KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/048
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 19.10.2022
Karar No : 2022/UY.I-1295
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şerifoğlu En. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Potenza İnş. A. Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/620153 İhale Kayıt Numaralı “İzmir - Ankara Devlet Yolu Güzergâhı Kemalpaşa Ayr - Uşak Arasındaki Muhtelif Kesimlerde Kavşak Tanzimi, Sanat Yapısı, Altyapı İyileştirme ve Üstyapı Onarımı Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü tarafından 25.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir-Ankara Devlet Yolu Güzergâhı Kemalpaşa Ayr-Uşak Arasındaki Muhtelif Kesimlerde Kavşak Tanzimi, Sanat Yapısı, Altyapı İyileştirme ve Üstyapı Onarımı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şerifoğlu En. Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Potenza İnş. A. Ş. İş Ortaklığının 12.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2022 tarih ve 51935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1075 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile ilgili olarak; teklif kapsamında yapılması gereken işlemlerin EKAP üzerinde tam ve eksiksiz bir biçimde yapılmadığı, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre ortakları ve ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekil veya temsilcilerine ilişkin ad, soyad, unvan ve işletme adı ile kimlik numarası bilgilerini EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri gerektiği, ayrıca anonim şirketlerin (tek ortaklı şirketler hariç), ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP'a yüklenmesi, yerli aday ve isteklilerin kayıt işlemleri kapsamında kullanılacak olan MERSİS numaralarının, şubeler dâhil, eksiksiz şekilde beyan edilerek onaylanması, EKAP'a daha önceden kayıtlı olan yabancı isteklilerin, ortaklar ve ortaklık oranları ile ayrıca yönetimindeki görevlilerin kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin olarak, gerekli belgelerin kendi mevzuatlarındaki karşılıkları esas alınarak ilgili kısımlarının da EKAP'a taranarak yüklenmesi gerektiği, EKAP platformu üzerinde yapılması gereken kayıt, yükleme, güncelleme ve onaylama işlemlerinin tam ve eksiksiz yapılmadığı, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmediği, diğer yandan pay sahiplerinin tam ve doğru olarak kaydedilmediği,
Teklif ekinde beyan edilen vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erdiği ayrıca vekâletnamenin ihale tarihi itibarıyla son durumu göstermediği, noterlik tarafından dayanak tutulan belgelerin eski durumu yansıttığı, bu doğrultuda sunulan ortaklık tespit belgesinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazeteleri’nde yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı, teklif mektubunun ve ekinde yer alan belgelerin yetkili kişilerce elektronik imza ile imzalanmadığı, EKAP’a mevzuat gereğince yüklenmesi gereken tüzel kişiliğin tüm hissedarlarının son hisse durumu ile yönetimdeki tüm kişiler ve bu kişilerin son sermaye durumunu hakkında sunulmuş olan evraklar ile MERSİS sistemi arasında uyuşmazlıklar olduğu,
Sunulan bilanço bilgilerinin İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı ve bilanço bilgileri tablosundaki bilanço rasyolarının yanlış hesaplandığı, rasyolar hesaplanırken mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, 2021 yılında bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede gösterilmediği, uzun vadeli banka borcu olarak gösterildiği, ayrıca kısa vadeli banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçların hesaplamaya alınmadığı, söz konusu şirketin kısa vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden daha fazla olduğunun Merkez Bankasından sorgulandığında görüleceği,
Sunulan iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’de istenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, gelir tablolarında hatalı hesaplamalar yapıldığı, ciro oranının teklif edilen bedeli karşılamadığı, yeterlilik için sunulan yapım işleri ciro bilgileri tablosunda, belirtilen faturaların hem danışmanlık hem de malzeme satışı işinden elde edilmiş faturalar olduğu, yapımla ilgili hizmet işinden ve malzeme alış-satışından elde edilen faturaların yapım gelirini tevsik edici belge olarak kullanılmasının mümkün olmadığı, yapım işi gelirini yapım işi olmayan işlere ilişkin düzenlenmiş faturalardan sağlamanın mevzuata aykırı olduğu, ayrıca yapım işleri ciro bilgileri tablosunda belirtilen fatura bilgilerinin aslında ortak girişim olarak yapılan işlere ait olduğu, bu bilgilerin ortak girişim olarak yapılan işlere ait yapım işi ciro bilgileri tablosu olan “Standart Form-KİK024.3/Y” yerine “Standart Form-KİK024.2/Y” tablosunda sunulduğu, dolayısıyla yanlış standart form kullanıldığı, ortak girişim olarak yapılan işlere ait bu faturaların toplam tutar üzerinden değerlendirildiği, ancak hisse oranına göre değerlendirildiğinde teklif edilen bedeli karşılamadığı,
İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından beyan edilen geçici teminat mektuplarının teklif ettikleri bedellerin %3 ünü karşılamadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 26.3. maddesinde belirtilen teminat mektubu geçerlilik tarihinden (19.02.2023) önce bir tarih olarak düzenlendiği, bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuata aykırı düzenlendiği, esaslı unsur belirlemesi yapılmadığı, ayrıştırılarak değerlendirildiğinde İdari Şartnamede istenilen “Yapım işlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “A-V Grubu” iş grubu olarak teklif ettiği bedelin %80’ini karşılamadığı kaldı ki kullanılan iş deneyim belgelerinin ihale ilan tarihi itibari ile süresinin dolduğu, bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş denetleme/yönetme belgesinin isim olarak karayolu işi olmakla birlikte, iş denetleme/yönetme belge sahibinin görev yaptığı dönemde gerçekleştirilen işlerin toplam tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim şartını sağlamadığı, bu sebeple isteklinin görevi sırasında gerçekleştirilen benzer iş kapsamındaki işlerin toplamının ayrıştırıldığında ihaleye sunulması gereken asgari tutarını sağlanmadığı, ayrıca iş denetleme/yönetme belgesi sahibi olan kişinin belgede belirtilen süre boyunca deneyim görevinde çalışmadığı ve görevlendirme olurlarının eksik olduğu, söz konusu iş denetleme/yönetme belgesinde yer alan tutarın o işte çalışan mühendis sayısına bölündüğünde istenen asgari iş deneyim şartını sağlamadığı, ayrıca belge sahibi ortaklar için düzenlenen ortaklık tespit belgesinin ve bu belgenin düzenlenmesinde aranan şartların, ortaklık tespit belgesinin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmesinin zorunlu olduğu, deneyim belgesi sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil tarihinin dikkate alınacağı, iş deneyim belgesi kullanılacak ortağın, en az bir yıldır başvuru sahibi tüzel kişinin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu, ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belgesi sahibi tarafından imzalanması gerektiği, ortaklık tespit belgesinin, ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenleneceği, ortaklık tespit belgesinin meslek mensubu tarafından düzenlenmesi halinde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerektiği, bahse konu ihale için sunulan belgelerde sağlanmadığı,
İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilmiş olan evrakların idare tarafından İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde yer alan “7.9.1 İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur. 7.9.2 İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır...” düzenlemeye uygun şeklinde sunulması gerektiği, ancak bu belgelerin istenilen şartlara uygun sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri kapsamında beyan edeceği teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgiler kapsamında, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Feza Taah. A. Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, şirketin ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler kısmında, (Hasan Bülent Ustaoğlu (51,00), Hakan Demir (49,00)”, Yöneticilere ait bilgiler kısmında “Hakan Demir (Yönetim Kurulu Üyesi)”, “Hasan Bülent Ustaoğlu, Temsile Yetkili” bilgisine yer verildiği,

Anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen söz konusu bilgilerin, idarece EKAP üzerinde yer alan güncel veriler üzerinden yapılan sorgulama sonucunda teyit edilebildiği, ayrıca şirketi temsile yetkili olan Hakan Demir’in e-teklifi imzalayarak gönderen kişi olduğu,

Neoray İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, şirketin ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler kısmında, “(Haluk İbrahim Özmen (51,00), Asiye Uğur Yaman (49,00), Yöneticilere ait bilgiler kısmında, “Haluk İbrahim Özmen (Temsile yetkili), Asiye Uğur Yaman (Yönetim Kurulu Üyesi), Asiye Uğur Yaman (Yönetim Kurulu Başkanı) bilgisine yer verildiği,

Anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen söz konusu bilgilerin, idarece EKAP üzerinde yer alan güncel veriler üzerinden yapılan sorgulama sonucunda teyit edilebildiği, ayrıca şirketi temsile yetkili olan Asiye Uğur Yaman’ın e-teklifi imzalayarak gönderen kişi olduğu,

Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda şirketin ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler kısmında, (Fatih Başıbüyük (49,00), Ali Lale (51,00), Yöneticilere ait bilgiler kısmında, (Fatih Başıbüyük, Yönetim kurulu üyesi), Ali Lale (Yönetim kurulu üyesi) bilgisine yer verildiği,

Pilot ortak Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen söz konusu bilgilerin, idarece EKAP üzerinde yer alan güncel veriler üzerinden yapılan sorgulama sonucunda teyit edilebildiği, ayrıca şirketi temsile yetkili olan Ali Lale’nin Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A. Ş. e-teklifi imzalayan kişi olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, söz konusu isteklilerce sunulan yeterlik bilgileri tablolarında vekâletname yoluyla teklif sunulduğuna ilişkin beyan bulunmadığı ve e-tekliflerin vekalet yoluyla gönderilmediği, ayrıca doküman düzenlemelerine göre teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgilerin tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin idarece EKAP'tan alınacağı, dolayısıyla ortaklık tespit belgesi, ticaret sicili gazeteleri vb. yoluyla istenilen bir yeterlik değerlendirmesi kriterinin bulunmadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tabloları ve EKAP üzerinde yer alan güncel verilerde bir uyumsuzluk bulunmadığı ve (pay defterleri, yönetim kurulu kararları vb.) belgelerin de EKAP üzerinden yer aldığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle söz konusu isteklilerce ihalede istenilen kriterlerin karşılandığı ve idarece tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Bilanço veya eşdeğer belgeler ile isteklinin iş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36’ncı maddelerinde hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Feza Taah. A. Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2021 yılına ait olarak beyan edilen cari oran, öz kaynak oranını, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı ve ciro oranı EKAP üzerinden incelendiğinde, söz konusu verilerin birbirine uygun olduğu ve ihalede istenilen kriterlerin karşılandığı görülmüştür.

Neoray İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen 2021 yılına ait olarak cari oran, öz kaynak oranını, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı ile [2016-2021] yıllarına ait net satışlar tutarı EKAP üzerinden incelendiğinde, söz konusu verilerin birbirine uygun olduğu ve 2021 yılına ait olarak cari oran, öz kaynak oranını, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı ile [2016-2021] yıllarına ait net satışlar tutarlarının güncellenmesi ve ortalamasının alınması suretiyle ortaya çıkan ciro oranının ihalede istenilen kriterlerin karşılandığı görülmüştür.

Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Kaan Yol İnş. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, beyan edilen cari oran, öz kaynak oranını, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı ve ciro oranı EKAP üzerinden incelendiğinde, söz konusu verilerin birbirine uygun olduğu ve ihalede istenilen kriterleri karşıladığı görülmüştür.

Ayrıca, ihale dokümanında bilanço verilerinin T.C. Merkez Bankasından sorgulanacağına ilişkin bir değerlendirme kriterinin bulunmadığı, diğer taraftan söz konusu isteklilerce ciro bilgilerinin faturalar ve yapım işi ciro bilgileri tablosu standart formları ile beyan edilmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, söz konusu isteklilerin bilanço ve eşdeğer belgeler ile toplam cironun ilişkin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği ve beyan edilen ve EKAP üzerinde yer alan bilgiler açısından bir uyumsuzluk bulunmadığı görüldüğünden, ihalede istenilen kriterlerin karşılandığı ve başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 19.02.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler degerlendirme dışı birakilacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen “G0062-01615-02086638” sayılı geçici teminat mektubu EKAP üzerinden incelendiğinde, söz konusu geçici teminatın tutarının (16.350.000,00 TL) olduğu, söz konusu tutarın isteklinin teklif ettiği bedelin %3’ünü (544.535.400,00 TLx%3=16.336.062,00) karşıladığı, ayrıca geçici teminatın geçerlilik tarihinin de (15.03.2023) 19.02.2023 tarihinden önce olmadığı,

Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen “G0134-03580-00000012” geçici teminat mektubu EKAP üzerinden incelendiğinde, söz konusu geçici teminatın tutarının (17.000.000,00TL) isteklinin teklif ettiği bedelin %3’ünü (548.004.500,00TLx%3=16.440.135,00TL) karşıladığı, ayrıca geçici teminatın geçerlilik tarihinin (20.02.2023) 19.02.2023 tarihinden önce olmadığı,

Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen “G0062-00464-02087284” geçici teminat mektubu EKAP üzerinden incelendiğinde, söz konusu geçici teminat tutarının (17.000.000,00TL) anılan iş ortaklığının teklif ettiği bedelin %3’ünü (549.581.580,00TL%3=16.487.447,40TL) karşıladığı, ayrıca geçici teminatın geçerlilik tarihinin (21.07.2023) 19.02.2023 tarihinden önce olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden, belirlenir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İzmir - Ankara Devlet Yolu Güzergahı Kemalpaşa Ayr - Uşak Arasındaki Muhtelif Kesimlerde Kavşak Tanzimi, Sanat Yapısı, Altyapı İyileştirme ve Üstyapı Onarımı Yapılması İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan A / I (Köprü ve Viyadük İşleri) veya A/ II (Tünel İşleri) veya A / V (Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde

36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

…

36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ekinde Yer Alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “(A) Alt Yapı İşleri

I. Grup: Köprü Ve Viyadük İşleri

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen “3349-Y-KD-595-1” sayılı iş deneyim belgesi (iş denetleme) incelendiğinde, belgeye konu işin adının “Espiye-Çarşıbaşı (Giresun Geçişi Dahil) (İkmal) Yolu”, uygulanan yapı tekniğinin “Km:129+500-137+033, 0+300-1+900, 8+800-30+800, 35+590-65+393 arası Yol Yapım İşi. “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel, Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, İkincil İşler vs.” İşleri.”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)”, ilgilinin adı soyadının “Hasan Bülent Ustaoğlu” aynı sıfat ve görev unvanı ile diğer çalışanların ise iki kişi olarak belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin “138.009.054,76 USD”, toplam sözleşme bedelinin “400.794.913,29 USD”, gerçekleştirilen iş tutarının “400.794.913,29 USD”, sözleşme tarihinin “22.12.1998”, işin geçici kabul tarihinin “28.07.2010”, ilgilinin görev yaptığı tarih aralığının “19.02.2001-19.08.2010”, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise “264.831.526,38 USD” olarak belirtildiği görülmüştür.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ortaklık tespit belgesine yönelik beyanına ilişkin, beyan edilen bilgileri tevsik etmek üzere belge düzenleme tarihi 22.07.2022 olan ortaklık tespit belgesinin sunulduğu,

Söz konusu belgede, Feza Taah. A.Ş.nin iş deneyim belgesi kullanılacak ortağına ilişkin bilgiler kısmında ortağın adı soyadının “Hasan Bülent Ustaoğlu”, ortağın belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranının ise “%51 (Yüzde Elli Bir)”, olarak belirtildiği,

Ayrıca anılan belgede, “Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Feza Taahhüt Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” bilgisi ile söz konusu belgeyi düzenleyen SMMM kaşe ve imza bilgisine ve belgeyi kullanan tüzel kişi ve iş deneyim belgesi sahibi kaşe ve imza bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere, Hasan Bülent Ustaoğlu’na ait iş deneyim belgesinin (iş denetleme) sunulduğu, söz konusu iş denetleme belgesine konu işin esaslı unsurunun “A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olduğu, dolayısıyla mevzuat gereği belge tutarının tamamının benzer işlere uygun olarak dikkate alınması gerektiği, bu kapsamda söz konusu kişinin hissesine düşen belge tutarının “264.831.526,38 USD” tamamının benzer işlere uygun olarak dikkate alınması, söz konusu belge tutarının güncellenmesi, belge tutarının aynı sıfat ve görev unvanı sayısına bölünmesi ve 1/5 oranında dikkate alınması durumunda bulunan tutarın (7.730.178.911,48/3/5=515.345.260,76), söz konusu isteklinin ihalede karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını (544.535.400,00 TLx%80=435.628.320,00 TL) karşıladığı görülmüştür.

Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen 25849-Y-İST-23-1 sayılı iş deneyim belgesi (iş yönetme) incelendiğinde, belgeye konu işin adının “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” olduğu, ilgilinin adı soyadının “Haluk İbrahim Özmen” olduğu, ilk sözleşme bedelinin “86.823.610.000,00 JPY”, toplam sözleşme bedelinin “109.734.065.145,00 JPY”, gerçekleştirilen iş tutarının “109.647.564.451,00 JPY”, sözleşme tarihinin “25.05.2004”, ihale tarihinin “03.10.2003”, işin geçici kabul tarihinin “28.10.2014”, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin “21.06.2005-28.12.2015”, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “107.728.557.846,00 JPY” olduğu, söz konusu belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı dikkate alındığında, söz konusu belgede yer alan benzer işlere uygun belge tutarının “(A/I: 1.744.219.298,00JPY+A/II: 39.210.131.847,00JPY=40.954.351.145,00JPY) olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmesi ve 1/5 oranında dikkate alınması durumunda bulunan tutarın (7.734.227,700,04/5=1.546.845.540,00 TL), söz konusu isteklinin ihalede karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını (548.004.500,00x%80=438.403.600,00 TL) karşıladığı görülmüştür.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ortaklık tespit belgesine yönelik beyanına ilişkin, belge düzenleme tarihi 25.07.2022 olan ortaklık tespit belgesinin sunulduğu,

Söz konusu belgede, Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesi kullanılacak ortağına ilişkin bilgiler kısmında ortağın adı soyadının “Haluk İbrahim Özmen”, ortağın belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranının “%51”, bilgisine yer verildiği,

Ayrıca anılan belgede, “Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Neoray İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” bilgisi ile söz konusu belgeyi düzenleyen YMM kaşe ve imza bilgisine ve belgeyi kullanan tüzel kişi ve iş deneyim belgesi sahibi kaşe ve imza bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. (pilot ortak) - Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. (özel ortak) İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde,

Kaan Yol İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen 2015/107122-1278488-8-1 sayılı iş deneyim belgesi (iş denetleme) incelendiğinde,

Söz konusu iş deneyim belgesinde (iş denetleme), işin adının ve İKN’sinin “Ankara İl Mülki Sınırında Yol Altyapısı, BSK Asfalt Kaplama, Sanat Yapıları, Alt-Üst Geçit Köprü Yapım İşi, 2015/107122”, uygulanan yapı tekniğinin “Yol Altyapı İşleri ve Yeni Yol Yapılması, Sanat Yapıları, Köprü ve Altgeçitler, Drenaj ve Yağmursuyu İmalatları, Plentmiks Temel ve Temel, Sathi Kaplama ve Bitümlü Sıcak Karışım Üstyapı İşleri Belgeye konu işin esaslı unsuru: AI. Grup İşler, A IV. Grup İşler ve A V. Grup İşler”, ilk sözleşme bedelinin “1.424.999.998,49 TRY”, toplam sözleşme bedelinin “1.702.757.439,83 TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “1.697.560.021,43 TRY”, Sözleşme tarihinin “28.10.2015”, ihale tarihinin “30.09.2015”, işin geçici kabul tarihinin “13.11.2018”, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin “28.01.2016-13.11.2018”, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “1.944.832.113,63 TRY” olduğu görülmüştür.

Söz konusu belgeye konu işlerin ihale konusu iş ve benzer işlere uygun nitelikte olduğu, dolayısıyla söz konusu belge tutarının güncellenmemiş halinin 1/5 oranında dikkate alınması durumunda dahi bulunan tutarın (1.944.832.113,63TL/5=388.966.422,73TL) anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarını (549.581.580,00TLx%80x%80=351.732.211,20 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki söz konusu belge tutarının güncellenmemiş halinin 1/5 oranında dikkate alınması durumunda dahi (388.966.422,73) anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim belgesi tutarını (549.581.580,00 TLx%80x %80=351.732.211,20 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan özel ortak Baş-Ka İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen “2015/155449-1335470-1-3” sayılı iş deneyim belgesi (alt yüklenici-iş bitirme) incelendiğinde,

Söz konusu belgeye konu esas işin adının ve İKN’sinin “Kayseri Güney Çevre Yolu Km:0+000-11+900 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) ve Çeşitli İşler Yol Yapım İşi, 2015/155449”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “AV Grubu İşler”, sözleşme tarihinin “22.01.2016”, “ihale tarihinin “09.12.2015”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “01.03.2016”, esas işin geçici kabul tarihinin “27.08.2018”, belge tutarının “15.461.286,55TRY” olduğu, işin esaslı unsurunun benzer işlere uygun olduğu dikkate alındığında belge tutarının tamamının benzer işlere uygun olarak dikkate alınması gerektiği, bu kapsamda söz konusu belgenin tutarının güncellenmesi durumunda bulunan tutarın (95.687.147,45TL), söz konusu iş ortaklığının özel ortağı tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını (549.581.580,00TLx%80x%20=87.933.052,80TL) karşıladığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, anılan istekliler tarafından iş deneyimine yönelik olarak beyan edilen ve sunulan söz konusu belgelerin bu haliyle mevzuatta aranan kriterleri karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiaları kapsamında mevzuata aykırılığı gösteren bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi,

…

36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece, ihale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne EKAP üzerinden gönderilen yazılarla, beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’ncu maddesine uygun olarak sunulmasının istenildiği, söz konusu istekliler tarafından ise ilgili belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür.

İhaleyi gerçekleştiren idareden 11.10.2022 tarihli ve E-21942 sayılı Kurum yazısı ile Feza Taahhüt A.Ş. ve Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin beyan ettiği bilgileri tevsik etmek üzere taraflarına sundukları belgelerin(asıllarının) gönderilmesi istenilmiş olup, idarenin 12.10.2022 tarih ve 961218 sayılı yazısı ekinde istenilen belgelerin gönderildiği görülmüştür.

Söz konusu isteklilerce sunulan belgelerin, asıl ve aslı idarece görülmüş belgeler olduğu anlaşılmış olup, belgelerin sunuluş şekline aykırı bir durum bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UY.I-1295

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

Bilanço veya eşdeğer belgeler ile isteklinin iş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36’ncı maddelerinde hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin