KİK Kararı: 2022/UY.I-1550

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/057
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 07.12.2022
Karar No : 2022/UY.I-1550
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fy Fer Yapı Mimarlık Müh. Müşav. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/954700 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Kültür Merkezi Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi ve Batısında Kalan Park Alanı Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 20.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atatürk Kültür Merkezi Binası İkmal İnşaatı Yapım İşi ve Batısında Kalan Park Alanı Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fy Fer Yapı Mimarlık Müh. Müşav. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 03.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2022 tarih ve 61791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1341 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 27.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararına göre, fiyat dışı unsur puanlaması için yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri iş deneyim belgesinin, yapım işi iş deneyim belgesi değil, mal alımı iş deneyim belgesi niteliğinde olduğu gerekçesiyle fiyat dışı unsur puanlamasına dâhil edilmediği ve netice itibariyle tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik mal alımına ilişkin sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun B grubu inşaat yapım işlerine ilişkin olduğu, bu hususun belgeyi düzenleyen idare tarafından kendilerine verilen cevap yazısında da ifade edildiği, ancak fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik sunulan iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması gerektiğine ilişkin ihaleyi yapan idareye yaptıkları şikayet başvurularının reddedildiği, fiyat dışı unsur puanlamasının düzenlendiği İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesindeki düzenlemelere göre, teknik değer nitelik puanlamasına 15 puan verileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemelere göre sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin 10 puana karşılık gelen nitelikleri fazlasıyla karşıladıkları, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinde yapılan işler ile ihale konusu işin benzer nitelikte olduğu, iş deneyim belgesine konu ihale dokümanı dikkate alındığında, iş deneyim belgesine konu iş ile ihale konusu iş kısımlarının birebir benzerlik gösterdiğinin görülebileceği, bununla birlikte iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından mal alımı ve yapım işlerinin aralarında doğal bağlantı olması ve bütçe gereklilikleri sebebiyle mal alımı olarak gerçekleştirildiği, fakat bu durumun iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun yapım işi olduğu gerekçesini değiştirecek nitelikte olmadığı, nitekim iş deneyim belgesine konu iş her ne kadar mal alımı olarak ihale edilmiş ise de, işin kapsamında bulunan iş kalemlerinin ağırlıklı olarak inşaat yapım işi olarak uygulandığı, işin Teknik Şartnamesi’nde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın birim fiyat poz ve tariflerinin kullanıldığı, ilgili iş kapsamında hazırlanan ve yapım işlerine uygun olarak düzenlenen ve idare tarafından onaylanan hakedişlerden bu durumun tevsik edilebildiği,

İdarenin şikayet başvurularını reddettiği cevap yazısında, iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile yapılan yazışma sonucunda belgeyi düzenleyen idare tarafından yapılan işin mal alımı olarak ifade edilmesi gerekçe gösterilmişse de, ihaleyi yapan idare tarafından belgeyi düzenleyen idareye işin esaslı unsurunun ne olduğu sorulmadığından bu şekilde cevap verildiği, işin esaslı unsurunun sorulması halinde yapılan işin yapım işi olduğunun anlaşılacağı, bu nedenle şikayet başvurularının reddedilmesinin yerinde olmadığı, ayrıca belgeye konu işin esaslı unsurunun yapım işi olduğunun sadece yapılan yazışma ile değil işin yapılış prosedüründeki yapım işlerine dair diğer unsurlarla da sabit olduğu, keza yapılan iş kapsamında çalıştırılan işçilerin sigorta primlerinin inşaat iş kolu doğrultusunda ödendiği, dolayısıyla belgeye konu iş kapsamında çalıştırılan işçilere ödenen SGK primlerinden ve belgelerinden de bu işin esaslı unsurunun yapım işine ilişkin olduğunun anlaşılabileceği, bununla birlikte idarenin şikayetlerinin reddedilmesinde, yapılan iş kapsamında geçici ve kesin kabul tutanağının olmadığı gerekçesine yer verdiği, ancak idarenin belirttiğinin aksine belgeye konu işin kesin kabul tutanağının mevcut olduğu, öte yandan belgeye konu işin tüm unsurları ile tek bir yüklenici tarafından gerçekleştirildiği, bu doğrultuda belgeye konu işin esaslı unsurunun yapım işi olduğu dikkate alındığında, sunulan iş deneyim belgesinin yapım işi iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesi gerektiği, kültür merkezi ikmal inşaatlarının yapım işi olarak ihaleye çıkıldığı, belgeyi düzenleyen idare tarafından yapım işleriyle aynı iş kalemlerini içeren bir projeyi mal alımı adıyla ihaleye çıkılmasında işin yapım unsurlarıyla tamamlandığı gerçeğini değiştirmeyeceği, bu kapsamda fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;…

ı)Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Atatürk Kültür Merkezi Binası İkmal İnşaatı ve Batısında Kalan Park Alanı Çevre Düzenlemesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: Brüt 16.512,42 m² (3Bodrum+Zemin+2Kat)

Kabası Tamamlanmış Betonarme Kültür Merkezi Binası İkmal İşi ve Park Alanı Çevre Düzenlemesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mustafa Kemal Mahallesi Dumlupınar Bulv. 7578 Ada 16 Parsel Çankaya/ ANKARA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde Yer Alan B/III Grubu İşleri İçeren İş Deneyim Belgeleri Benzer İşin Esaslı Unsuru Olarak Kabul Edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde; “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları

Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait tekliftir. Puanlama Fiyat Puanı (FP) ile Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) olmak üzere iki kısımda yapılacak olup Toplam Puan (TP) ikisinin toplamıdır.

TP= FP + TDNP

Fiyat Puanı (FP) (85 PUAN)

Fiyat puanlaması 85 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif sahibi istekli 85 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; FP=(Fmin/F)*85 formülü ile hesaplanacaktır.

Hesap sonucu bulunan FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

Bu formülde;

FP: İsteklinin fiyat puanı,

Fmin: Geçerli teklifler arasındaki en düşük teklif fiyatı,

F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı

ifade eder.

Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (15 PUAN)

i. İstekliler, İdari Şartname de belirtilen Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler kapsamında sundukları iş deneyim belgesi dışında 1 (Bir) adet Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği (B) Üstyapı (Bina) İşleri grubunda yer alan Kültür ve Kongre Merkezleri İnşaatı İşleri ne ait herhangi bir iş deneyim belgesi sunacaklardır. Bu iş deneyim belgesine ait bilgiler Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler satırında belirtilecektir.

ii. Bu madde kapsamında sunulan belge yeterlik için zorunlu belge olmayıp sadece fiyat dışı unsur puanı hesaplanması için kullanılacaktır.

iii. İdari Şartname’de belirtilen Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler kapsamında sunulan iş deneyim belgesi teknik değer nitelik puanlama hesaplarında kullanılmayacaktır.

iv. Sunulan iş deneyim belgesinin geçerliliği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde tespit edilecektir. Geçerliliği tespit edilen belgenin;

15.000 m² ve üstü yapı inşaat alanını kapsayan Kültür ve kongre merkezleri İnşaatını sağlaması durumunda 5 (Beş) Puan

500 Kişi ve üstü Kapasiteli (Kapasite Ölçümünde Koltuk Sayısı Dikkate Alınacaktır); Sahne Mekaniği, Profesyonel Ses, Işık Sistemi ve Akustiği Olan Konferans, Tiyatro veya Opera Salonu İnşaatını sağlaması durumunda 10 (On) Puan

alınacaktır.

v. Puanlama yapılırken sadece isteklilerin teklifleri kapsamında sunacakları Yüklenici-İş Bitirme, Alt Yüklenici-İş Bitirme ve Yüklenici-İş Durum belgeleri dikkate alınacaktır.

vi. İstekliler teknik değer nitelik puanı hesaplanmasında değerlendirme yapılabilmesi için İnşaat Alanı ve Kapasitesini gösteren bilgi ve belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları zorunludur.

NOT: Fiyat Dışı Unsur puanı doğrusal orantı hesabıyla hesaplanacaktır.

İş ortaklığı:

vii. İş ortaklığında her ortağın puanı ayrı ayrı hesaplanacak, ortakların puanlarının ortaklık oranları ile çarpılıp toplanması suretiyle de iş ortaklığının puanı hesaplanacaktır.

İş Ortaklığı Puanı = ?(Firma puanı)*(ortaklık oranı)

viii. İş ortaklığında her bir ortağın değerlendirmesi ayrı ayrı yapılacağı için; her ortak İdari Şartname de belirtilen Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler haricinde en fazla bir (1) adet iş deneyim belgesi sunabilecektir. Örneğin 3 ortaklı bir iş ortaklığında her ortak birer adet olmak üzere toplam 3 adet İdari Şartname de belirtilen Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler haricinde iş deneyim belgesi sunulabilecektir.

ix. İsteklilerin sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinde ortak olarak yer almaları durumunda, tamamladıkları alanlar o iş ortaklığındaki oranında dikkate alınacaktır.

x. Ancak, iş Ortaklığınca alınan yapımı tamamlanmış Kültür ve kongre merkezlerinin İnşaat Alanı ve Kapasitesinine ait herhangi bir iş deneyim belgesi sahibi firmalar ihaleye sundukları iş deneyim belgesinde belirtilen hisseleri oranında ihaleye katılmaları durumunda iş ortaklığının oranlarına bakılmaksızın değerlendirmeye alınacaktır.

i. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır. İş ortaklığında önce ortakların puanı sonrada iş ortaklığının puanı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 27.10.2022 tarihli kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 2 istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında geçici teminat bilgisi ile diğer kısımlar boş bırakıldığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin geçersiz teklif olarak belirlendiği, ihalenin fiyat dışı unsur puanlamasından 85,00 puan alan En-Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş - Srl İnşaat Taahhüt Turizm Elektronik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Fy Fer Yapı Mimarlık Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının fiyat dışı unsur puanlamasından 80,26 puan aldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan En-Ez İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş - Srl İnşaat Taahhüt Turizm Elektronik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında teknik değer nitelik puanlamasına yönelik iş deneyim belgesi beyan edilmediğinden idare tarafından söz konusu istekliye teknik değer nitelik puanı verilmediği, bu kapsamda geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatını veren söz konusu istekliye sadece fiyat puanı üzerinden 85 puan verildiği,

Başvuru sahibi Fy Fer Yapı Mimarlık Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Fy Fer Yapı Mimarlık Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda teknik değer nitelik puanlamasına yönelik iş deneyim belgesinin beyan edilmediği, özel ortak İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer Belgeler” başlığı altında “2020/508612-4369716-1-1 nolu iş bitirme, Bu belgem fiyat dışı unsurlar için yüklenmiştir. Talep edilen puan 5 puandır” ifadelerine yer verilmek suretiyle anılan ortak tarafından teknik değer nitelik puanlamasına yönelik iş deneyim belgesinin beyan edildiği, ancak idare tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin bir yapım işine ilişkin olmadığı ve montajlı mal alımı işine ait olduğu gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin özel ortağına teknik değer nitelik puanı verilmediği, bu kapsamda başvuru sahibi istekliye sadece fiyat puanı üzerinden 80,26 puan verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda teknik değer nitelik puanlamasına yönelik beyan edilen ve mal alımına yönelik KİK027.0/M standart formuna göre düzenlenen 28.09.2022 tarihli ve 2020/508612-4369716-1-1 numaralı “İş Bitirme Belgesi (Yüklenici)” EKAP üzerinden incelendiğinde; iş deneyim belgesinin Mezitli Belediyesi tarafından İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlendiği, işin adının “Mezitli Belediyesi Kültür Merkezi Profesyonel Ses Işık ve Görüntü Sistemleri ile Akustik, Sahne Mekanikleri Alımı İşi” olarak, işin türü ve miktarının “Mezitli Belediyesi Kültür Merkezi Binasına ait 793 koltuklu Çok amaçlı Tiyatro Salonu ve 382 koltuklu Sinema Salonuna; akustik duvar, tavan kaplamaları, koltuk, halı temini montajı, sahne mekanikleri, iklimlendirme sistemleri ile ses ve görüntü sistemleri alımı ve yerine montajının yapılması işi” olarak düzenlendiği, kesin kabul tarihinin “31.07.2021” olduğu ve belge tutarının “19.959.478,27 TL” olarak belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda söz konusu iş deneyim belgesinin gerek işin adı kısmında gerekse de işin türü ve miktarı kısmında mal alımı kapsamında bilgilere yer verildiği, ancak yapılan mal alımı kapsamında yapım işine ait herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından teknik değer nitelik puanlamasına yönelik sunulan iş deneyim belgesinin fiyat dışı unsur puanlamasında değerlendirmeye alınması gerektiğine ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu ekinde, iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile yapmış oldukları yazışmalara da yer verilerek idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet sonrasında ihaleyi yapan idare tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen Mezitli Belediye Başkanlığına gönderilen 08.11.2022 tarihli ve E-27771493-755.99-563678 sayılı yazıda “İdaremizce yapılan bir ihale kapsamında fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmek üzere istekli Fy Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Turz. San. ve Tic. A.Ş.- İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan, Belediyenizce düzenlenmiş 28.09.2022 tarih ve 2020/508612-4369716-1-1 sayılı İş Bitirme Belgesi (Yüklenici) mal alım işi olduğu gerekçesiyle tarafımızdan fiyat dışı unsur olarak değerlendirilmeye alınmamış ve istekli tarafından bu hususta İdaremize şikayet başvurusunda bulunulmuştur.

İsteklinin şikayet başvuru dilekçesi ekinde Belediyenizce İrmiş İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye hitaben yazılan ilgi yazı da bulunmaktadır. Ancak ilgi yazınızda bahse konu iş bitirme belgesinin ve kapsamının yapım işine mi yoksa mal alımı işine mi ait olduğu tam olarak anlaşılamamaktadır.

Bu kapsamda söz konu iş bitirme belgesinin hangi kapsamda ve hangi iş grubunda verildiğinin net olarak tarafımıza bildirilmesi hususunda gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verilerek bahse konu iş deneyim belgesine yönelik bilgi istenilmiştir.

Mezitli Belediye Başkanlığı tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilen 08.11.2022 tarihli ve E-79678663-804.01-44453 sayılı cevap yazısında “İlgi yazıya konu belediyemiz tarafından yapımı tamamlanan 2020/508612 İKN’li “Mezitli Belediyesi Kültür Merkezi Profesyonel Ses Işık ve Görüntü Sistemleri ile Akustik, Sahne Mekanikleri Alımı İşi ” kapsamında İdaremiz tarafından düzenlenen 29.09.2022 tarih ve 2020/508612-6369716-1-1 sayılı mal alımı iş deneyim belgesi, 3. satırında bulunan; işin türü ve miktarı kısmında iş kapsamında alımı yapılan mala ait bilgiler açıklanmıştır. İlgili iş bitirme belgesi mal alımı iş deneyim belgesi olup bu doğrultuda iş ve işlemlerin yapılması hususunda; Gereğini bilgilerinize arz/rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu yazıdan anlaşılacağı üzere itirazen şikayet başvurusuna konu olan iş deneyim belgesinin işin türü ve miktarı kısmında iş kapsamında alımı yapılan mal alımına ait bilgilere yer verildiği, ilgili iş bitirme belgesinin mal alımına ait bir iş deneyim belgesi olduğu ve ihaleyi yapan idareye bu doğrultuda iş ve işlem yapılması gerektiği açıklanmıştır. Bu kapsamda başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından teknik değer nitelik puanlamasına yönelik sunulan iş deneyim belgesinin, belgeyi düzenleyen idare tarafından da açıkça ifade edildiği üzere, mal alımına ait bir iş deneyim belgesi olduğu, diğer bir ifadeyle söz konusu iş deneyim belgesinin yapım işine ait düzenlenen bir iş deneyim belgesi olmadığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesindeki düzenlemelerden, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin “fiyat puanı” ile “teknik değer nitelik puanı” olmak üzere iki kısımda yapılacağı, fiyat puanlamasının 85 tam puan üzerinden yapılacağı, bu bağlamda geçerli teklif veren istekliler arasında en düşük teklif fiyatı sahibi isteklinin 85 puan alacağı,

Teknik değer nitelik puanının 15 puan üzerinden hesaplanacağı, bu hesaplamanın istekliler tarafından İdari Şartname’de belirtilen “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” kapsamında sundukları iş deneyim belgesi dışında, 1 adet “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin (B) Üstyapı (Bina) İşleri” grubunda yer alan “Kültür ve Kongre Merkezleri İnşaatı İşleri”ne ait herhangi bir iş deneyim belgesinin sunulması halinde yapılacağı, istekliler tarafından fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik sunulacak bu iş deneyim belgesine ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler satırında beyan edileceği, söz konusu iş deneyim belgesinin geçerliliğinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde tespit edileceği, bu kapsamda geçerliği tespit edilen belgelerin; 15.000 m² ve üstü yapı inşaat alanını kapsayan kültür ve kongre merkezleri inşaatının sağlanması durumunda 5 puan, 500 kişi ve üstü kapasiteli sahne mekaniği, profesyonel ses, ışık sistemi ve akustiği olan konferans, tiyatro veya opera salonu inşaatının sağlanması durumunda 10 puan verileceğinin düzenlendiği,

İş ortaklığında her bir ortağın puanının ayrı ayrı hesaplanacağı, ortakların puanlarının ortaklık oranları ile çarpılıp toplanması suretiyle iş ortaklığının toplam puanının hesaplanacağı, toplam puanın fiyat puanı (85) ile teknik değer nitelik puanı (15) toplamından oluştuğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedeli olarak belirleneceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan doküman düzenlemeleri kapsamında yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin (i) numaralı alt maddesinde teknik değer nitelik puanlamasına yönelik sunulacak iş deneyim belgesinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin (B) Üstyapı (Bina) İşleri” grubunda yer alan “Kültür ve Kongre Merkezleri İnşaatı İşleri”ne ait olmasının istenildiği, ayrıca (iv) numaralı alt maddesinde ise sunulan iş deneyim belgesinin geçerliliğinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde tespit edileceğinin düzenlendiği, bu şartlarda geçerliliği tespit edilen iş deneyim belgelerine yönelik yapılacak puanlamada; 15.000 m² ve üstü yapı inşaat alanını kapsayan kültür ve kongre merkezleri inşaatı şartının sağlanması durumunda 5 puan, 500 kişi ve üstü kapasiteli sahne mekaniği, profesyonel ses, ışık sistemi ve akustiği olan konferans, tiyatro veya opera salonu inşaatı şartının sağlanması durumunda 10 puan verileceğinin düzenlendiği ve söz konusu doküman düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından mevcut haliyle kesinleştiği ve teklif değerlendirmesinin de kesinleşen ihale dokümanına göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından teknik değer nitelik puanlamasına yönelik sunulan iş deneyim belgesinde, Mezitli Belediyesi Kültür Merkezi’nin “Profesyonel Ses Işık ve Görüntü Sistemleri ile Akustik, Sahne Mekanikleri Alımı”nı içeren mal alımının işin konusunu oluşturduğu, bu hususun ve bu hususa yönelik işlem yapılması gerektiğinin belgeyi düzenleyen idare tarafından da açıkça ifade edildiği, dolayısıyla anılan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin (B) Üstyapı (Bina) İşleri” grubunda yer alan “Kültür ve Kongre Merkezleri İnşaatı İşleri”ne yönelik bir yapı inşaatının söz konusu olmadığı, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında gerek “15.000 m² ve üstü yapı inşaat alanını kapsayan kültür ve kongre merkezleri inşaatı” şartının, gerekse de 500 kişi ve üstü kapasiteli sahne mekaniği, profesyonel ses, ışık sistemi ve akustiği olan konferans, tiyatro veya opera salonu inşaatı şartının sağlanmadığı, bu kapsamda başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından teknik değer nitelik puanına yönelik mal alımına ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin (i) ve (iv) numaralı alt maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, bu nedenle idare tarafından anılan istekliye teknik değer nitelik puanlamasında puan verilmemesinin ihale dokümanına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (ı) bendinde “Esaslı unsur” tanımlamasına yer verilmekle birlikte, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde böyle bir tanımlamaya yer verilmediği, dolayısıyla Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında düzenlenen iş deneyim belgelerinde “Esaslı unsur” belirlemesi yapılamayacağından, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından teknik değer nitelik puanlaması kapsamında mal alımına ilişkin sunulan iş deneyim belgesinde “Esaslı unsur” belirlemesi yapılması gerektiğine ilişkin iddiaların da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.