KİK Kararı: 2022/UY.I-1015

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/040
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 24.08.2022
Karar No : 2022/UY.I-1015
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/651442 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli Sanat Yapıları Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başakşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli Sanat Yapıları Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Temelkon Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2022 tarih ve 38118 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/809 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir poz ile ilgili detaylı analizlerin Teknik Şartname’de yer aldığı, ancak söz konusu analizlerde yer alan kum, çakıl, sönmemiş kireç, kırma taş, nervürlü demir, sac, boru, çimento ve bunun gibi nakliye imalatlarını rayiç değer olarak gösteren imalatlarda km/metre veya taşınacak mesafe bilgisine yer verilmediği, her bir imalata ilişkin mesafenin analiz değerlerini etkileyeceği, bu durumun yapılacak hesaplamalarda rekabeti önleyici bir husus olacağı, söz konusu Şartname’de yer alan “BŞK.İNŞ.109, BŞK.İNŞ.110, BŞK.İNŞ.111, BŞK.İNŞ.117, BŞK.İNŞ.119, BŞK.İNŞ.138 ve BŞK.İNŞ.139” pozlarının rayiç değerlerinde kilometre mesafesinin belirtildiği, ancak bunların dışında kalan diğer pozlarda herhangi bir kilometre veya metre uzunluğunun bulunmadığı, analizde yer alan nakliye rayiç değerlerinin mesafelerinin belirtilmesi gerektiği, ancak teklif unsurlarının oluşmasını sağlayan analizlerin verilmediği, buna bağlı olarak da ihaleye teklif veremediği ve dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir.

…

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dâhil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli Sanat Yapıları Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

258 Kalem İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli Sanat Yapıları Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Başakşehir/İstanbul…” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir…” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “…Çalışmalarda ortaya çıkan molozlar çevre kirliğine meydan vermeden, süratle döküm sahasına nakledilecektir. İnşaat sırasında çıkacak olan her türlü parke, kilit taşı, beton plak, bordür v.b.nin kullanılması veya istenilen yere istifi İdare talimatına uygun olarak yapılacaktır. Kesinlikle idarenin bilgisi olmadan döküm yapılmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Başakşehir Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz Yollarında Bordür Tretuvar ve Çeşitli Sanat Yapıları Yapılması” işi olduğu, Başakşehir Belediyesi sınırlarında yapılacak iş kapsamında bakım onarım ile yıkım ve söküm işleri olduğundan birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin 258 iş kaleminden oluştuğu, 20 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ilk oturumda, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan diğer 2 isteklinin teklifi esas alınarak sınır değerin hesaplandığı, sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi isteklilerin bulunmadığı, 15.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi olan Kamer İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kalan diğer isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.

Tretuvar işleri ve elektrik işlerine ilişkin Teknik Şartnamelerin, proje birim fiyat poz tariflerinin ve her bir iş kalemine ilişkin olarak girdi cins ve miktarlarının belirtildiği proje poz analizlerinin ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği,

Teklif fiyata dâhil olan giderler kapsamında nakliye giderinin yer aldığı, birim fiyat poz tariflerinde de hangi iş kalemlerinin nakliye içereceğinin belirtildiği,

- BŞK.İNŞ.109 “0.025-1.00 Km Şantiye İçine Kazı, Malzeme ve Moloz Nakli”,

- BŞK.İNŞ.110 “1.01-3.00 Km Şantiye İçine Kazı, Malzeme ve Moloz Nakli”,

- BŞK.İNŞ.111 “Şantiye Dışına Kazı, Malzeme ve Moloz Nakli”,

- BŞK.İNŞ.117 “Parke, Beton Plak, Adi Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi”,

-BŞK.İNŞ.119 “Bordür Sökülmesi” iş kalemlerinin analizinde km ve mt olarak mesafelerin belirtildiği, söz konusu iş kalemleri dışında kalan iş kalemlerinin analizlerinde mesafe bilgisine yer verilmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünden, idareler tarafından ihale dokümanının oluşturulması sürecinde, yaklaşık maliyet çalışmaları kapsamında birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dâhil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tariflerinin hazırlanacağı, söz konusu tariflerin ihale dokümanının parçası olduğu, isteklilerin tekliflerini Teknik Şartname ve birim fiyat tariflerine göre hazırlaması gerektiği,

İlgili Tebliğ açıklamasına göre, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği,

Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin, “aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı”nda belirtilmesi gerektiği, idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanılarak açıklama yapılmasının da mümkün olduğu, bu durumda açıklamanın kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik edilmesi gerekeceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen yapım işlerinde isteklilerin tekliflerini, birim fiyat teklif cetvelinde bulunan iş kalemlerine ilişkin ihale dokümanında idarece yer verilen birim fiyat tariflerini dikkate alarak hazırlayacakları, mevcut ihale dokümanında birim fiyat tariflerinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde yer verilen açıklama gereğince, söz konusu nakliyelere dair mesafelerin aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında belirtilmesi gerektiği dikkate alındığında, idarece ihale dokümanı kapsamında verilen 5 iş kalemi haricindeki diğer analizlerde nakliye mesafelerinin açıkça belirtilmemesinin ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.