KİK Kararı: 2022/UY.I-1153

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/045
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 28.09.2022
Karar No : 2022/UY.I-1153
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zida Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/531275 İhale Kayıt Numaralı “Çayeli – (Pazar – Hemşin) Ayr Km: 0+000 – 6+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çayeli – (Pazar – Hemşin) Ayr Km: 0+000 – 6+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Zida Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin 29.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.09.2022 tarih ve 48346 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/978 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece KGM/NÇ pozuna ait analizde NAK.15 nervürlü çeliğin; yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi (M=834,25 km) girdisine ait açıklamalarının Karayolları Genel Müdürlüğü’nün birim fiyat tarifi kitabındaki (F= K x (0,0007 x M + 0,01) x A + 3,5 x Düz İşçi) formülüne ve KGM/SKAZI pozuna ait analizde NAK.13 dolgu ve depoya gidecek kazının nakli (M=9,5 km) girdisine ait açıklamalarının Karayolları Genel Müdürlüğü’nün birim fiyat tarifi kitabındaki (F= 0,00034 x K x √M - 0,0026 x K) formülüne uygun olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, ancak NAK.15 pozunda +3,5 düz işçilik girdisinin formülde yer almadığı, öte yandan NAK.13 pozunun NAK.02 pozu ile aynı mesafede olmasına karşın NAK.12 pozuna ilişkin açıklamaları uygun bulunurken NAK.13 pozuna ilişkin açıklamalarının reddedildiği, bu nedenle açıklamalarının sağlıklı bir şekilde sunulabilmesi ve değerlendirilebilmesi için idarece nakliye formüllerinin verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Yapım yönteminin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, …

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Çayeli - (Pazar - Hemşin) Ayr. Km: 0+000 - 6+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı İşleri Yapılması İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KGM/2202/Ö

TOPRAK İŞLERİ Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması (Dolguya gidecek her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması, sıkıştırılması ve malzemenin iş başına nakli dahil)

Metreküp

29.000

2

KGM/2500

Her cins ve klastaki zeminde reglaj (Her platform ve genişlikte)

Kilometre

6,5

3

KGM/TKAZI

Her cins ve klâstaki zeminde toprak işleri kazısı yapılması ve kullanılması (Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması, sıkıştırılması, dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve oynak (Batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması, heyelan eden her cins ve klastaki zeminin kazılması ve kullanılması, dolgu veya depoya gidecek malzemenin nakli dahil)

Metreküp

208.000

4

İB/43.527.1004/Ö

SANAT YAPILARI Çapı 400 mm HDPE Koruge boru döşenmesi (SN 8, lastik conta ve boru bedeli, nakliye dâhil)

Metre

45

5

İB/43.527.1005/Ö

Çapı 500 mm HDPE Koruge boru döşenmesi (SN 8, lastik conta ve boru bedeli, nakliye dâhil)

Metre

1.500

6

KGM/16.073/HR-Ö

Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Ø 120 cm Çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (C 30/37 Hazır beton harcı ile) (Foraj kazısı nakli dahil)

Metre

1.824

7

KGM/16.100/K-H

Her Türlü İnşaat Temellerinde (Köprü Temelleri Hariç) Kuruda veya Suda Her Dozda Demirsiz Beton (C 16/20 Hazır Beton Harcı ile)

Metreküp

1.900

8

KGM/16.122/K-HR

Hendeklerin betonla kaplanması (Orta refüj ve yarma hendeği) (C30/37 Hazır beton harcı ile)

Metreküp

2.000

9

KGM/16.130/K-HR

Her türlü inşaatta ( Kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda ve suda her dozda demirli beton (C30/37 Hazır beton harcı ile)

Metreküp

22.740

10

KGM/16.132/K-HR

Kutu menfezlerde kuruda veya suda her dozda demirli beton ( C30/37 Hazır beton harcı ile)

Metreküp

1.450

11

KGM/16.135/K-HR

Plak ve kompozit köprülerin tabliyelerinde, betonarme kazıkta, kuruda veya suda her dozda demirli beton (C30/37 Hazırbeton harcı ile)

Metreküp

505

12

KGM/18.185/Ö

Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması (Dolgu veya depoya gidecek malzemenin nakli dahil)

Metreküp

1.200

13

KGM/25.052

Katran Badana

Metrekare

19.500

14

KGM/2641/A-Ö

Sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kırmataş tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kırmataş dolgu yapılması (Ocak-konkasör arası taş nakli ve kırmataş nakli dahil)

Metreküp

14.500

15

KGM/3605/A1-Ö

Q 200 mm. lik tünel tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi (Boru nakli dahil)

Metre

13.100

16

KGM/7504/Ö

Prefabrik beton bordür yapılması, iş başına nakli ve yerine döşenmesi (0,15*0,30)

Metre

3.400

17

KGM/BYT

Beton yol ve tretuvar (C30/37 hazır beton harcı ile)

Metreküp

975

18

KGM/KMK

Sanat yapılarında kompozit malzemeden ızgara kapak temini (460*660 ebatlarında) (Nakliye dahil)

Adet

100

19

KGM/MT/2

Ocak taşı veya kazı taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Moloz ve çap. mol. taş inş. yüz. gömme oluklu derz yapılması, taş nakli dahil)

Metreküp

61.200

20

KGM/MTİ

Menfezlerde her ebattaki göz açıklıkları için döşeme,kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri (Kompozit menfezler hariç)

Metreküp

3.050

21

KGM/NÇ

Sanat yapılarında betonarme için Q8 - Q32 mm. lik nervürlü çelik temini ve işçiliği (Nervürlü çeliğin yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)

Ton

4.090

22

KGM/PDK

Sanat yapılarında profil demirden (U,L,I,Sac,vs) ve basit lama ferforje demirden korkuluk yapılması ve yerine konulması (Malzeme Dahil) (Galvanizlenmesi ve Profil Demirin; Yüklenmesi, İş Başına Taşınması, Boşaltılması ve İstifi Dahil)

Ton

160

23

KGM/SKAZI

Her derinlikte,her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda drenaj, kanalizasyon hendeği, duvar temeli kutu menfez, gido mahmuz, taş dolgu ve tahkimat işleri temellerinin, tabliyeli veya kemer menfez kazılması (Heyelan etmiş sahada yapılacak drenaj hendeği ve duvar temelinin kazılması hariç) (Makine ile) (Dolgu veya depoya gidecek kazının nakli dahil)

Metreküp

92.100

24

KGM/TD/1

Ocak taşı veya kazı taşı ile istifsiz taş dolgu (Taş nakli Dahil)

Metreküp

12.800

25

KGM/TD/2

Ocak taşı veya kazı taşı ile istifli taş dolgu (Taş nakli Dahil)

Metreküp

750

26

K-204-405/Ö

KÖPRÜ İŞLERİ Sert PVC plastik pis su boruları (Geçme muflu)(TS 275-1 EN 1329-1) (Montaj ve nakli dahil)

Metre

275

27

K-KGM/16.073/HR-Ö

Köprülerde veya heyelanlı bölgelerde Q120 cm. çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (C30/37 Hazır beton harcı ile) (Foraj kazısı nakli dahil)

Metre

360

28

K-KGM/16.101/K-H

Köprü Temellerinde Kuruda veya Suda Her Dozda Demirsiz Beton (C 16/20 Hazır Beton Harcı ile)

Metreküp

70

29

K-KGM/16.133/K-HR

Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (C 30/37 Hazır beton harcfı ile)

Metreküp

600

30

K-KGM/16.135/K-HR

Plak ve kompozit köprülerin tabliyelerinde, betonarme kazıkta, kuruda veya suda her dozda demirli beton (C30/37 Hazırbeton harcı ile)

Metreküp

100

31

K-KGM/16.137/K-H-Ö

Köprülerin öngerilmeli (Önçekim-Artçekim) boyuna ve enine kirişlerinde her dozda demirli beton (C 40/50 Hazır beton harcı ile) (Prefabrik kirişlerin yerine konulması ve nakli dahil)

Metreküp

160

32

K-KGM/16.142/K-HR-Ö

Prekast cephe panelleri yapılması ve yerine konulması (Toprakarme hariç) (C30/37 Hazır beton harcı ile) (Her ebat ve kalınlıkta) (İş başına nakli dahil)

Metreküp

10

33

K-KGM/19.022/K

Köprülerde Polimer Bitümlü Membran ile Su Yalıtımı Yapılması

Metrekare

410

34

K-KGM/21.053

Köprülerde Döşeme, Kiriş ve Kemer Taşıyıcı İskeleleri (Kompozit Menfezler Hariç)

Metreküp

22

35

K-KGM/23.002/K-6-Ö

Boyuna ve enine önçekim,öngerme çeliğinin (Tel,demet,çubuk) yerlerine konulması, gerilmesi, gevşetilmesi ve kesilmesi işçiliği (Kılıf borusu temini, öngerme çeliğinin bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)

Ton

9,5

36

K-KGM/25.052

Katran Badana

Metrekare

390

37

K-KGM/28.010/K

Köprülerde 0-80 mm Boyuna Hareket Kapasiteli, Sabit Ankrajlı, Kauçuk Contalı, Sıcak Haddelenmiş veya Ekstrüde Özel Çelik Profilli Su Geçirmez Tip Genleşme Derzi Yapılması ve Yerine Konulması

Metre

24

38

K-KGM/3415/Ö

Kazı taşından istifli köprü ve menfez tahkimatı (Taş nakli dahil)

Metreküp

500

39

K-KGM/3805

Neopren (Lastik) Mesnet Tertibatı (İçi Çelik Frei)

Desimetreküp

155

40

K-KGM/KDB

Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (C 30/37 hazır beton harcı ile) (Döşeme betonu için)

Metreküp

140

41

K-KGM/KKAZI

Her derinlikte,her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında köprü temelinin kazılması (Makine ile) (Dolgu veya Depoya Gidecek Kazının Nakli)

Metreküp

985

42

K-KGM/KMK

Kompozit malzemeden ızgara kapak temini (460*660 ebatlarında) (Nakliye dahil)

Adet

16

43

K-KGM/NÇ

Köprülerde betonarme için Q8 - Q32 mm. lik nervürlü çelik temini ve işçiliği (Nervürlü çeliğin yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)

Ton

206

44

K-KGM/PDK

Köprülerde profil demirden (U,L,I,Sac,Vs) korkuluk yapılması ve yerine konulması (Malzeme dahil) (Boyama dahil) (Profilli demirin yüklenmesi,taşınması,boşaltılması, istifi ve nakli dahil)

Ton

3

45

K-KGM/TD/2

Ocak taşı veya kazı taşı ile istifli taş dolgu (Taş nakli Dahil)

Metreküp

250

46

KGM/15.122/K-Ö

ÜSTYAPI İŞLERİ Ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini (Ocak-konkasör arası taş nakli ;Malzemenin serim yerine nakli dahil)

Metreküp

6.200

47

KGM/ÜSTYAPI-2

Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Ocak-konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli, karışımın serim yerine nakli ve su nakli dahil)

Ton

55.280

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 55’inci maddesinde “Yaklaşık Maliyet Hesabında kullanılan Nakliye Formülleri Karayolları Genel Müdürlüğü'nün "Birim Fiyat Tarifi" kitabından alınmıştır. Aşırı düşük teklif savunma açıklamaları İdareye sunulurken nakliye teklif fiyatlarının açıklanmasında Karayolları Genel Müdürlüğü'nün "Birim Fiyat Tarifi" kitabındaki formüllerin kullanılması gerekmektedir.” düzenlemesine,

Söz konusu Şartname’nin 58’inci maddesinde “Bu Sözleşme kapsamında yapılacak taşımalara ait nakliye formüllerindeki (A) katsayısı 1 (bir) olarak alınacak ve sözleşme uygulaması sırasında hiç bir şekilde değiştirilmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde “Analiz formatı” adlı excel dosyasının yer aldığı, söz konusu dosyada açıklama istenecek iş kalemleri olan;

KGM/16.130/K-HR poz numaralı “Her türlü inşaatta ( Kirişli ve kutu menfezler, köprüler ve betonarme kazık hariç, plak ve kompozit menfezler dahil) kuruda ve suda her dozda demirli beton (C30/37 Hazır beton harcı ile)”

KGM/MT/2 poz numaralı “Ocak taşı veya kazı taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Moloz ve çap. mol. taş inş. yüz. gömme oluklu derz yapılması, taş nakli dahil)”

KGM/NÇ poz numaralı “Sanat yapılarında betonarme için Q8 - Q32 mm. lik nervürlü çelik temini ve işçiliği (Nervürlü çeliğin yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi dahil)”

KGM/SKAZI poz numaralı “Her derinlikte,her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda drenaj, kanalizasyon hendeği, duvar temeli kutu menfez, gido mahmuz, taş dolgu ve tahkimat işleri temellerinin, tabliyeli veya kemer menfez kazılması (Heyelan etmiş sahada yapılacak drenaj hendeği ve duvar temelinin kazılması hariç) (Makine ile) (Dolgu veya depoya gidecek kazının nakli dahil)”

KGM/TKAZI poz numaralı “Her cins ve klâstaki zeminde toprak işleri kazısı yapılması ve kullanılması (Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması, sıkıştırılması, dolgu altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve oynak (Batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve kullanılması, heyelan eden her cins ve klastaki zeminin kazılması ve kullanılması, dolgu veya depoya gidecek malzemenin nakli dahil)”

KGM/ÜSTYAPI-2 poz numaralı “Plent-miks alttemel ve plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Ocak-konkasör arası taş nakli, agreganın plente nakli, karışımın serim yerine nakli ve su nakli dahil)” iş kalemlerine ait sıralı analiz girdisi tablosuna ve açıklama istenmeyecek olan analiz girdilerime yer verildiği,

Ayrıca dokümanda “İtinerer” adlı excel dosyasının yer aldığı, söz konusu dosyada notlar başlığı altında “1- İtinererdeki bilgiler yaklaşık maliyet hesabında kullanılmış olup idare tarafından temin edileceği anlamına gelmez.

2- Yaklaşık maliyet hesabında toprak işlerinde depo nakli mesafesi M=9500 m olarak düşünülmüştür.

07.005/K-1 F= K0,00034√M-0,0034*K 3- Yaklaşık maliyet hesabında toprak işlerinde ariyet kazısı nakli mesafesi M=72,15 km olarak düşünülmüştür.

07.005/K-2 F= K*(0,0014M+0,02)-0,0034K

4- Yaklaşık maliyet hesabında sanat yapılarında depo nakli mesafesi M=9500 m olarak düşünülmüştür.

07.005/KS F=0,00034K√M-0,0026*K

5- Yaklaşık maliyet hesabında sanat yapılarında ocak taşı nakli mesafesi M=72,15 km olarak düşünülmüştür.

07.006/K F=K*(0,0007*M+0,01)AY

6- Yaklaşık maliyet hesabında köprülerde depo nakli mesafesi M=9500 m olarak düşünülmüştür.

07.006/KK F=0,00034K√M-0,0026*K

7- Yaklaşık maliyet hesabında köprülerde ocak taşı nakli mesafesi M=72,15 km olarak düşünülmüştür.

07.006/K F=K*(0,0007*M+0,01)AY” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

30.06.2022 tarihinde yapılan ihaleye 17 isteklinin katıldığı, idarece 2 isteklinin teklifinin geçici teminat mektubu beyan etmedikleri gerekçesiyle, 3 isteklinin teklifinin ise yeterlik kriterlerini sağlamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık maliyet ile teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu tespit edilen isteklilerin teklif tutarları üzerinden sınır değerin 175.305.671,64 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu tutarın altında geçerli teklif sunan 6 istekliden tekliflerine ilişkin açıklama talep edildiği, bahse konu 6 istekliden 4’ünün teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle, başvuru sahibi Zida Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. ile Akm Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmadığı gerekçesiyle reddedilerek ihalenin sınır değerin üzerinde en düşük fiyat teklifi sunan Agne Yapı A.Ş. - Şen-Gök Keleşoğlu İnş. Taah. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Datco Yapı Gayr. Değ. Hiz. İnş. Nak. Hafr. Turz. Met. San. Tic. Ltd. Şti. - Eslina İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen 26.07.2022 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazılarında 02.08.2022 tarihine kadar açıklama sunulması gerektiği belirtilmiş olup “Ekte tablolar halinde verilen iş kalemlerinden açıklama sunulması gereken girdilerin 25/01/2017 tarih ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin madde 45 ve alt bentlerinde belirtilen esaslara uygun olarak açıklaması

Açıklama İstenilen iş kalemlerinin İhale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerinin sunulması

İmalat süreciniz ve takip edeceğiniz yapım yönteminiz ve ekonomikliği, İşin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullardır. İhale Komisyonu yukarıdaki hususlar konusunda belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirecektir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilecektir.” ifadelerine ve yazı ekinde ihale dokümanında da yer alan “Sıralı Analiz Girdileri Tablosu”na yer verilmiştir.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibi Zida Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 55’inci maddesi çerçevesinde KGM/NÇ pozuna ait analizde NAK.15 nervürlü çeliğin; yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi (M=834,25 km) girdisine ait açıklamanın yaklaşık maliyet hesabında kullanılan Karayolları Genel Müdürlüğü’nün birim fiyat tarifi kitabındaki (F= K x (0,0007 x M + 0,01) x A + 3,5 x Düz İşçi) formülüne ve KGM/SKAZI pozuna ait analizde NAK.13 dolgu ve depoya gidecek kazının nakli (M=9,5 km) girdisine ait açıklamanın yaklaşık maliyet hesabında kullanılan Karayolları Genel Müdürlüğü’nün birim fiyat tarifi kitabındaki (F= 0,00034 x K x √M - 0,0026 x K) formülüne uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 55’inci maddesinde “Yaklaşık maliyet hesabında kullanılan nakliye formülleri Karayolları Genel Müdürlüğü'nün "Birim Fiyat Tarifi" kitabından alınmıştır. Aşırı düşük teklif savunma açıklamaları İdareye sunulurken nakliye teklif fiyatlarının açıklanmasında Karayolları Genel Müdürlüğü'nün "Birim Fiyat Tarifi" kitabındaki formüllerin kullanılması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğü'nün 02.06.2022 tarihine kadar geçerli olan “2022 Yılı Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Listesi”nde 07.006/K birim fiyat numaralı “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10 000 m. den fazla)” işinin ton cinsinden formülüne “F = 1,25 x K x ( 0,0007 x M + 0,01 ) x A” şeklinde yer verildiği, formülde yer alan K katsayısının 530, A katsayısının 1 olduğu ve M katsayısının mesafeyi temsil ettiği, öte yandan 09.012/K birim fiyat numaralı “İnşaat bünyesine giren her cins betonarme, profil, lama demirleriyle düz sacın; yüklenmesi taşınması, boşaltılması ve istifi” işine ilişkin “Bu birim fiyat; analizine göre hesap edilir, "Kar ve Genel Masraf" nispetleri dikkate alınır.” açıklamasının yer aldığı,

Aynı Birim Fiyat Listesi’nde 07.005/K-1 birim fiyat numaralı “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması (10 000 m. ye kadar)” işinin m3 cinsinden formülüne F = 1,25 x K x [( 0,00034 x √M - 0,0034] şeklinde yer verildiği, formülde yer alan K katsayısının 530 olduğu, öte yandan “İtinerer” dosyasının yukarıda aktarılan 4 numaralı notunda “Yaklaşık maliyet hesabında sanat yapılarında depo nakli mesafesi M=9500 m olarak düşünülmüştür. 07.005/KS F=0,00034K√M-0,0026*K” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibini iddiaları ile sınırlı yapılan incelemede, anılan isteklinin KGM/NÇ iş kaleminde yer alan NAK.15 poz numaralı iş kalemi için 314,81 TL birim fiyat öngördüğü, yukarıda aktarılan “F = 1,25 x K x ( 0,0007 x M + 0,01 ) x A” formülünün ihale dokümanında belirtilen mesafe üzerinden hesaplanması neticesinde de 314,81 TL birim fiyatına ulaşıldığı anlaşılmış olmakla birlikte idarece “F= K x (0,0007 x M + 0,01) x A + 3,5 x Düz İşçi” formülüne uygun hesaplama yapılmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin Nak.15 pozuna ilişkin açıklamasının reddedildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından NAK.13 poz numaralı iş kalemi için 15,76 TL birim fiyat öngörüldüğü, yukarıda aktarılan “K x [( 0,00034 x √M - 0,0034] formülünün ihale dokümanında belirtilen mesafe üzerinden hesaplanması neticesinde de 15,76 TL birim fiyatına ulaşıldığı anlaşılmış olmakla birlikte idarece “F= 0,00034 x K x √M - 0,0026 x K” formülüne uygun hesaplama yapılmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin Nak.13 pozuna ilişkin açıklamasının reddedildiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.

Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,

Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç) isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, işçilik girdilerinin analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi sorgulamaya tabi tutulacağı, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi,

Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerektiği,

İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hususları anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, açıklama istenecek analiz girdisi olarak belirlenen ve başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesine dayanak teşkil eden NAK.15 nervürlü çeliğin; yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması ve istifi (M=834,25 km) girdisi ile açıklama istenmeyecek analiz girdisi olarak belirlenen bazı nakliye pozlarının işçilik ve nakliye girdilerini barındırdığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi uyarınca işçilik girdisinin analiz tutarının %3’üne eşit ve altında olsa dahi açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenemeyeceği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması, (Bir başka ifadeyle açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin iş kalemi üzerinden belirlenmeyip, temel girdilere kadar ayrıştırıldıktan sonra belirlenmesi)

c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması,

d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

f) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yukarıda belirtildiği şekilde mevzuata uygun bir biçimde yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.