KİK Kararı: 2022/UY.I-1483

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/056
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 30.11.2022
Karar No : 2022/UY.I-1483
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demir İnşaat Altyapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kula Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/990078 İhale Kayıt Numaralı “Jeotermal Isı Kaynaklı Teknolojik Sera (Alt ve Üst Yapıları) Yapılması ve Reenjeksiyon Kuyusu Açılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kula Belediye Başkanlığı tarafından 20.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Jeotermal Isı Kaynaklı Teknolojik Sera (Alt ve Üst Yapıları) Yapılması ve Reenjeksiyon Kuyusu Açılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Demir İnşaat Altyapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2022 tarih ve 61789 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1337 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunduğu geçici teminat mektuplarında firma unvanlarının eksik ve hatalı yazıldığı, belge üzerinde yer alan ihale kayıt numarasının farklı ihaleye ait olduğu ayrıca ihale adının yanlış yazıldığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin sunduğu belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyimine ilişkin sunduğu belgelerin usule uygun olarak düzenlenmediği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyimini tevsiken bir belge sunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin tek bir sözleşmeye dayalı olarak düzenlenmediği, iş deneyim belgesine konu olan işin yerinde incelendiği ve bu inceleme neticesinde yapılan işlerin ihalede karşılanması gereken iş deneyim tutarını karşılamasının mümkün olmadığı yönünde kanaat oluştuğu,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza sirkülerinin noterce onaylanan suretlerinde "aslı gibidir" şerhinin bulunmadığı,

4. Her iki istekli tarafından bir önceki yıla ait bilanço bilgilerinin sunulmadığı, son iki yıla ait bilgilerin sunulması halinde ortalama hesabının yapılmadığı, cari oran ile özkaynak oranının hesaplanmasında yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin/gelirlerinin dikkate alınmadığı, öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşürülmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “ (1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2)Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Jeotermal Isı Kaynaklı Teknolojik Sera (Alt Ve Üst Yapıları) Yapılması Ve Reenjeksiyon Kuyusu Açılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1 adet 50064 m2 teknolojik sera alt ve üst yapıları yapılması ve 1 adet reenjeksiyon kuyusu açılması…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 17.01.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

“2022_990078_Gecici_Teminat_Mektubu_KIK023_1_Y” başlıklı standart form ile “2022_990078_Sunulmayacak_Belgeler_Tablosu_KIK032_0_Y” başlıklı standart forma ihale dokümanında yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Piyap İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nun sunulduğu, anılan tabloda geçici teminat mektubuna ilişkin bölümün doldurulduğu, geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli İMT Sera Otomasyon Elektrik Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif dosyasında sunduğu geçici teminat mektubu incelendiğinde firma unvanının İMT Sera Otomasyon Elekt. Tar. Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği, söz konusu isteklinin ticaret sicil bilgileri sorgulandığında da unvanının İMT Sera Otomasyon Elektrik Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu, öte yandan ihale adının İdari Şartname’de yer verilen ayrıntılara da yer verilmesi suretiyle ihale kayıt numarası ile birlikte doğru şekilde geçici teminat mektubunda aktarıldığı, söz konusu mektubun geçerlilik tarihinin ihalede aranılan şartları karşıladığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubuna ait ayırt edici numaranın beyan edildiği, bu sebeple mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiği ve standart forma uygun şekilde düzenlendiğinin kabulünün gerektiği, öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “…(3) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşu tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir.

…

(8) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebilir. Bu kapsamdaki iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde, bu Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan KİK026.1/Y İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme) standart formu esas alınır…” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d)Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “…Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.

…

ı) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında kamu veya özel sektöre taahhütte bulunan Türk vatandaşı gerçek kişi ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi yükleniciler için; iş alındı belgesi, sözleşme, varsa geçici kabul tutanağı ve gerekli görülen diğer belgeler…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Kamu İhale Kurumuna ait “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nin eki “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” ndeki” (A) ALT YAPI İŞLERİ-XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ veya “” (A) ALT YAPI İŞLERİ-XX. GRUP: TARIMSAL ALT YAPI İŞLERİ ” veya (B) III. grubu işler (Bina İşleri) benzer iş olarak değerlendirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin eki Yapım İşlerinde Benzer iş Grupları Listesinin ilgili bölümlerine aşağıda yer verilmektedir.

(A) ALT YAPI İŞLERİ

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

1. Havaalanı pistleri

2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

8. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

9. (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri

XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri

XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ (Ek: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)

1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken yukarıda bahsi geçen Akhisar Organize Sanayi Bölgesi tarafından EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, belge üzerinde EKAP kayıt numarasının yer aldığı, belge üzerinde Akhisar Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulu Başkanvekili’nin onayının da bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında Akhisar Organize Sanayi Bölgesi tarafından EKAP üzerinden düzenlenen 12.07.2019 tarihli ve 34016-Y-ÖS-14-1 EKAP kayıt no’lu Yüklenici – İş Bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede,

“İş Sahibi : Manisa Akhisar Organize Sanayi Bölgesi

İşin adı : Akhisar Organize Sanayi Bölgesi 122 ada 1 parselde Aldağ Isıtma Soğutma Klima Sanayi Tic. A.Ş. firmasına ait fabrika inşaat yapım işi

İşin yapıldığı yer : Akhisar Organize Sanayi Bölgesi 122 ada 1 parsel içerisinde

Uygulanan yapı tekniği : Prefabrik fabrika binası, idari bina yapım işi

Belgeye konu işin esaslı unsuru : Prefabrik Bina Yapılması

…

Belge Tutarı : … Belge tutarının iş grupları itibarıyla dağılımı :

%57,60 B-III grup bina işleri

%28,85 A-IV Grup içme-kullanma suyu ve kanalizasyon işleri

%13,55 D-III Grup elektrik şebeke ve tesis işleri ve IV. Grup 1 kv altı

elektrik tesisat ve kesintisiz güç kaynağı tesisat işleri”

ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Belgeyi düzenleyen Akhisar Organize Sanayi Bölgesi ile yapılan yazışma neticesinde idare tarafından anılan iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden 122 ada 1 parsel 1. etap Sözleşme ve 122 ada 1 parsel 2. etap Sözleşme olmak üzere 2 ayrı sözleşmenin gönderildiği, bunların yanında her iki sözleşme kapsamında düzenlenen faturalar, SGK iş yeri tescil bilgileri ve yapı kullanma izin belgeleri Kuruma gönderilmiştir.

Söz konusu sözleşmelerin aynı inşaat sahası olan 122 ada 1 parselde 1’inci ve 2’nci etap işlere ilişkin olduğu, ilk sözleşmenin 06.05.2016 tarihinde imzalandığı, işin en geç tamamlanma tarihinin 31.12.2016 şeklinde belirlendiği, ikincisi sözleşmenin ise 01.03.2017 tarihinde imzalandığı, işin en geç tamamlanma tarihinin 31.12.2017 şeklinde belirlendiği görülmekte olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde yer verilen bilgiler (belge tutarı, sözleşme tarihi, işin kabul tarihi vb.) ile belgeyi düzenleyen Akhisar Organize Sanayi Bölgesi tarafından gönderilen iş deneyim belgesi düzenlenmesine dayanak belgeler birlikte dikkate alındığında belgenin iki sözleşme dayanak alınarak hazırlandığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyimini tevsiken Türkmenistan’da 4 farklı şirkete gerçekleştirdiği sera inşaat ve montaj işlerine ait T.C. Aşkabat Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından düzenlenen “İş Alındı Belge”leri ile bunlara ilişkin sözleşmeleri sunduğu, iş deneyim için bu belgelerin dışında herhangi bir belge sunmadığı anlaşılmıştır.

İhale mevzuatının yukarıda yer verilen hükümlerine göre yapım işlerinde iş deneyim belgelerinin yapılan iş karşılığı bedel içeren tek sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen işlerde düzenlenebileceği, işin geçici kabulü yapıldıktan sonra talep üzerine belge düzenlemeye yetkili kurum kuruluş tarafından yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebileceği, mevcut durumda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin belge düzenlemeye yetkili Akhisar Organize Sanayi Bölgesi tarafından düzenlendiği, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde iş deneyim belgesi düzenlenmesine dayanak belgeler talep edildiği, ilgili idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde iş deneyim belgesinin düzenlenmesinde iki sözleşmenin birlikte dayanak alındığı anlaşılmış olup bu durumun ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, iş deneyim belgesinin tek sözleşmeye dayalı olarak düzenlenebileceği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, yapım işlerinde iş deneyimin tevsikinin hangi belgelerle yapılabileceğinin sayıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunmuş olduğu “iş alındı belgesi”nin bu belgeler arasında bulunmadığı, yurt dışında yapım işi gerçekleştiren Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler adına yabancı ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Ticaret Müşavirlikleri/Ateşelikleri tarafından iş bitirme belgesi düzenlenebileceği, “iş alındı belgesi”nin iş deneyim belgesi için başvuru ekinde sunulması gereken belgeler arasında yer aldığı ve anılan belgenin ihale mevzuatına göre iş deneyimini gösteren belge niteliğinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Belgelerin sunuluş şekli

…

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İzmir 20’nci Noterliği tarafından onaylı tüzel kişiliğe ait imza sirkülerinin sunulduğu, sunulan imza sirkülerinin noter tarafından “ibraz edilenin aynıdır” şeklinde onaylı bir suret olmadığı, imza sirkülerinin üzerinde 20.10.2022 tarihli “Belgenin aslı idare tarafından görülmüştür.” şerhini taşıdığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından mali yeterlik koşullarını tevsik etmek üzere “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda gerekli bilgilere yer verildiği, Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonu ile EKAP’a aktarılan anılan istekliye ait mali verilerin incelenmesi neticesinde, ihale tarihinden bir önceki yıla ait bilanço bilgileri kullanılarak İdari Şartname’de yer verilen şartlar altında hesaplama yapıldığında cari oranının [(5****** - 6.) / (2****– 4****)] 2,51 olduğu, özkaynak oranının [1/(8*****-6.)] 0,20 olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (2/1*****) 0,17 olduğu ve istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında ihale tarihinden bir önceki yılın bilanço bilgileri tablosu verileri ile EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen verilerin birbiriyle uyumlu olduğu, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin veya yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin dikkate alınarak hesap yapılmasının mümkün olmadığı zira söz konusu tutarların hem tabloda hem de EKAP kayıtlarında boş bırakıldığı, bilanço bilgileri tablosunda yer alan oranların istenilen şartları sağladığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin bilanço verilerinin istenilen şartları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Piyap İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve İMT Sera Otomasyon Elektrik Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesini düzenleyen Akhisar Organize Sanayi Bölgesi’ne iş deneyim belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi hususunda bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.