgulanan numara ile aynı olduğu, söz konusu elektronik geçici teminat mektubunun Halk Bankası tarafından 2022105582900 çevrimiçi işlem ID numarası ile düzenlendiği, geçici teminat tutarının İş Ortaklığı tarafından teklif edilen bedelin %3’ünden (49.127.330,00 x 0,03 = 1.473.819,90 TL’den) az olmayacak şekilde 1.565.000,00 TL tutarında olduğu ve belgenin geçerlilik tarihinin 04.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere 30.03.2023 tarihi olarak düzenlendiği dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61'inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü ve “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde, “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:60 PUAN)

Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kurum tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi istekli 60 puan alacaktır. Sınır değerin üstündeki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFsd x 60) / TF formülü ile, sınır değerin altındaki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TF x 60) / TFsd formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyatı sahibi istekli,

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KP:40 PUAN)

A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İKNP) (37 Puan):İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 37 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

A.2.2. Her bir iş kalemi için verilen teklifin, toplam teklif bedeline oranı; o iş kalemi için verilen “Aralık” daki alt ve üst limitlere eşit veya alt ve üst limitler arasına girdiği zaman tabloda verilen puan alınacaktır.

Sıra No

İş Kalemi/İş Grubu No

Minimum Teklif Oranı

Maksimum Teklif Oranı

Puanı

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

Altunhisar.K.01

Altunhisar.K.02

Altunhisar.K.03

Altunhisar.K.04

Altunhisar.K.05

Altunhisar.K.06

Altunhisar.K.07

Altunhisar.K.08

Altunhisar.K.09

Altunhisar.K.10

Altunhisar.K.11

Altunhisar.K.12

Altunhisar.K.13

Altunhisar.K.14

Altunhisar.K.15

Altunhisar.K.16

Altunhisar.K.17

Altunhisar.Elk.01

AHİSAR-İNŞ-1

AHİSAR-İNŞ-2

AHİSAR-İNŞ-3

AHİSAR-İNŞ-4

AHİSAR-İNŞ-5

AHİSAR-İNŞ-6

AHİSAR-İNŞ-7

AHİSAR-İNŞ-8

AHİSAR-İNŞ-9

AHİSAR-İNŞ-10

AHİSAR-İNŞ-11

AHİSAR-İNŞ-12

AHİSAR-İNŞ-13

AHİSAR-İNŞ-14

AHİSAR-İNŞ-15

AHİSAR-İNŞ-16

AHİSAR-İNŞ-17

AHİSAR-İNŞ-18

AHİSAR-İNŞ-19

AHİSAR-İNŞ-20

AHİSAR-İNŞ-21

AHİSAR-İNŞ-22

AHİSAR-İNŞ-23

AHİSAR-İNŞ-24

AHİSAR-İNŞ-25

AHİSAR-İNŞ-26

AHİSAR-İNŞ-27

AHİSAR-İNŞ-28

AHİSAR-İNŞ-29

AHİSAR-MEK.01

AHİSAR-MEK.02

AHİSAR-MEK.03

AHİSAR-MEK.04

AHİSAR-MEK.05

AHİSAR-MEK.06

AHİSAR-MEK.07

AHİSAR-MEK.08

AHİSAR-MEK.09

AHİSAR.ELK.01

AHİSAR.ELK.02

AHİSAR.ELK.03

AHİSAR.ELK.04

AHİSAR.ELK.05

AHİSAR.ELK.06

AHİSAR.ELK.07

AHİSAR.ELK.08

0,263656

0,061840

0,027461

0,066142

0,016926

0,003382

0,006081

0,002865

0,000332

0,000554

0,018922

0,000158

0,007339

0,002614

0,034406

0,011628

0,000208

0,000641

0,001150

0,012890

0,000131

0,000080

0,001992

0,060216

0,004504

0,024128

0,006893

0,001805

0,004705

0,005526

0,010899

0,004326

0,000400

0,000351

0,000373

0,001727

0,000369

0,001151

0,001507

0,000132

0,000122

0,008813

0,002577

0,002427

0,000703

0,007289

0,000428

0,003686

0,000357

0,000337

0,000357

0,001190

0,000674

0,000529

0,003835

0,000376

0,001744

0,001254

0,001895

0,001006

0,001027

0,001009

0,001053

0,002526

0,451981

0,106011

0,047076

0,113385

0,029016

0,005797

0,010424

0,004912

0,000457

0,000762

0,026018

0,000218

0,010091

0,003594

0,047308

0,015988

0,000286

0,000983

0,001581

0,017723

0,000225

0,000137

0,003414

0,103228

0,007722

0,041362

0,011817

0,003093

0,008065

0,009473

0,018685

0,007416

0,000685

0,000602

0,000639

0,002961

0,000633

0,001972

0,002583

0,000227

0,000210

0,012118

0,003543

0,003337

0,000966

0,010023

0,000589

0,005651

0,000548

0,000516

0,000547

0,001825

0,001033

0,000811

0,005881

0,000576

0,002674

0,001923

0,002906

0,001543

0,001574

0,001547

0,001614

0,003874

1,50

1,50

1,50

1,50

1,50

1,50

1,50

1,50

1,50

1,50

1,00

1,00

1,50

1,50

1,50

1,50

0,50

0,25

0,25

1,00

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,50

0,50

0,50

0,50

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

0,25

İKNP Puanlama hesabında alt ve üst oranlar, virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. 6. haneden sonraki rakamlarda hiçbir şekilde üste yuvarlama yapılmayacak olup, aşağıdaki örneklerde gösterildiği şekilde;

Örnek; 0,1256321 sayısı 0,125632 olarak,

0,1256329 sayısı 0,125632 olarak,

0,1256325 sayısı 0,125632 olarak,

0,0000005 sayısı 0,000000 olarak uygulama yapılacaktır.

A.2.3. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri için puan alamayacaklardır.

A.2.4. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3 puan):

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %50’sinden az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı (KY) ve/veya içmesuyu isale hatları inşaatı (İİH) ve/veya içme ve kullanma suyu şebeke inşaatı (İKŞ) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur) sunması şartıyla, aşağıda belirtilen puanlar verilecektir. (*) (**)

(KY):“Kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı”

(İİH): “İçmesuyu isale hatları inşaatı”

(İKŞ):“İçme ve kullanma suyu şebeke inşaatı”

Kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke ve/veya İçmesuyu isale hatları ve/veya içmesuyu ve kullanma suyu şebeke ve/veya inşaatı işi İş Deneyim Belge Sayısı

Puan

0 İse

0

1 ve daha fazlası ise

3

puan alacaktır.

(*) Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesi (KY) ve/veya (İİH) ve/veya (İKŞ) işlerini içeriyor ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.

(**) Ancak sunulan iş deneyim belgeleri (KY) ve/veya (İİH) ve/veya (İKŞ) işleri yanında diğer iş gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile tevsik etmesi şartıyla (KY) ve/veya (İİH) ve/veya (İKŞ) işlerine ait kısmının teklif bedelinin %50’sinden az olmamak şartını sağlaması halinde de Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır.

! Ortak girişimlerde ise pilot ortağın yukarıda verilen şartı (*,**) taşıması ve özel ortakların her biri için ise teklif bedelinin %30’undan az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş (KY) ve/veya (İİH) ve/veya (İKŞ) işlerini içeren, noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay şartı yoktur), sunulması durumunda Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 3 (üç) puan olarak dikkate alınacaktır. Özel ortakların yeterlilik için sundukları iş deneyim belgeleri (KY) ve/veya (İİH) ve/veya (İKŞ) işlerine ait ise Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) hesabında dikkate alınacaktır.

! Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) için sunulan veya dikkate alınan İş Deneyim Belgelerinden İş Denetleme ve/veya İş Yönetme Belgesi sunan İsteklilere TDNP olarak 0(sıfır) puan verilecektir.

! İsteklinin teknik değer nitelik puanı için vereceği iş deneyim belgesi Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre güncellenerek değerlendirmeye alınacaktır.

Kalite ve teknik değer nitelik puanı (KP), İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İKNP), Teknik Değer Nitelik Puanı(TDNP) nın toplamıdır.

KP= İKNP+ TDNP

A.4 Değerlendirme puanı (DP):

Değerlendirme puanı, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

DP = TP + KP

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.

C. Puanlama sonucunda eşit puanlı tekliflerden, fiyatı daha düşük olan istekli, ekonomik açıdan avantajlı teklif sayılacaktır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesindeki düzenlemelerden, fiyat dışı unsur puanlamasının “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacağı, teklif fiyatı puanlamasının 60 tam puan üzerinden yapılacağı, sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi istekliye 60 puan verileceği, sınır değerin üstündeki isteklilere ait teklif puanlarının TP = (TFsd x 60) / TF formülü ile, sınır değerin altındaki isteklilere ait teklif puanlarının ise TP = (TF x 60) / TFsd formülü ile hesaplanacağı,

Kalite ve teknik değer nitelik puanlamasında, iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanının (İKNP) 37, teknik değer nitelik puanlamasının (TDNP) 3 puan olmak üzere toplamda 40 puan üzerinden yapılacağı, iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasının isteklilerin iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasına konu toplam 64 iş kalemine verdikleri teklif tutarının ihaleye verdikleri teklif tutarına oranının; İdari Şartname’de o iş kalemi için belirlenmiş minimum ve maksimum teklif oranları aralığında kalması durumunda tabloda belirlenen puanları alabileceği, isteklilerin teklif oranlarının belirlenen aralıkta olmaması durumunda ise puan alamayacağı, iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanının her bir iş kalemi için verilen puanların toplamı olduğu ve bu puanlamadan en fazla 37 puan alınabileceği,

Teknik değer nitelik puanlamasında, isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği esaslarına göre, teklif bedelinin %50’sinden az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı (KY) ve/veya içmesuyu isale hatları inşaatı (İİH) ve/veya içme ve kullanma suyu şebeke inşaatı (İKŞ) işlerini içeren 1 veya daha fazla iş deneyim belgesi sunulması halinde isteklilere 3 puan verileceği, sunulmaması halinde ise isteklilere puan verilmeyeceği,

Teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamından oluşan değerlendirme puanı en yüksek olan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği anlaşılmaktadır.

26.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde idare tarafından sadece ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibi istekliye ilişkin fiyat dışı unsur puanlamasının aşağıda yer verilen tabloya göre yapıldığı, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekliye teklif fiyatı puanlamasından 60, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasından 40 tam puan olmak üzere toplamda 100 tam puan verildiği, başvuru sahibi istekliye teklif fiyatı puanlamasından 59,82, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasından 40 tam puan olmak üzere toplamda 99,82 puan verildiği görülmüştür.

SIRA NO

İSTEKLİNİN ADI/TİCARET UNVANI

TEKLİF BEDELİ (TL)

TEKLİF PUANI

İKNP

TDNP

DEĞERLENDİRME PUANI

1

ALTAR MÜH. ÎNŞ. SAN. VE TÎC LTD.ŞTİ. - İNKO PROJE İNŞAAT TİC. A.Ş. ÎŞ ORTAKLIĞI

49.127.330,00

60,00

37,00

3,00

100,00

2

ÖZES İNŞAAT MÜHENDİSLİK SAN. VE TİC . A.Ş. - SÜLEYMAN DEMİR İŞ ORTAKLIĞI

49.272.000,00

59,82

37,00

3,00

99,82

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; anılan istekli tarafından iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasına konu toplam 64 iş kalemine verdiği teklif tutarlarının ihaleye verilen toplam teklif tutarına oranının; İdari Şartname’de o iş kalemi için belirlenmiş minimum ve maksimum teklif oranları aralığında olduğu tespit edilmiştir.

Teknik değer nitelik puanlamasına yönelik ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Altar Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nun “İş deneyim belgesi (belgeye EKAP tarafından verilen sayı)” satırında “2017/201874-2322371-1-1” bilgisine yer verildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 03.12.2018 tarihli bahse konu iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Cumayeri (DÜZCE) Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı, …

Uygulanan yapı tekniği: Kanalizasyon ve Yağmursuyu Şebeke İnşaatı Belgeye konu işin esaslı unsuru: İşin Esaslı Unsuru: A/IV Grubu İşler, Kanalizasyon ve Yağmursuyu Şebeke İnşaatı

Yüklenicinin adı…: Altar Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 02.08.2017,İhale tarihi: 01.06.2017

İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi: 30.10.2018

Belge tutarı: 6.916.048,55TRY Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: A/IV Grubu İşler, Kanalizasyon ve Yağmursuyu Şebeke İnşaatı (%100)” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin adının “Cumayeri (DÜZCE) Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” şeklinde düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde teknik değer nitelik puanlamasında belirtilen “kanalizasyon ve/veya yağmursuyu şebeke inşaatı (KY)” kapsamında olduğu, ayrıca anılan Şartname’nin bahse konu düzenlemesinde teknik değer nitelik puanlamasına yönelik sunulan iş deneyim belgesi tutarının isteklinin teklif tutarının %50’sinden az olamayacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 49.127.330,00TL olduğu dikkate alındığında anılan istekli tarafından teknik değer nitelik puanlamasına yönelik sağlanması gereken iş deneyim tutarının 24.563.665,00TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teknik değer nitelik puanlamasına yönelik sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise 41.688.098,00TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik yapılan inceleme neticesinde,

Başvuruya konu ihalede sınır değerin 49.114.994,83TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif olan 49.127.330,00TL olduğu, bu nedenle anılan istekliye teklif fiyatı puanlamasından 60 tam puan verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasına konu toplam 64 iş kalemine verdiği teklif tutarlarının ihaleye verdikleri toplam teklif tutarına oranının; İdari Şartname’de o iş kalemi için belirlenmiş minimum ve maksimum teklif oranları aralığında olduğunun görüldüğü, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekliye iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasından 37 tam puan verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teknik değer nitelik puanlamasına yönelik sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, teknik değer nitelik puanlamasının düzenlendiği İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, bu kapsamda idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye teknik değer nitelik puanlamasından 3 tam puan verilmesinde de mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesinde, “… (8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamındaki standart formlar içerisinde Standart Form – KİK032.0/Y Sunulmayacak Belgeler Tablosu’na yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale yöntemiyle yapılmadığı, bu nedenle başvuruya konu ihalede başvuru sahibi isteklinin iddiasına yer verdiği gibi yeterlik bilgileri tablosu sunulmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesindeki hükümler ile İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesindeki düzenlemelerden istekliler tarafından, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmasına gerek bulunmadığı açıklanmıştır. Söz konusu hükümler ve doküman düzenlemeleri uyarınca başvuruya konu ihale dokümanı kapsamında KİK032.0/Y Sunulmayacak Belgeler Tablosu’na yer verilmiştir. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının sunmuş olduğu teklif dosyasında gerek pilot ortak gerekse de özel ortak tarafından sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nun katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelere yönelik standart forma uygun şekilde doldurulduğu, bu kapsamda beyan edilen belgelerin EKAP üzerinden teyit edilebilen belgeler olduğu ve idareye sunulmasına gerek bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde

“a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı” başlıklı 7'nci maddesinde “...(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler; …

2. Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi.

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Altar Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-İnko Proje İnşaat Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyasında, pilot ortak Altar Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak Ankara 27. Noterliği tarafından 03.12.2021 tarihli ve 16593 yevmiye numaralı Umut Lütfi Şahiner adına düzenlenen imza beyannamesi ile özel ortak İnko Proje İnşaat Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak Ankara 27. Noterliği tarafından 15.03.2022 tarihli ve 02687 yevmiye numaralı Kadir Koç adına düzenlenen imza beyannamesinin sunulduğu ve söz konusu imza beyannamelerinde yer alan imzaların teklif mektubunda bulunan imza ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan incelemede ise idare tarafından ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağına yönelik sorgulamaların yapıldığı, bu kapsamda idarece yapılan sorgulamalar neticesinde pilot ortak Altar Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklara ait bilgilerinin “Umut Lütfi Şahiner - 3000000,00/3000000,00”, yöneticilere ait bilgilerinin ise “Umut Lütfi Şahiner - Müdür - Münferiden temsile yetkilidir.” şeklinde olduğu, özel ortak İnko Proje İnşaat Tic. A.Ş.nin tek ortaklı bir yapıda olduğu ve Kadir Koç’un şirketin 1.520.000,00TL tutarındaki sermayesinin tamamına sahip olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden fiziki ortamda gerçekleştirilen ihalelerde ihalelere katılacak aday veya isteklilerin tüzel kişi olması halinde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca ihaleye katılacakların EKAP’a kayıtlı olmak zorunda olduğu, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin de EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, vekaleten ihaleye katılma durumunda vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın vekâleten ihaleye katılma durumunun bulunmadığı, anılan isteklinin teklif mektubunun her iki ortağın temsil ve ilzama yetkili kişileri tarafından imzalandığı, imza beyannamelerindeki imzalar ile teklif mektubundaki imzaların uyumlu olduğu, idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda bahse konu isteklinin yönetimindeki görevlileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin güncel olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde (1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması, …

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. …

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: …

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …

7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Altar Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-İnko Proje İnşaat Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyasında, pilot ortak Altar Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nun “Bilanço (EKAP üzerinde hangi yıl/yılların bilançosunun kullanılacağı)” satırında “2021 yılı bilançosu” ifadesine, “Gelir Tablosu (EKAP üzerinde hangi yıl/yılların gelir tablosunun kullanılacağı)” satırında ise “2021, 2020, 2019 ve 2018 yılları gelir tabloları” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Pilot ortak tarafından beyan edilen bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; 2021 yılına ilişkin, cari oranın 0,75’ten fazla olduğu (10,04), özkaynak oranının ise 0,15’ten az olmadığı (0,65); kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den az olduğu (0) görülmüştür.

Pilot ortak tarafından iş hacminin tevsikine ilişkin beyan edilen yılların gelir tabloları incelendiğinde, 2021 yılına ait net satışlar tutarının ******950,00TL, 2020 yılına ait net satışlar tutarının ******719,85TL, 2019 yılına ait net satışlar tutarının ******716,22TL ve 2018 yılına ait net satışlar tutarının ******647,40 TL olduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından iş hacmine ilişkin kriter ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlanmadığından, belgeleri sunulan 2021, 2020, 2019 ve 2018 yıllara ait parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerekmektedir. Bu kapsamda yapılan hesaplama neticesinde bahse konu yıllara ilişkin parasal tutarların güncellenmiş ortalamasının ******861,05 TL tutarında olduğu ve bahse konu pilot ortak tarafından sağlanması gereken toplam ciro tutarının (49.272.000,00 x 0,25 x 0,50= 6.159.000 TL) sağlandığı tespit edilmiştir.

Özel ortak İnko Proje İnşaat Tic. A.Ş tarafından sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nun “Bilanço (EKAP üzerinde hangi yıl/yılların bilançosunun kullanılacağı)” satırında “2021 yılı bilançosu” ifadesine, “Gelir Tablosu (EKAP üzerinde hangi yıl/yılların gelir tablosunun kullanılacağı)” satırında ise “2021, 2020 ve 2019 yılları gelir tabloları” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Özel ortak tarafından beyan edilen bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; 2021 yılına ilişkin, cari oranın 0,75’ten fazla olduğu (1,22), özkaynak oranının ise 0,15’ten az olmadığı (0,23); kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den az olduğu (0) görülmüştür.

Özel ortak tarafından iş hacminin tevsikine ilişkin beyan edilen yılların gelir tabloları incelendiğinde, 2021 yılına ait net satışlar tutarının ******856,84 TL, 2020 yılına ait net satışlar tutarının ******082,90 TL ve 2019 yılına ait net satışlar tutarının ******552,35TL olduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından 2021 yılına ait beyan edilen net satışların güncellenmiş tutarının ******928,91TL olduğu ve bahse konu özel ortak tarafından sağlanması gereken toplam ciro tutarının (49.272.000,00 x 0,25 x 0,50= 6.159.000 TL) sağlandığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının gerek pilot ortağa gerekse de özel ortağa ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, ayrıca anılan iş ortaklığına ait teklif tutarı ve ortaklık oranları dikkate alındığında, her bir ortağın toplam cirosunun asgari tutarı sağladığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.