KİK Kararı: 2022/UY.I-121 (19 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/004
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 19.01.2022
Karar No : 2022/UY.I-121
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tamyol Asfalt Endüstri İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beykoz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/627981 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Beykoz 1’inci Bölge Asfalt Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beykoz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Beykoz 1’inci Bölge Asfalt Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Tamyol Asfalt Endüstri İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.nin 01.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2021 tarih ve 59313 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2098 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından teklif zarfları açıldıktan sonra ihalenin üzerinde bırakılan istekli ile teklif veren isteklilerin bazılarının imza beyannamelerinin olup olmadığına ilişkin açıklama yapılmadığı, ancak ihaleye teklif veren isteklilerin imza beyannamesinin İdari Şartname’nin “Tüzel kişi olması halinde teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi” düzenlemesi uyarınca teklif dosyasında sunmaları gerektiği, aynı zamanda söz konusu isteklilerin ortaklık yapılarının EKAP platformuna işli olması zorunluluğunun bulunduğu, bu itibarla firmalarının hak kaybına uğramaması açısından bahse konu belgelerin tekrardan gözden geçirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler

(1) (Değişik: RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md., Değişik fıkra: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 19/08/2021) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 19/08/2021) elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “(Değişik başlık: 30/09/2020-31260 R.G./3.md.) Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017, Değişik fıkra: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 20/07/2021) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

04.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalenin ilk oturumunda ihale komisyonunca düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın “Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler imza beyannamesi veya imza sirküleri” başlıklı “Belge 1” sütununda yer alan açıklamaya göre dokuz isteklinin söz konusu belgeyi sunduğu anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan teklif dosyalarının incelenmesi neticesinde; 22.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Maviyaşamyapı İnş. A.Ş. - Dbh Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı tarafından özel ortak Dbh Yol Yapı A.Ş. adına Çetin Atakur’a ait imza beyannamesinin, pilot ortak Maviyaşamyapı İnş. A.Ş. adına ise vekil Gökhan Özkılıç’a ait imza beyannamesinin; diğer isteklilerden Kar Asfalt Yol Yapı. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile Şir-As İnş. Enrj. Mad. Gıda. İh. Mad. Tmz. Akr Tic. Ltd. Şti. tarafından imza sirkülerinin; Tuner Yol Asfalt Nak. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Fıratoğlu İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Karaca İnş. Nak. Oto. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Metafor İnş. Taah. Ma. Tem. Nak. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından imza beyannamesinin; vekaleten ihaleye katılan Tamyol Asfalt Endüstri İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ile Yekta İnş. Tem. İlaç. Yemek Ür. Hizm. San. Ltd. Şti. tarafından ise de vekiline ait imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca; isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında tüzel kişi olunması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin ve vekaleten ihaleye katılma halinde ise, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

Ancak tüzel kişi istekliler tarafından teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi yerine, imza sirkülerinin sunulduğu durumlarda isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinin gerekip gerekmediğine yönelik Kamu İhale Kurulunca alınan “6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 373 üncü maddesinde yapılan değişiklik” konu, 27.10.2021 tarih ve 2021/DK.D-283 sayılı düzenleyici kurul kararında “…Uygulamada imza sirküleri şirket adına imza atmaya yetkili kişilerin imza örneklerinin gösterildiği belge olmaktan çıkarak, şirket yöneticilerinin temsil yetkisinin sınırlarını içeren bir içeriğine dönüşmüş olsa da şirket adına imza atabilecek olan yetkilileri ve onların imza örneklerini noter onaylı bir şekilde gösterdiği de açıktır.

Bu kapsamda imza beyannamesi yerine aday, istekli veya belge düzenleyen kuruluşlar tarafından imza sirkülerinin sunulduğu/düzenlendiği hallerde, imza sirkülerinin ilgili belgeyi imzalayan, imzaya yetkili kişilerin tatbik imzasının noter tarafından onaylandığını göstermesi kaydıyla imza beyannamesi yerine imza sirküleri sunulduğu gerekçesiyle tekliflerin reddedilme veya değerlendirme dışı bırakılması veyahut ihalelere yönelik başvuruların uygun olmadığı yönünde yapılacak işlemlerin yerinde olmayacağı kanaatine varılmıştır.

Netice itibarıyla aday veya istekliler tarafından imza beyannamesi sunulması gereken hallerde imza sirküleri sunulması durumunda, imza sirkülerinde imzaya yetkili kişilerin tatbik imzalarının görülmesi kaydıyla, imza beyannamesi yerine imza sirküleri sunulduğu gerekçesiyle tekliflerin veya ihalelere yönelik başvuruların uygun bulunmamasının yerinde olmayacağı değerlendirilmektedir.” şeklinde karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu düzenleyici Kurul kararında istekliler tarafından imza beyannamesi sunulması gereken hallerde imza sirküleri sunulması durumunda, imza sirkülerinde imzaya yetkili kişilerin tatbik imzalarının görülmesi kaydıyla, imza beyannamesi yerine imza sirküleri sunulduğu gerekçesiyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına gerek olmadığı yönünde açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan Maviyaşamyapı İnş. A.Ş. - Dbh Yol Yapı A.Ş. İş Ortağı, Yekta İnş. Tem. İlaç. Yemek Ür. Hizm. San. Ltd. Şti., Tuner Yol Asfalt Nak. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Kar Asfalt Yol Yapı. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Fıratoğlu İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Karaca İnş. Nak. Oto. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Şir-As İnş. Enrj. Mad. Gıda. İh. Mad. Tmz. Akr Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi Tamyol Asfalt Endüstri İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ile Metafor İnş. Taah. Ma. Tem. Nak. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulduğu tespit edilen yukarıda bahsedilen belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin 1 ve 2’nci fıkrası ile 27.10.2021 tarih ve 2021/DK.D-283 sayılı düzenleyici kurul kararına uygun olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale işlem dosyasında, idarece ihaleye teklif veren tüm istekliler adına yapılan ticaret sicil bilgileri sorgulama sonucu başlıklı belgenin yer aldığı görülmüş ve bu doğrultuda anılan isteklilerin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer alan hüküm uyarınca EKAP kaydının bulunduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.