KİK Kararı: 2022/UY.I-1145

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/044
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 21.09.2022
Karar No : 2022/UY.I-1145
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. - İstanbul Uyg. Gaz ve Enrj. Teknlj. Arştrm. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/597447 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi-II” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 26.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi-II” ihalesine ilişkin olarak Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. - İstanbul Uyg. Gaz ve Enrj. Teknlj. Arştrm. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 19.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2022 tarih ve 47207 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/926 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu tarafından tekliflerinin, yeterlik bilgileri tablosunda pilot ortağa ilişkin olarak beyan ettikleri alt yüklenici iş bitirme belge tutarından benzer işe uygun olmayan bölümlerin ayrıştırılması neticesinde belge tutarının yeterli olmadığının tespit edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; belgeye konu işin esaslı unsurunun E/II. Grup işler olduğu, dolayısıyla esaslı unsuru benzer işe uygun olan iş deneyim belge tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesinin anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edilen bir yapım işine ait olduğu, dolayısıyla hakedişlerde ekipmanların ve sistemlerin birim fiyatlı olarak belirtilmediği, hakediş kalemlerinin mahal adı şeklinde pursantaj oranları şeklinde listelenerek gösterildiği, hakedişlerdeki mahal pursantaj oranlarının fiyat alt kırılımlarının ayrıştırılabilmesi için proje detaylarından kullanılan ekipman sayılarının çıkarılması gerektiği, söz konusu sayılara DSİ ekipman onay dokümanından da ulaşılabileceği, öte yandan ihale komisyonu tarafından mahal isimleri arasından yalnızca “çıkış debimetre odası”nın benzer işe uygun olduğu tespitinin yapıldığı, ekipman listelerinin ve projelerinin incelenmesi neticesinde diğer mahallerin de benzer işe uygun içeriklere sahip olduğunun görüleceği, beyan etmiş oldukları alt yüklenici iş bitirme belge tutarında herhangi bir şekilde benzer işe ait olmayan bir imalat tutarının yer almadığı, netice itibariyle idare tarafından benzer işe uygun olan işlerin ayrıştırılması işleminin hatalı yapıldığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, sermaye piyasası araçları borsada işlem gören bir işletme olduğu, dolayısıyla bahse konu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi gereken bilanço oranlarının, sermaye piyasası mevzuatı uyarınca yayımlaması zorunlu olan finansal tablolarda belirtilen bilanço oranları olduğu, söz konusu finansal tablolar üzerinden hesaplanan kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise İdari Şartname’de istenen kriteri karşılamadığı,

3. İhale komisyonu tarafından ihalenin ilk oturumunda, IDS Sist. Yap. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığının sözlü olarak ifade edildiği, ancak şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta, anılan istekli tarafından iki adet iş deneyim belgesi beyan edildiğinin ve bahse konu belgelerden birinin EKAP’a kayıtlı olduğunun belirtildiği, ihale komisyonu tarafından, ilk oturumda şifahen ifade edilen söz konusu hususa aykırı olacak şekilde işlem tesis edilmesinin uygun olmadığı,

4. İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin, isteklileri yüksek puan almak amacıyla birim fiyat iş kalemlerine yüksek fiyat teklif vermeye zorladığı, dolayısıyla bahse konu düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen “kaynakların verimli kullanılmasını sağlama” ilkesine aykırılık teşkil ettiği, anılan nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “…a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın…iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir...” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

…

9. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri… sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1 maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur...” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu Tebliğ’in eki olan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin A/XI Grubu işler ile E/II Grubu işlere ilişkin kısımları ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A/XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ

1. Kanalizasyon arıtma tesisleri

2. Atıksu arıtma tesisleri

3. Su Arıtma tesisleri

4. İçmesuyu arıtma tesisleri

E/II. GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ (İZLEME, KONTROL VE VERİ TOPLAMA) İŞLERİ

1. Elektrik tüketim izleme ve yönetim sistemleri

2. Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri

3. Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve yönetim sistemleri

4. Endüstriyel tesis izleme ve yönetim sistemleri

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak Ve Basınç Yönetimi Projesi-II

b) Türü: Yapım işleri

…

e) Miktarı: İçme suyu temin ve dağıtım sistemlerinde Bahçelievler, Büyükçekmece, Beylikdüzü, Gaziosmanpaşa, Kağıthane ve Silivri ilçelerinde içme suyu hattı üzerinde 75 adet oda inşaatı, 85 adet DMA (izole alt bölge) oluşturulması, montajı yapılacak 85 adet debimetrenin SCADA merkeziyle haberleşmelerinin sağlanması ve debimetre, iğneli vana, basınç kırıcı vana, sürgülü ve kelebek vana konulması işidir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.1… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur…

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan E/II grubu işler veya yapılacak işe benzer nitelikteki işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Makine mühendisliği veya elektrik mühendisliği veya elektronik mühendisliği veya elektrik-elektronik mühendisliği veya inşaat mühendisliği veya çevre mühendisliği veya mekanik mühendisliği” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “…Avrupa bölgesinde belirlenen alanlarda izole ölçüm alanlarının (DMA) oluşturulması, projelendirilmesi, inşaat, mekanik, elektrik, otomasyon ve haberleşme sistemi altyapılarının tesis edilmesi, anlık izleme ve ileri seviye yönetim için SCADA ve Su Yönetim Merkezi Uygulamalarına entegrasyonu işi ile ilgili hususları içerir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formun ilgili kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı

İdari Şartname’nin 7.6.1 maddesi

İş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’ta kayıtlı olan bir iş deneyim belgesinin kullanılması halinde, belgeye EKAP tarafından otomatik olarak verilen sayı belirtilecektir.

EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

Belgenin niteliği

[Yüklenici İş Bitirme/İş Durum/Alt Yüklenici İş Bitirme/İş Denetleme/İş Yönetme Belgesi vb.]

İdari Şartname’nin 7.6.1 maddesi

İş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’ta kayıtlı olmayan bir iş deneyim belgesinin kullanılması halinde, ihale konusu işte istenen iş deneyiminin tevsiki amacıyla kullanılan belgeye ve sağlanması gereken kriterlere ilişkin bilgiler beyan edilecektir.

İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler

Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi

Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı

(Farklı nitelikteki işlerin bir arada yapıldığı alımlara yönelik deneyimi gösteren belgelerin kullanılması durumunda, belirlenen benzer iş kapsamında bulunan işlerin toplam tutarı ayrıca yazılacaktır.)

…

…

…

Başvuru sahibi Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. - İstanbul Uyg. Gaz ve Enrj. Teknlj. Arştrm. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2014/14499-1040033-2-4” numaralı alt yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüş olup, bahse konu belgede “İş Sahibi: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı

İşveren: Kaya İnş. İth. İhr. Taah. Turz. Doğlgz. Tic. A.Ş.

Esas işin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Tekirdağ Çerkezköy İlçesi Atıksu Arıtma Tesisi, 2014/14499

…

Alt yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti.

…

İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı: Endüstriyel tesisi izleme ve yönetim sistemleri (SCADA, otomasyon, elektrik ve mekanik işleri)

Uygulanan yapı tekniği: 52660 m³/gün kapasiteli Çerkezköy İleri Biyolojik EAAT uygulama projeleri esas alınarak inşaat yapılacak; SCADA, otomasyon, mekanik, elektrik teçhizatı ile analiz laboratuvar cihaz, ekipman ve malzemeleri temin ve monte edilip çalışır durumda teslim edilecektir. Belgeye konu işin esaslı unsuru: Elektrik ve mekanik işler

Esas işin sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 21.08.2014, İhale tarihi: 16.07.2014

Esas işin ilk sözleşme bedeli: 19.930.000,00 TL

Esas işin toplam sözleşme bedeli: 19.993.662,24 TL

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi: 09.02.2015

Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli: 10.077.000,00 TL

…

Belge tutarı: 9.025.898,40 TL, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: % 45…” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlediği IDS Sist. Yap. San. ve Tic. A.Ş. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belge numarasının, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırında ise “Belgenin niteliği: İş Bitirme; İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler: Stromnetz Hamburg Enerji SCADA Sistemi, 110 KV istasyon için 60 büyük RTU, 10 KV istasyon için 1200 RTU, yenilenebilir enerji istasyonları için 250 RTU, 200.000 veri SCADA Sistemi; Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/İşin Kabul Tarihi: 07.09.2020, 31.03.2008, 30.04.2017; Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı: 3.900.000,00 EUR (Avro)” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. - İstanbul Uyg. Gaz ve Enrj. Teknlj. Arştrm. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olan kısımlarının ayrıştırılması amacıyla idare tarafından Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti.ye 27.07.2022 tarihinde “Belge talebi” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “2022/597447 ihale kayıt numaralı “Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi-II” ihalesinde yeterlik bilgileri tablosunda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak beyan edilen iş deneyim belgelerine ait noter onaylı veya aslı idarece görülmüş hakediş, metraj cetvellerinin; söz konusu belgelerin benzer iş kapsamında olup olmadığının tevsiki amacıyla…komisyonumuza sunulması gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu talep üzerinde Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşme, hakediş icmali, hakediş tutanakları, ödeme emri belgeleri, metraj icmalleri, yapılan işler listesi vb. belgelerin idareye sunulduğu, 03.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararında ise “…Pilot ortak Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “2014/14499-1040033-2-4” revizyon sayı ile EKAP’a kayıtlı “Tekirdağ Çerkezköy İlçesi Atıksu Arıtma Tesisi” işine ait alt yüklenici iş deneyim belgesi, ilgili yönetmelikler ve “KİK027.0-Y” numaralı Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi Standart Forma göre incelendiğinde;

İsteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin…”Uygulanan yapı tekniği” kısmında, konuya ilişkin işin esaslı unsur bölümünde geçen “52660 m³/gün kapasiteli Çerkezköy ileri biyolojik EAAT uygulama projeleri esas alınarak inşaat yapılacak; SCADA, otomasyon, mekanik, elektrik teçhizatı ile analiz laboratuvar cihaz, ekipman ve malzemeleri temin ve monte edilip çalışır durumda teslim edilecektir.” denilmiş ve belgeye konu işin esaslı unsuru: “Elektrik ve mekanik işler” olarak özetlenmiş olup iş bitirme belgesinin esaslı unsurunun Yapım İşleri Benzer İş Grupları Listesi’ndeki “A/XI. Grup: Arıtma Tesisleri” olduğu görülmüştür.

İsteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin “Belge tutarı” kısmında geçen 9.025.898,40 TL’nin iş gruplan itibariyle dağılımı % 45 olarak belirtildiği, ancak Kamu İhale Tebliği’nin 40.3’üncü maddesinde yer alan “Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgelerine, belgeye konu işin varsa esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı yazılacaktır.” açıklamasına göre benzer iş grubu tanımlamasının yapılmadığı görülmüştür. İhalede aranan iş grubu olan E/II. (SCADA Teknolojileri) gruba ait tutar, belge üzerinden tespit edilememiştir.

İhale komisyonunca; incelenmek üzere istekliden, ilgili alt yüklenici iş deneyim belgesinde belirtilen işle alakalı alt yüklenici sözleşmesi ve hakedişler istenmiştir. Yapılan inceleme sonucunda benzer iş olarak İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde istenen SCADA Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşleri (E/II.) grubuna ait iş kalemlerinin toplam tutarının, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde pilot ortak tarafından sağlanması gerektiği belirtilen asgari tutarı karşılamadığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi uyarınca Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. - İstanbul Uyg. Gaz ve Enrj. Teknlj. Arştrm. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti.nin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağlamaması nedeniyle isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihale komisyonu kararının 09.08.2022 tarihinde isteklilere tebliğ edilmesi üzerine Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. - İstanbul Uyg. Gaz ve Enrj. Teknlj. Arştrm. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 19.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta “…İş deneyim belgesine konu işin “Atık su Arıtma Tesisi İnşaatı” olduğu, belgede işin esaslı unsurunun “elektrik ve mekanik işler” olarak belirtildiği, yani alt yüklenici sözleşmesi de incelenerek işin esaslı unsurunun atık su arıtma tesisinin tüm mekanik ve elektrik işleri olarak belirlendiği, bunun da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde belirtilen “A/XI. Grup: Arıtma Tesisleri” kapsamına girdiği görülmüştür.

Ayrıca söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin olarak yapılan incelemede, belgeye ait 4 versiyonun bulunduğu ve bahse konu versiyonların “İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısımları”, “Uygulanan yapı tekniği”, “Alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedeli” kısımlarında farklılıklar olduğu tespit edilmiştir.

Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi Standart Form’da yer alan “Alt yüklenici ile işin yüklenicisi arasında yapılan sözleşmedeki işin adı yazılacaktır.” açıklaması gereğince bahse konu iş deneyim belgesinin “İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı” satırında, alt yüklenici sözleşmesinde işin adı olarak belirtilen “Tekirdağ Çerkezköy İlçesi Atıksu Arıtma Tesis Mekanik, Elektrik, Elektromekanik, SCADA, Otomasyon ve İşletme İşleri” yazması gerekmektedir. Sözleşme adına göre işin esaslı unsuru E/II. Grup değil A/XI. Grup’tur. Yine iş deneyim belgesinin 8’inci satırında da işin esaslı unsuru “elektrik ve mekanik işler” olarak belirtilmiştir. Belgenin ilk nüshasında ise esaslı unsur hiç yazmamaktadır…

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’ncı maddesinde “İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.” ifadesi yer almaktadır. Bu çerçevede, işlerin tamamının alt yükleniciye devri imkânı bulunmamaktadır. Öte yandan belgenin bazı versiyonlarında yazan tutar, idare ile yüklenici arasında imzalanan sözleşmede belirtilen tutar ile aynıdır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 40.3’üncü maddesinde “Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgelerine, belgeye konu işin varsa esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı yazılacaktır.” açıklaması yer almakta iken söz konusu iş deneyim belgesinin “Belge tutarı” satırında iş grubu dağılımı yazılmayarak yalnızca % 45 ibaresine yer verilmiştir. İhalede aranan iş grubu olan E/II. Grup’a ait tutar belgede belirtilmemiştir. Esas işin toplam sözleşme bedeli 19.993.662,24 TL’dir. Bunun % 45’i ise 8.997.148,01 TL’dir. Ancak belge tutarı 9.025.898,40 TL olarak belirtilmiştir. O halde belgede yazan tutar, esas işe ait sözleşme bedelinin % 45’i değil ise “% 45” olarak belirtilen ibarenin 9.025.898,40 TL’nin % 45’i olan 4.061.654,28 TL olduğu düşünülebilir. “Belge tutarı” kısmında yazan “% 45” ifadesinin “KİK027.0/Y” numaralı Standart Forma göre bir geçerliliği bulunmamaktadır. Bahse konu kısımda, belge tutarının yüklenici sözleşme tutarına oranı değil, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı yazılmalıdır…

Özetle; alt yüklenici iş deneyim belgenizin standart forma uygun olarak düzenlenmediği anlaşılmış olup, belgenize ait EKAP’ta kayıtlı nüshalar arasında farklılıklar olması belgeye ilişkin tereddüt doğurmuştur.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’inin Ek-1 maddesinde “…Herhangi bir belgenin bu fıkra kapsamında kaydedilmiş olması belge konusu işin yapıldığına ve belgedeki bilgilerin doğruluğuna karine teşkil etmez. Bu kayıt işlemi ihale komisyonlarının inceleme, değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz…” denilmektedir.

Alt yüklenici iş bitirme belgenizdeki iş grupları dağılımına E/II. Grup işlerin tutarı görülemediğinden…benzer iş miktarının tespiti için…tarafınızdan, yapılan işe ait alt yüklenici sözleşmesi ve hakedişler istenmiştir. Yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki bulgular tespit edilmiştir:

…

Alt yüklenici sözleşmesi kapsamında yapılacak işler listesinde belirtilen mekanik işleri ile elektrik ve otomasyon işleri, sözleşme konusu Tekirdağ Çerkezköy İlçesi Atıksu Arıtma Tesisi’nin proses ünitelerine ait mekanik ve elektrik işleridir…İşin esas unsuru itibariyle A/XI. Grup işlerdir. Ancak…bir kısım C, D ve E grubu işlerin de yapıldığı anlaşılmıştır.

…

Söz konusu iş kalemlerine ait toplam tutarın 1.184.042,00 TL olduğu ve bu tutarın da ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmiş halinin 7.863.524,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

…

Bahse konu incelemeler sonucunda…pilot ortağın…teklif tutarının % 50’sinin en az % 80’ini karşılamadığı görülmüştür…” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun 03.08.2022 tarihli kararında ve idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta yer alan ifadelerden; başvuru sahibi isteklinin teklifinin “pilot ortağa ilişkin olarak EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin esaslı unsurunun, benzer işe uygun olmayan “A/XI. Grup: Arıtma Tesisleri” olduğu; söz konusu belgenin düzenlenmesine dayanak teşkil eden hakedişler ile alt yüklenici sözleşmesinin incelenmesi neticesinde, ihale konusu iş veya benzer işe uygun olan işlerin toplam tutarının da pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığının tespit edildiği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Bahse konu iş deneyim belgesinde alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği belirtilen işin esaslı unsurunun belirlenmesi ve/veya belge konusu işin benzer işe uygun olan kısımlarının tespit edilebilmesi amacıyla 13.09.2022 tarihli ve E-13983960-101.01.02-20059 sayılı yazı ile anılan belgeyi düzenleyen idareden (Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı) görüş talep edilmiş olup, söz konusu idare tarafından gönderilen 16.09.2022 tarihli ve E-94233179-755.01-2677436 sayılı cevabi yazıda “…İlgi yazınız ile Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 13.08.2020 tarihli ve 2014/14499-1040033-2-4 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi ile ilgili olarak Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nde tanımı yapılan E/II. Grup: SCADA Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşleri kapsamında gerçekleştirilen işlerin toplam tutarı ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesi göz önünde bulundurulmak suretiyle, işin alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen kısmının esaslı unsurunun belirlenmesi istenilmektedir.

Söz konusu talep incelenmiş olup, Tekirdağ Çerkezköy İlçesi Atıksu Arıtma Tesisi’ne ait “C-Elektrik ve Otomasyon İşleri” başlığı altında verilen işlerden “Enstrümantasyon, Panolar, Güç ve Kumanda Kabloları ve Dağıtımı” kısımları E/II. Grup: SCADA Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) kapsamındaki işlerin toplam bedeli 1.173.366,74 TL olarak tespit edilmiştir.

Yine işin alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen kısmının esaslı unsuru ile ilgili olarak; söz konusu esas işin sözleşmesi olan Tekirdağ Çerkezköy İlçesi Atıksu Arıtma Tesisi yapımı, AXI. Grup: Arıtma Tesisleri kapsamında yapıldığından, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan AXI. Grup: Arıtma Tesisleri kapsamında yapılan işlerin içerisinde yer alan imalatlardan alt yüklenici sözleşmesine göre yapılan işler “scada, otomasyon, elektrik ve mekanik işleri”; projenin amacı ve işlevinin de atıksu arıtma tesisinin yapılması olarak değerlendirildiğinde, benzer iş grupları listesine göre alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen işin esaslı unsuru olarak “AXI. Grup: Arıtma Tesisleri kapsamındaki elektrik, mekanik, scada ve otomasyon işleri" olarak değerlendirilmektedir…” şeklinde bilgi sunulmuştur.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına da yer verileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği; iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan bahse konu belgeler idarelerce değerlendirilirken, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim belgesi tutarlarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesine göre güncellenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede benzer işin “E/II. Grup işler veya yapılacak işe benzer nitelikteki işler” olarak belirlendiği, ihale konusu işin ise içme suyu temin ve dağıtım sistemlerinde “izole ölçüm alanlarının (DMA) oluşturulması, projelendirilmesi, inşaat, mekanik, elektrik, otomasyon ve haberleşme sistemi altyapılarının tesis edilmesi, için SCADA ve Su Yönetim Merkezi Uygulamalarına entegrasyon işleri” olduğu hususları dikkate alındığında, istekliler tarafından teklif dosyasında sunulacak iş deneyim belgelerinin ya “E/II. Grup: SCADA Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama)” işlerine, ya da ihale konusu işe ilişkin olması gerektiği sonucu ortaya çıkmaktadır.

Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. - İstanbul Uyg. Gaz ve Enrj. Teknlj. Arştrm. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından anılan belgeyi düzenleyen idareden (Devlet Su şleri Genel Müdürlüğü Atıksu Dairesi Başkanlığı) 13.09.2022 tarihli ve E-13983960-101.01.02-20059 sayılı yazı ile bilgi talebinde bulunulmuş olup, bahse konu idare tarafından gönderilen cevabi yazıda; bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında yapılan işlerden E/II. Grup: SCADA Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) kapsamına giren işlerin toplam tutarının 1.173.366,74 TL olduğu ifade edilmiş olup, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca; E/II. Grup işlerin tutarının, belge konusu işin toplam tutarı (9.025.898,40 TL) içerisindeki payı dikkate alındığında, söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesinin esaslı unsurunun E/II. Grup işler olmadığı anlaşılmıştır.

Yine bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesinde, işin alt yüklenici tarafından yapıldığı belirtilen kısmının, ihale konusu iş olan içme suyu temin ve dağıtım sistemlerinde “izole ölçüm alanlarının (DMA) oluşturulması, projelendirilmesi, inşaat, mekanik, elektrik, otomasyon ve haberleşme sistemi altyapılarının tesis edilmesi, için SCADA ve Su Yönetim Merkezi Uygulamalarına entegrasyon işleri”nin tamamını kapsamadığı görüldüğünden anılan belgenin ihale konusu işe de uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve iş ortaklığında pilot ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini sağlaması gerektiği, pilot ortak Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen alt yüklenici iş bitirme belgesinin ihale konusu işe uygun olmadığı, belgenin esaslı unsurunun da İdari Şartname’de benzer iş olarak belirlenen E/II. Grup işler olmadığı, söz konusu belge tutarından benzer işe uygun olmayan işlerin ayrıştırılması neticesinde elde edilen tutarın (1.173.366,74 TL) güncel halinin (7.676.697,72 TL) Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. - İstanbul Uyg. Gaz ve Enrj. Teknlj. Arştrm. Müh. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Halıcı Elektrnk. ve Telekmnksyn. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından tevsik edilmesi gereken iş deneyim tutarını (98.993.148,00x0,50x0,80=39.597.259,20 TL) karşılamadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale komisyonu tarafından ihalenin ilk oturumunda, IDS Sist. Yap. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığının sözlü olarak ifade edildiği, ancak şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta, anılan istekli tarafından iki adet iş deneyim belgesi beyan edildiğinin ve bahse konu belgelerden birinin EKAP’a kayıtlı olduğunun belirtildiği, ihale komisyonu tarafından, ilk oturumda şifahen ifade edilen söz konusu hususa aykırı olacak şekilde işlem tesis edilmesinin uygun olmadığı” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde ise aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır:

IDS Sist. Yap. San. ve Tic. A.Ş. tarafından birisi yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında, diğeri ise “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırında olmak üzere iki adet belge beyan edildiği, beyan edilen ilk belgenin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum tarafından düzenlenen ve EKAP’ta kayıtlı olan bir iş deneyim belgesi olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde istekliler tarafından tek sözleşme kapsamında taahhüt edilen işlere ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerektiğinin hüküm altına alındığı, bu bağlamda istekliler tarafından iş deneyimin tevsik edilmesi amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinden herhangi birinin yeterlik kriterlerini karşılaması halinde beyan edilen diğer iş deneyim belgelerine yönelik değerlendirme yapılmasına ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı, söz konusu istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgeleri arasında EKAP’ta kayıtlı olan bir adet iş deneyim belgesi bulunmasının yeterli olduğu, idare tarafından şikâyete verilen cevapta da EKAP’a kayıtlı bulunan iş deneyim belgesi üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapıldığının ifade edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Ticaret Şirketleri” başlıklı İkinci Kitap’ının “Anonim Şirket” başlıklı 4’üncü kısmının “Denetleme” bölümünde yer alan 397’nci maddede “Dördüncü fıkra uyarınca denetime tabi olan anonim şirketlerin ve şirketler topluluğunun finansal tabloları denetçi tarafından, Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumunca yayımlanan uluslararası denetim standartlarıyla uyumlu Türkiye Denetim Standartlarına göre denetlenir. Yönetim kurulunun yıllık faaliyet raporu içinde yer alan finansal bilgilerin, denetlenen finansal tablolar ile tutarlı olup olmadığı ve gerçeği yansıtıp yansıtmadığı da denetim kapsamı içindedir.

…

(4) 398 inci madde kapsamında denetime tabi olacak şirketler Cumhurbaşkanınca belirlenir…” hükmü,

Sermaye Piyasası Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Sermaye piyasası araçları, bu araçların ihracı, ihraççılar, halka arz edenler, sermaye piyasası faaliyetleri, sermaye piyasası kurumları, borsalar ile sermaye piyasası araçlarının işlem gördüğü diğer teşkilatlanmış piyasalar, piyasa işleticileri, Türkiye Sermaye Piyasaları Birliği, Türkiye Değerleme Uzmanları Birliği, merkezî takas kuruluşları, merkezî saklama kuruluşları, Merkezî Kayıt Kuruluşu ve Sermaye Piyasası Kurulu bu Kanun hükümlerine tabidir…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kısaltmalar ve tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Kanunun uygulanmasında;

e) Halka açık ortaklık: Kitle fonlaması platformları aracılığıyla para toplayanlar hariç olmak üzere, payları halka arz edilmiş olan veya halka arz edilmiş sayılan anonim ortaklıkları,

f) Halka arz: Sermaye piyasası araçlarının satın alınması için her türlü yoldan yapılan genel bir çağrıyı ve bu çağrı devamında gerçekleştirilen satışı,

g) Halka arz eden: Sahip olduğu sermaye piyasası araçlarını halka arz etmek üzere Kurula başvuruda bulunan gerçek veya tüzel kişileri,

ğ) İhraç: Sermaye piyasası araçlarının ihraççılar tarafından çıkarılıp, halka arz edilerek veya halka arz edilmeksizin satışını,

h) İhraççı: Kitle fonlaması platformları aracılığıyla para toplayanlar hariç olmak üzere, sermaye piyasası araçlarını ihraç eden, ihraç etmek üzere Kurula başvuruda bulunan veya sermaye piyasası araçları halka arz edilen tüzel kişileri ve bu Kanuna tabi yatırım fonlarını,

…

k) Kamuyu Aydınlatma Platformu: Mevzuat uyarınca kamuya açıklanması gerekli olan

bilgilerin elektronik imzalı olarak iletildiği ve kamuya duyurulduğu elektronik sistemi,

…

o) Menkul kıymetler: Para, çek, poliçe ve bono hariç olmak üzere;

1. Paylar, pay benzeri diğer kıymetler ile söz konusu paylara ilişkin depo sertifikalarını,

2. Borçlanma araçları veya menkul kıymetleştirilmiş varlık ve gelirlere dayalı borçlanma

araçları ile söz konusu kıymetlere ilişkin depo sertifikalarını,

…

ş) Sermaye piyasası araçları: Menkul kıymetler ve türev araçlar ile yatırım sözleşmeleri de dâhil olmak üzere Kurulca bu kapsamda olduğu belirlenen diğer sermaye piyasası araçlarını,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Finansal raporlama ve bağımsız denetim” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İhraççı, kamuya açıklanacak veya gerektiğinde Kurulca istenecek finansal tablo ve raporları, şekil ve içerik bakımından Türkiye Muhasebe Standartları çerçevesinde Kurulca belirlenen düzenlemelere uygun olarak, zamanında, tam ve doğru bir şekilde hazırlamak ve ibraz etmek zorundadır.

…

(3) İhraççılar düzenleyecekleri finansal tablo ve raporlardan Türkiye Muhasebe Standartları kapsamında Kurulca belirlenenleri, bu Kanun uyarınca listeye alınan bağımsız denetim kuruluşlarına, Türkiye Denetim Standartları çerçevesinde bilgilerin gerçeği doğru ve dürüst bir biçimde yansıtması ilkesine uygunluğu bakımından inceleterek bir bağımsız denetim raporu almak zorundadırlar.

…

(5) Kurulca düzenlenmesi istenilen finansal tablo ve raporlar ile bağımsız denetime tabi olunması durumunda bağımsız denetim raporu, Kurulca belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde kamuya duyurulur.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…" hükmü,

Sermaye Piyasasında Finansal Raporlamaya İlişkin Esaslar Tebliği’nin (II-14.1) “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Tebliğde geçen;

…

b) Finansal raporlar: Finansal tablolar, yönetim kurulu faaliyet raporları ve sorumluluk beyanlarından oluşan raporları,

c) Finansal tablolar: Dipnotlarıyla birlikte finansal durum tablosu, kar veya zarar ve diğer kapsamlı gelir tablosu, nakit akış tablosu ve özkaynak değişim tablosunu,

…

d) İşletme: Yatırım fonları ile konut finansmanı ve varlık finansmanı fonları dışında kalan ihraççılar ve sermaye piyasası kurumlarını,

…

j) TMS/TFRS: KGK tarafından yürürlüğe konulmuş olan Türkiye Muhasebe Standartları/Türkiye Finansal Raporlama Standartları ile bunlara ilişkin ek ve yorumları,

…

ifade eder.” açıklaması,

Bahse konu Tebliğ’in “Finansal tabloların hazırlanmasında esas alınacak standartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İşletmeler, finansal tablolarının hazırlanmasında KGK tarafından yayımlanan TMS/TFRS’yi esas alırlar…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yıllık finansal raporların bildiriminde süreler” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Sermaye piyasası araçları bir borsada ve/veya teşkilatlanmış diğer pazar yerlerinde işlem gören işletmeler, yıllık finansal raporlarıyla bunlara ilişkin Kurulun bağımsız denetim düzenlemelerinde öngörülen bağımsız denetim raporlarını;

a) Konsolide finansal tablo hazırlama yükümlülüğünün bulunmadığı durumlarda, hesap

dönemlerinin bitimini izleyen 60 gün,

b) Konsolide finansal tablo hazırlama yükümlülüğünün bulunduğu durumlarda, hesap

dönemlerinin bitimini izleyen 70 gün içinde 12 ve 12/A maddelerinde belirlenen usullere uygun olarak bildirir.

(2) Halka açık ortaklıklar, yıllık finansal raporlarıyla bunlara ilişkin Kurulun bağımsız denetim düzenlemelerinde öngörülen bağımsız denetim raporlarını, söz konusu finansal raporların görüşüleceği genel kurul tarihinden en az 3 hafta önce, bunların dışında kalan diğer işletmeler ise TTK’nın 437 nci maddesinde belirlenen süreye uymak suretiyle 12 ve 12/A maddelerinde belirlenen usullere uygun olarak bildirir. Ancak her halükarda, yıllık finansal raporlar ilgili hesap döneminin bitimini takip eden üçüncü ayın sonuna kadar bildirilir.” açıklaması,

Söz konusu Tebliğ’in “Finansal raporların bildirimi ve kamuya açıklanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Aşağıdaki işletmeler, finansal raporlarını kamuya açıklanmak üzere KAP’a bildirir.

…

a) Sermaye piyasası araçları bir borsada ve/veya teşkilatlanmış diğer pazar yerlerinde işlem gören işletmeler…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Finansal raporların bildiriminde usul” başlıklı 12/A maddesinde “(1) Bu Tebliğ kapsamında KAP’a veya Kurula yapılacak finansal rapor bildirimlerinin;

a) Bağımsız denetimden geçmiş finansal raporlar için, bağımsız denetim raporuyla birlikte, bağımsız denetim kuruluşunu temsil ve ilzama yetkili kişinin imzasını taşıyan bir yazı ekinde işletmeye ulaştığı ve aynı gün finansal raporların kabulüne ve bildirimine dair yönetim kurulu kararının alındığı,

…

tarihi izleyen ilk iş günü sonuna kadar yapılması gerekir…” açıklaması,

Bahse konu Tebliğ’in “Finansal raporların internet sitesinde ilanı” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Finansal raporlarını kamuya açıklanmak üzere KAP’a bildiren işletmeler, yıllık ve ara dönem finansal raporlarını, finansal rapor kullanıcıları tarafından kolaylıkla ulaşılabilecek şekilde, kamuya açıklandıktan sonra kendilerine ait internet sitelerinde ilan etmek zorundadır. Bu bilgilerin söz konusu internet sitelerinde en az 5 yıl süreyle kamuya açık tutulması zorunludur…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Diğer mevzuat uyarınca hazırlanan finansal tablolar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşletmelerin Vergi Mevzuatı gibi diğer mevzuatta öngörülen finansal tabloları hazırlamaları mümkündür. Ancak Sermaye Piyasası Mevzuatı uyarınca kamuya açıklanacak finansal tabloların, bu Tebliğdeki esaslara uygun olarak hazırlanması zorunludur…” açıklaması,

Sermaye Piyasasında Bağımsız Denetim Standartları Hakkında Tebliğ’in (Seri: X, No:22) “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Tebliğde geçen;

…

b) Bağımsız denetim: İşletmelerin kamuya açıklanacak veya Kurulca istenecek yıllık finansal tablo ve diğer finansal bilgilerinin, finansal raporlama standartlarına uygunluğu ve doğruluğu hususunda, makul güvence sağlayacak yeterli ve uygun bağımsız denetim kanıtlarının elde edilmesi amacıyla bağımsız denetim standartlarında öngörülen gerekli tüm bağımsız denetim tekniklerinin uygulanarak, defter, kayıt ve belgeler üzerinden denetlenmesi

ve değerlendirilerek rapora bağlanmasını,

c) Bağımsız denetim kuruluşu: Bu Tebliğde belirtilen şartları taşıyan ve Kanun uyarınca sermaye piyasasında bağımsız denetimle yetkilendirilen kuruluşları,

…

g) İşletme: İhraç ettiği sermaye piyasası araçları bir borsada ve/veya teşkilatlanmış diğer piyasalarda işlem görenler dahil, ortaklıklar ve sermaye piyasası kurumları ile Kurulun finansal raporlama standartlarına ilişkin düzenlemeleri kapsamında konsolidasyona dahil edilen işletmeler ile bağlı ortaklık, müşterek yönetime tabi teşebbüs ve iştirak niteliğindeki diğer işletmeleri,

…

j) Ortaklık: Kanunda tanımlanan ihraççıları ve halka açık anonim ortaklıkları,

…

ifade eder.” açıklaması,

Söz konusu Tebliğ’in “Bağımsız denetime ve incelemeye (sınırlı bağımsız denetime) tabi işletmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 397 nci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenen işletmeler ve yatırım fonları ile konut ve varlık finansmanı fonları yıllık finansal raporlarını bağımsız denetime tabi tutmak zorundadırlar…” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması,

Türkiye Finansal Raporlama Standartları (TFRS) 11: Konsolide Finansal Tablolar’ın “Amaç” bölümünde “1. Bu TFRS’nin amacı, bir işletme bir veya daha fazla işletmeyi kontrol ettiğinde düzenlenecek olan konsolide finansal tabloların hazırlanmasına ve sunumuna ilişkin finansal raporlama ilkelerini belirlemektir.

Amacın Karşılanması

2. 1 inci paragrafta belirtilen amacın karşılanması amacıyla; bu TFRS:

(a) Bir veya daha fazla işletmeyi (bağlı ortaklıkları) kontrol eden bir işletmenin (ana ortaklığın) konsolide finansal tablolar hazırlamasını zorunlu kılmaktadır…” ifadeleri,

“Kapsam” bölümünde “4. Ana ortaklık niteliğindeki bir işletme konsolide finansal tablolar sunmak zorundadır…” ifadeleri,

TFSR 11’in eki EK A’da “Tanımlanan terimler

…

Konsolide finansal tablolar: Ana ortaklığın ve onun bağlı ortaklıklarının varlıklarının, borçlarının, özkaynaklarının, gelirlerinin, giderlerinin ve nakit akışlarının tek bir işletmeninki gibi sunulduğu, bir gruba ait finansal tablolardır.

…

Grup: Bir ana ortaklık ve onun bağlı ortaklıklarıdır.

…

Ana ortaklık: Bir veya daha fazla işletmeyi kontrol eden bir işletmedir.

…

Bağlı ortaklık: Başka bir işletme tarafından kontrol edilen bir işletmedir…” ifadeleri,

26.05.2018 tarihli ve 30432 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 26.03.2018 tarihli ve 2018/11597 sayılı Bağımsız Denetime Tabi Şirketlerin Belirlenmesine Dair Karar’ın “Bağımsız denetime tabi şirketler” başlıklı 3’üncü maddesinde “Aşağıda belirtilen şirketler, 6102 sayılı Kanun ile 26.09.2011 tarihli ve 660 sayılı Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümleri çerçevesinde bağımsız denetime tabidir:

a) Herhangi bir ölçüte bağlı olmaksızın ekli (I) sayılı listede belirtilen şirketler…” ifadeleri,

Aynı Karar’ın eki (I) sayılı listede ise “1) 6362 sayılı Kanun uyarınca Sermaye Piyasası Kurulunun düzenleme ve denetimine tabi şirketlerden;

…

ı) Sermaye piyasası araçları bir borsada veya teşkilatlanmış diğer piyasalarda işlem gören veya işlem görmeleri amacıyla Sermaye Piyasası Kurulunca onaylanmış geçerlilik süresi bulunan izahname veya ihraç belgesi bulunan anonim şirketler…” ifadeleri,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur…

…

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…” düzenlemesi,

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formun ilgili kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE/ORTAĞA AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

….

…

…

…

EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

İdari Şartname’nin 7.4.2 maddesi

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar beyan edilecektir.

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar

…

…

…

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” sütununda 2021 yılına ait cari oranın 2,183055; Öz kaynak oranının 0,267306; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,001445 olduğunun beyan edildiği görülmüştür.

Kamu Aydınlatma Platformu’nun internet adresi üzerinden yapılan inceleme neticesinde; Kontrolmatik Teknlj. Enrj. ve Müh. A.Ş.ye ilişkin olarak düzenlenen sayfada, şirketin dahil olduğu endekslerin; BIST 100-30 / BIST YILDIZ / BIST HİZMETLER / BIST 100 / BIST TÜM / BIST KATILIM 50 / BIST İSTANBUL / BIST KATILIM 100 / BIST HALKA ARZ / BIST KATILIM TUM; şirketin sermaye piyasası aracının işlem gördüğü pazarın Yıldız Pazar olduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Kontrolmatik Teknlj. Enrj. ve Müh. A.Ş.ye ilişkin olarak bağımsız denetim kuruluşunca düzenlenen “01.01–31.12.2021 Hesap Dönemine Ait Konsolide Finansal Tabloları ve Bağımsız Denetçi Raporu”nda ise konsolide finansal durum tablolarına (bilanço), konsolide kar veya zarar ve diğer kapsamlı gelir tablolarına yer verildiği, bahse konu raporda ayrıca “Şirketin halka arzı Sermaye Piyasası Kurulunca 24 Eylül 2020 tarihinde onaylanmış ve şirket 19 Ekim 2020 tarihinde Borsa İstanbul’da işlem görmeye başlamıştır.

Şirket ve bağlı ortaklıklarının hepsi birlikte “Grup” olarak adlandırılmıştır.

…

Bağlı ortaklıklar

31 Aralık 2021 ve 31 Aralık 2020 tarihleri itibarıyla konsolide edilen bağlı ortaklıkların faaliyet konusu aşağıdaki gibidir:

Unvanı

Faaliyet

Konusu

Pomega Enerji Depolama Teknolojileri A.Ş. (Pomega)

Batarya, enerji

depolama işi

Progresiva Enerji Yatırımları Ticaret A.Ş. (Progresiva)

Elektrik

depolama işi

Kontrolmatik Enerji ve Müh. A.Ş. ve Boyut Mak. San. Taş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (S2-S3)

Proje işi

Kontrolmatik Enerji ve Müh. A.Ş. ve Boyut Mak. San. Taş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (S4)

Proje işi

Kontrolmatik Enerji ve Müh. A.Ş. ve Boyut Mak. San. Taş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (S5)

Proje işi

Kontrolmatik Enerji ve Müh. A.Ş. ve Boyut Mak. San. Taş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (A1-A3)

Proje işi

Kontrolmatik Enerji ve Müh. A.Ş. ve Boyut Mak. San. Taş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (KEPEZ)

Proje işi

Kontrolmatik Enerji ve Müh. A.Ş. ve Boyut Mak. San. Taş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (BURSA)

Proje işi

Pomega Enerji Depolama Teknolojileri A.Ş. (Pomega): 08.12.2021 tarihinde kurulmuş olup…31 Aralık 2021 tarihi itibarıyla çalışan personeli bulunmamaktadır.

…

Progresiva Enerji Yatırımları Ticaret A.Ş. (Progresiva): 17.12.2021 tarihinde kurulmuş olup…31 Aralık 2021 tarihi itibarıyla çalışan personeli bulunmamaktadır.

…

Konsolidasyon Esasları

Konsolide finansal tablolar, ana ortalık olan Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş. ile % 60 paylarına sahip olduğu 6 adet bağlı ortaklığının ve % 100 paylarına sahip olduğu 2 adet bağlı ortaklığının finansal tablolarını içermektedir. Konsolidasyon kapsamı içinde yer alan şirketlerin finansal tabloları, konsolide finansal tabloların yayınlanma tarihi itibariyle ve yeknesak muhasebe ilke ve uygulamaları gözetilerek TFRS’ye uygun olarak hazırlanmıştır.

…

Not 4 – Diğer İşletmelerdeki Paylar

Grup, Kontrolmatik Enerji ve Müh. A.Ş. ve Skysens Tek. A.Ş. İş Ortaklığına (IOT) 04.09.2018 tarihinde (kuruluşunda) % 50 oranında iştirak etmiştir.

Grup ayrıca, Kontrolmatik Enerji ve Müh. A.Ş. ve Skysens Tek. A.Ş. İş Ortaklığına (SAY) 10.10.2018 tarihinde (kuruluşunda) % 50 oranında iştirak etmiştir.

Grup ayrıca, Plan S Uydu ve Uzay Teknolojileri A.Ş.’ne 06.07.2021 tarihinde (kuruluşunda) % 25 oranında iştirak etmiştir…” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede istekliler tarafından, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerine dayanılarak hesaplanan cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, anılan kriteri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla ait bilanço bilgilerini beyan edebileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formunda istekliler tarafından bilanço bilgilerinin ve bilanço bilgileri için esas alınan yılların beyan edilmesi için ilgili satırların açıldığı, bahse konu satırda “…İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar beyan edilecektir.” açıklamasının yer aldığı, bu bağlamda istekliler tarafından teklif verme aşamasında; mevzuatta ve ihale dokümanında belirtilen belgeler dayanak alınmak suretiyle bilanço oranlarının beyan edilmesinin gerektiği anlaşılmakta olup bu noktada istekliler tarafından dayanak alınabilecek belgelerin hangileri olduğunun tespiti gerekmektedir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde; isteklilerden bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde; söz konusu belgeler kapsamında, isteklilerin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosunun, bu bilançonun gerekli bölümlerinin ve ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu yoksa bu belgelere eşdeğer belgelerin sunulmasının isteneceği hüküm altına alınmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10.1’inci maddesinde de bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde istekliler tarafından, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bu bilançonun gerekli görülen bölümlerinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu yoksa da bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gerektiği hususu açıklanmış olup, aynı Tebliğ’in 10.1.2’nci maddesinden, ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan isteklilerin eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançolarının gerekli bölümlerini ya da bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunabilecekleri anlaşılmaktadır. Bu bağlamda ilgili mevzuatı gereği bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler tarafından, yayımlanması zorunlu olan bilançolarının veya bu bilançoların gerekli bölümlerinin sunulması/beyan edilmesi gerektiği açıktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin “ilgili mevzuatı gereği bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olup olmadığı” hususunun incelenmesi neticesinde aşağıdaki değerlendirmelere ulaşılmıştır:

Sermaye piyasası mevzuatı, Türk Ticaret Kanunu, Türkiye Finansal Raporlama Standartları ve 26.03.2018 tarihli ve 2018/11597 sayılı Bağımsız Denetime Tabi Şirketlerin Belirlenmesine Dair Karar’da yer alan hüküm, açıklama ve ifadelerden; sermaye piyasası araçlarının, bu araçların ihracının, ihraççıların ve sermaye piyasası faaliyetlerinin Sermaye Piyasası Kanunu hükümlerine tabi olduğu; kitle fonlaması platformları aracılığıyla para toplayanlar hariç olmak üzere, sermaye piyasası araçlarını halka arz ederek veya halka arz etmeksizin satışa çıkaran tüzel kişilerin “ihraççı” kavramının tanımı kapsamında yer aldığı, ihraççılar tarafından finansal raporların, şekil ve içerik bakımından Türkiye Muhasebe Standartlarına uygun olarak, zamanında, tam ve doğru bir şekilde hazırlanmasının zorunlu olduğu, sermaye piyasası araçları bir borsada ve/veya teşkilatlanmış diğer pazar yerlerinde işlem gören ihraççıların finansal raporlarını kamuya açıklanmak üzere Kamu Aydınlatma Platformu’na bildirmeleri, ayrıca yıllık finansal raporlarını, finansal rapor kullanıcıları tarafından kolaylıkla ulaşılabilecek şekilde, kamuya açıklandıktan sonra, kendilerine ait internet sitelerinde ilan etmeleri gerektiği, bahsi geçen finansal raporların; finansal tablolardan, yönetim kurulu faaliyet raporlarından ve sorumluluk beyanlarından oluştuğu; finansal tabloların ise; dipnotlarıyla birlikte finansal durum tablosunu (bilanço), kâr veya zarar ve diğer kapsamlı gelir tablosunu, nakit akış tablosunu ve öz kaynak değişim tablosunu kapsadığı; finansal tablolarının hazırlanmasında KGK tarafından yayımlanan TMS/TFRS’nin (Türkiye Muhasebe Standartları/Türkiye Finansal Raporlama Standartları) esas alınması gerektiği; bir veya daha fazla işletmeyi kontrol eden işletmelerin yani ana ortaklıkların; bu grubun varlıklarının, borçlarının, öz kaynaklarının, gelirlerinin, giderlerinin ve nakit akışlarının belirli kurallar çerçevesinde bir araya getirilerek tek bir işletmeninki gibi sunulduğu konsolide finansal tablolar hazırlamasının zorunlu olduğu; ihraççıların vergi mevzuatı gibi diğer mevzuatlarda öngörülen finansal tabloları hazırlamalarının mümkün olmasıyla birlikte sermaye piyasası mevzuatı uyarınca kamuya açıklanacak finansal tabloların sermaye piyasası mevzuatı esaslarına uygun olarak hazırlanan finansal tablolar olması gerektiği; ayrıca ihraççıların finansal raporlarını bağımsız denetim kuruluşlarına inceleterek bağımsız denetim raporu almalarının zorunlu olduğu, bağımsız denetime tabi olunması durumunda ise bağımsız denetim raporunun kamuya duyurulması gerektiği; sermaye piyasası araçları bir borsada veya teşkilatlanmış diğer piyasalarda işlem gören anonim şirketlerin bağımsız denetime tabi olduğu anlaşılmaktadır.

Hülasa; sermaye piyasası araçları bir borsada veya teşkilatlanmış diğer piyasalarda işlem gören ihraççıların TMS/TFRS esas alınarak hazırlanan yıllık finansal durum tablosunu (bilanço), kâr veya zarar ve diğer kapsamlı gelir tablosunu ve bağımsız denetim raporlarını kamuya açıklanmak üzere Kamu Aydınlatma Platformu’na bildirmeleri gerektiği, ayrıca bu işletmelerin bir veya daha fazla işletmeyi kontrol eden bir işletme olmaları durumunda; finansal tabloların konsolide olarak hazırlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sermaye piyasası araçları borsada veya teşkilatlanmış diğer piyasalarda işlem gören ihraççılar kapsamında yer aldığı ve birden fazla işletmeyi kontrol eden bir ana ortaklık olduğu; dolayısıyla sermaye piyasası mevzuatı uyarınca yayımlatması zorunlu olan bilançonun da TFSR 11’de yer alan açıklama gereğince, gruba ait (ana ortaklık ve onun bağlı ortaklıkları) olan ve birden fazla şirketin birleştirilmiş mali yapısı ifade eden bilanço olduğu sonucu ortaya çıkmaktadır. Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu”, ibaresi yer almakta olup, bahse konu ibarelerde isteklinin kendi “bilançosu”na işaret edildiği aşikardır. Dolayısıyla anılan Kanun hükmünün; isteklilerin kendilerine ait yayımlanması zorunlu olan bilançolarının varlığı durumunda uygulanacağı, kendilerine ait bilançonun yayımlanması zorunlu olmayan bilanço olması durumunda ise isteklilerin bilançolarını veya bilançonun gerekli bölümlerini ya da bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını gösteren standart forma uygun belgeyi sunabilecekleri anlaşılmaktadır. Nitekim bilanço bilgilerinin isteklinin kendisine ait olması ve kendi münferit hesaplarına dayandırılması istemi ile amaçlanan, isteklinin kendisinin ihaledeki ekonomik ve mali yeterlik için belirlenen kriterleri sağlayıp sağlamadığının tespitini yapabilmektir.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin birden fazla işletmeyi kontrol eden bir işletme olması nedeniyle “ana ortaklık” kapsamında yer aldığı, ana ortaklık niteliğini haiz ihraççıların mevzuat uyarınca yayımlamaları gereken bilançonun TFSR 11’de yer alan açıklama gereğince gruba ait konsolide bilanço olduğu, dolayısıyla söz konusu isteklinin kendisine ait bilançosunun, yayımlatma zorunluluğu olan bilanço kapsamında yer almadığı, kamu ihale mevzuatında isteklilerden talep edilen bilançonun ise isteklinin kendi bilançosu olduğu, bu bağlamda bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgileri beyan edilirken, kendisine ait olan ve yayımlatma zorunluluğu olmayan bilançosuna ilişkin olarak; bilançosunun veya bilançosunun gerekli bölümlerini ya da bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını gösteren standart forma uygun belgenin dayanak alınmasının gerekli ve yeterli olduğu, anılan istekli tarafından Vergi Usul Kanunu çerçevesinde hesaplanan bilanço bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile Kurum arasında yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla EKAP üzerinden teyit ve temin edilebilen bilgiler olduğu anlaşılmış olup, bu kapsamda EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ile EKAP’ta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen kriteri karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan söz konusu hususlara yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

29.06.2022 tarihli ihale ilanının 5’inci maddesi ile İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı+Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan= ((En Düşük Teklif Fiyatı/İsteklinin Teklif Fiyatı)xİdarece girilen Teklif Fiyat Puanı)+Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı: 50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı: 50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 50 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dâhil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır…” ifadelerine ve fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınacak iş kalemlerine ilişkin olarak düzenlenen tabloya yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 19.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabilecekler tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, söz konusu başvuruların şikâyete yol açan durumun farkına varılan yahut farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde yapılması gerektiği, ilana yönelik şikâyetlerin bahse konu süreleri aşmamak kaydıyla, teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalenin ilk ilan tarihinin 29.06.2022 olduğu, bahse konu ihale ilanının 5’inci maddesinde başvuru sahibinin iddiasına konu olan ve fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin olarak yapılan düzenlemelere yer verildiği, bu kapsamda başvuru sahibinin bahse konu hususa ilişkin olarak ilk ilan tarihinde (29.06.2022) bilgi sahibi olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesi uyarınca ilana yönelik şikâyetlerin, şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, dolayısıyla anılan hususa ilişkin şikâyet başvurusunun idareye en geç 13.07.2022 Çarşamba günü (10 günlük başvuru süresinin bitimi Kurban Bayramı tatiline rastladığından) mesai bitimine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, ancak söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun idareye 19.08.2022 tarihinde yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.