KİK Kararı: 2022/UY.I-1017

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/040
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 24.08.2022
Karar No : 2022/UY.I-1017
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hanazay İnş. Müh. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi lığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/429444 İhale Kayıt Numaralı “Bulaklıdere Barajı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi lığı tarafından 07.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bulaklıdere Barajı” ihalesine ilişkin olarak Hanazay İnş. Müh. Tic. A.Ş.nin 07.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.07.2022 tarih ve 34390 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/774 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdare tarafından aşırı düşük açıklamalarının, “BB-06 Riprap Yapılması” iş kaleminde riprap dolgu malzemesi taşınması girdi cinsinin idare tarafından verilen formattan farklı olarak Karayolları Genel Müdürlüğünün nakliye formülü kullanılarak idarenin belirtmiş olduğu nakliye bedelinin altında açıklama yapıldığı, kullanılan formül bileşenlerinin ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek sorguya tabi işlerin kendine özgü koşullarına göre oluşturulan formül bileşenlerinden farklılıklar arz ettiği ve idarenin nakliye bedeli için belirlediği nakliye fiyatlarının altında olduğu, dolayısıyla da analiz formatına uygun açıklama yapılmadığı gerekçesi ile uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, ancak söz konusu “BB-06 Riprap Yapılması (R)” iş kalemi için ihale dokümanlarında verilen birim fiyat tarifleri incelendiğinde nakliye formüllerinde DSİ Genel Müdürlüğünün yayımladığı birim fiyat formülünün kullanılacağına dair bir bilginin yer almadığı, paçal olarak ihale öncesinde hazırlanan söz konusu iş kalemi için idare tarafından hangi Kuruma ait nakliye formülünün kullanıldığının da bilinmediği, dolayısıyla aynı malzemenin taşınması için diğer bir Kamu Kurumu olan KGM’nin formülünün kullanılmasının bir sakınca arz etmeyeceğinin düşünüldüğü, şöyle ki; idarece “BB-06 Riprap Yapılması (R)” pozu analizinde kullanılan nakliye formülünün S=0,0004 x K x (0,00444 x 18.000 + 55,6) olduğu, firmalarınca kullanılan formülün ise Karayolları Genel Müdürlüğünün 01.01.2012 tarihinden sonra ihale edilen işler için kullanılan 2022 Yılı, Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü kaplamalar Bakım ve Trafik İşlerine ait Birim Fiyat Listelerinde yer alan; 07.006/K “Kazıdan Başka İnşaat Malzemelerin taşınması nakliye pozu formülü yüklenici karı eklenmeden, F=1,00 x K x (0,0007 x M + 0,01) x Y x A olduğu, her iki formülde kullanılan araç taşıma katsayısı olan K’nın, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen kurulunca her yıl yayımlanan, 02.017 rayicini temsil eden motorlu taşıtlar için verilen bir değer olduğu, DSİ tarafından kullanılan formülde yer alan 18.000 değeri metre cinsinden nakliye mesafesi olup, Karayolları Genel Müdürlüğü formülündeki karşılığının M değeri olduğu, yine KGM formülündeki Y değeri olarak taşınacak malzeme olan kaya riprapın birim hacim değerini (yoğunluk) temsil ettiği, aynı şekilde KGM’nin formülünde kullanılan A katsayısının imalatın yapımındaki zorluk katsayısı olarak Kurum tarafından ihaleden önce taşınacak mesafe içerisindeki yol eğimleri, kaplama cinsi, trafik gibi yola ait özellikler ile taşımanın fena iklim şartı zamanına denk gelmesi, taşımanın o mıntıkanın ticari nakliyesinin pek yoğun olduğu mevsime rastlaması faktörlerden birinin veya hepsinin aynı anda tesir etmesi ile ve işin özelliğinin de göz önüne alınarak tespit edilen bir katsayı olduğu, idarece ihaleden önce tespit edilmemişse 1 olarak uygulama yapıldığı, DSİ tarafından verilen nakliye formülünün aslında “S= a x K x 0,00444 x M +55,6” şeklinde olduğu, buradaki “a” katsayısının açılımının “a = 0,0004 x K” olduğu, dolayısıyla genel olarak DSİ nakliye formülünde de zor veya kolay yapım şartlarına bağlı olarak 1,30 veya 0,90 benzeri katsayılar uygulanmayarak bu değerin 1 olarak yansıtıldığı, buradan görüleceği üzere her iki Kuruma ait formüllerde aynı özellikteki riprap malzemesi taşın aynı mesafeye taşınmasından ibaret olduğu,

Ayrıca; bir analiz girdisinde nakliye formülü verilmesi durumunda fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı, fakat diğer Kamu Kurum ve Kuruluşlarından herhangi birinin nakliye formüllerinin kullanılarak açıklama yapılabileceği 03.08.2016 tarih ve 2016/UY.III-1983 karar numaralı Kurumun emsal nitelikli kararında kabul gördüğü, bu nedenle firmalarının da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine göre aşırı düşük savunmalarında karayolları birim fiyatını kullandığı, ve böylece Kamu İhale Genel Tebliğine uygun hareket edildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 26.md.) İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 27.md.) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 28.md.) Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

…

45.1.13.15. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.” açıklaması,

İhale konusu işe ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bulaklıdere Barajı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A01-1169-23076 (2010A010130-0006 - Bulaklıdere Barajı ve Sulaması)

d) Kodu: 2010A01-1169

e) Miktarı:

Temelden 37,00 m yüksekliğinde Kil çekirdekli Yarı geçirimli-Geçirimli Dolgu Baraj

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 10. Bölge Müdürlüğü - Diyarbakır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede 01.07.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Hanazay İnşaat Mühendislik Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları “BB-06 “Riprap Yapılması” iş kaleminde “Riprap Dolgu Malzemesi Taşınması” girdi cinsinin istekli tarafından, İdare tarafından verilen formattan (İdarenin verdiği formülün haricinde) farklı olarak Karayolları Genel Müdürlüğünün nakliye formülü kullanılarak İdarenin belirlemiş olduğu nakliye bedelinin altında açıklama yapıldığı,

İstekli tarafından kullanılan formül bileşenlerinin ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek sorguya tabi işlerin kendine özgü koşullarına göre oluşturulan formül bileşenlerinden farklılıklar arz ettiği ve İdarenin nakliye bedeli için belirlediği nakliye fiyatlarının altında olduğu dolayısıyla da analiz formatına uygun açıklama yapılmadığı,” gerekçesiyle uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından anılan istekliye 21.06.2022 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 8 iş kalemine ait girdi cinslerinin belirtildiği analiz formatlarının gönderildiği, söz konusu iş kalemleri arasında başvuru sahibine ait aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasına dayanak gösterilen BB-06 poz numaralı “Riprap Yapılması (R)” iş kaleminin de yer aldığı görülmüştür.

İdarece “BB-06 Riprap Yapılması (R)” iş kalemi içindeki “Riprap dolgu malzemesi taşınması” analiz girdisine ilişkin taşıma formülünün “S= 0,0004 x K x (0,00444 x 18 000 + 55,6)” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ise aşırı düşük teklif açıklaması ekinde idareye sunmuş olduğu analizler incelendiğinde, BB-06 iş kalemindeki taşıma formülünün; F= K x (0,0007 x M + 0,01) x Y x A olarak, formüldeki değişkenlerin ise; M= 18.000 m, K= 530, Y= 1.8 (yoğunluk değeri tamamen istekli tarafından 1.8 olarak dikkate alınmıştır. İhale dokümanında yoğunluk değeri hakkında bilgi bulunmamaktadır.) ve A= 1 olarak belirlendiği ve söz konusu değerler dikkate alınarak yapılan hesaplamada riprap dolgu malzemesi taşınması analiz girdisi için 21,56 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Bu anlamda istekli tarafından “Riprap dolgu malzemesi taşınması” analiz girdisi için, idarece verilen taşıma formülünden farklı bir formül kullanıldığı anlaşılmaktadır.

DSİ 2022 yılı birim fiyat kitabının “B.Barajlar ve Hes İnşaatı” bölümünde 55.107.1003 poz numaralı “Karayolu ile taşımalar” iş kaleminde 10.000 m'den büyük taşımalar için formülün S = a x (0,00444 x f + 55,6) olarak belirlendiği, formüldeki değişkenlerden “f” değerinin metre cinsinden taşıma mesafesini, “a” değişkeninin 0,0005 x K işlemini, “K” değerinin ise 2022 yılı için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca yayımlanan İnşaat Birim Fiyat Tarifleri Fiyat Listesindeki 10.110.1003 poz numaralı ve 530,00 TL birim fiyatlı “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı”nı ifade ettiği görülmüştür.

İdare tarafından riprap taşınması girdisi için yaklaşık maliyet hesabında, yukarıdaki formüldeki değişkenlerden “f” değişkeninin 18.000 metre, “a” değişkeninin içindeki 0.0005 katsayısının, söz konusu katsayı karlı fiyat içerdiğinden 0,0004 TL tutarla hesaba dâhil edilerek sonuca ulaşıldığı (S = 0,0004 x 530,00 x (0,00444 x 18.000 + 55,6)) ve ulaşılan bu sonucun da (28,73024 TL), inşaat maliyet endeksi güncelleme oranı olarak belirlenmiş 1,057 ile çarpılarak 30.37 TL’lik (28,73024 TL x 1,057) birim fiyatın elde edildiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan istekli tarafından kullanılan taşıma formülü içerisinde yer alan değerler, idarenin belirlediği formüle güncelleme oranı (1,057) olmadan tatbik edildiğinde ise, başvuru sahibi isteklinin öngördüğü birim fiyat olan 21,56 TL tutarına değil, 28,73024 TL’lik tutara ulaşılmaktadır.

Bu durumda başvuru sahibi isteklinin riprap taşınmasına ilişkin teklif ettiği bedelin, hem idare tarafından kendisine gönderilen analiz içerisindeki formüle göre hesaplanan fiyatın (28,73024 TL) hem de idarenin yaklaşık maliyette söz konusu girdi için belirlediği fiyatın (30.37 TL) altında olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla idarenin belirlediği formül ve bileşenler esas alınarak güncelleştirme içermeden yapılan hesaplama sonucundan (28,73024 TL) bile daha düşük tutarla (21,56 TL) açıklama yaptığı görüldüğünden başvuru sahibinin kullandığı formül ve/veya bileşenlerinin idareninkiyle aynı olmadığı ve aynı sonucu vermediği anlaşılmıştır.

Kaldı ki Tebliğ’in 45.1.8’nci maddesi uyarınca isteklilerin ihale dokümanı kapsamında hazırlanan analiz formatını dikkate alarak aşırı düşük teklif açıklamalarını hazırlaması gerektiği açıktır.

Başvuru konusu ihalede idarece ihale dokümanı kapsamında ilgili iş kaleminin birim fiyat tarifi yapılmış ve taşınmasına ilişkin formül analiz formatında belirtilmiştir. Bu durumda başvuru sahibinin, kendisine verilen formülü dikkate alarak ilgili analizi hazırlaması gerekirken, idarenin belirlediği taşıma formülünü kullanmadan başka bir taşıma formülü kullanması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından emsal gösterilen 03.08.2016 tarihli ve 2016/UY.III-1983 sayılı Kurul kararında “…aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen taşıma girdileri için ihale üzerinde kalan istekli tarafından Karayolları Genel Müdürlüğü’nün ve DSİ Genel Müdürlüğü’nün taşıma formüllerinin kullanıldığı…” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. Ancak örnek gösterilen Kurul Kararında özetle, KŞKG-02 Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet dolgusuna konulması iş kaleminde yer alan B-07.D/3 (B-15.312 taşınması 1683 m) taşıma girdisi için idarece DSİ Genel Müdürlüğü’nün B-07.D/3 poz numarasına ait taşıma formülünün hesaplamalarda kullanılmasının, diğer iş kalemleri için ise Karayolları Genel Müdürlüğüne ait taşıma formülünün hesaplamalarda kullanılmasının düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu itibarla inceleme konusu ihaledeki durum ile anılan Kurul kararındaki hususun farklı olduğu da değerlendirilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği karar verildi.