KİK Kararı: 2022/UY.I-1493

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/056
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 30.11.2022
Karar No : 2022/UY.I-1493
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şa-Ra Ene. İnş. Tic. ve San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/938292 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Çelik Oto Korkuluk Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 19.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Çelik Oto Korkuluk Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şa-Ra Ene. İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin 09.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2022 tarih ve 60324 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1298 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklaması yapmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı bu hususun mevzuata aykırı olduğu zira idarece yaklaşık maliyetin hatalı belirlendiği ve bu doğrultuda sınır değerin hatalı hesaplandığı zira idarece taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasının ekinde yer alan analiz formatlarından idarenin yaklaşık maliyeti tespit ederken Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2022 yılı ikinci dönem fiyatlarının kullanıldığının anlaşıldığı ancak söz konusu analizlerde yer alan sac ve çinko girdilerinin güncel fiyatların daha düşük olduğu, ayrıca idarece gönderilen analiz formatlarında yer alan sac ve çinko girdilerinin ağırlıklarının taraflarınca teklif edilen sac ve çinko girdilerinden daha fazla olduğu ve bu ağırlık farkının da yaklaşık maliyeti yükselttiği ve bu hususların 27.10.2022 tarihli ilk şikayet başvurularına da konu edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri ” başlıklı 6’nci maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen 20.20.2021 tarihli yazıyla başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması yapmasının istenildiği, anılan isteklinin 27.10.22 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunarak yaklaşık maliyetin hatalı olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması sunulamayacağının ifade edildiği, söz konusu şikayet başvurusunun 28.10.2022 tarihinde istekliye tebliğ edilen cevap yazısıyla reddedildiği, söz konusu cevap yazısında “İdarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ibarelerine yer verilerek 10 gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceğinin ifade edildiği, bunun akabinde kesinleşen ihale kararının 31.10.2022 tarihinde başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği bunun üzerine anılan isteklinin 09.11.2022 tarihinde ilk şikayet başvurusuyla aynı mahiyette iddiaları içeren ikinci bir şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvurunun 09.11.2022 tarihli idare kararıyla reddedildiği, bunu takiben söz konusu istekli tarafından 11.11.2022 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından idarece belirlenen sürede herhangi bir aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 27.10.2022 tarihli şikayet başvurusunun idare tarafından 28.10.2022 tarihinde tebliğ edilen yazı ile reddedilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından bu kararın bildirimini izleyen on gün içerisinde 07.11.2022 tarihine kadar Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığından ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı hüküm altına alındığından başvuru sahibi tarafından 11.11.2022 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi isteklinin idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin yerinde olmadığı iddiasıyla ilgili olarak, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı kapsamında idareye herhangi bir aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklinin teklifinin reddedilerek değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.