KİK Kararı: 2022/UM.IV-998

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/040
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 24.08.2022
Karar No : 2022/UM.IV-998
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Me-Sa İnşaat Mad. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/771867 İhale Kayıt Numaralı “Kilimli 300 Kişilik Yurt Müdürlüğü Sabit Mobilya Malzemeleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 08.08.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Kilimli 300 Kişilik Yurt Müdürlüğü Sabit Mobilya Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.08.2022 tarih ve 43849 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/874 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Söz konusu ihalede mevzuata uygun olamayacak şekilde mal alımı iş kalemleri ile yapım işi iş kalemlerinin birlikte ihale edildiği, bazı kalemlere ait pozların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığı’nın yapım işleri için yayımlamış olduğu iş kalemleri olduğu, iş kalemlerinin poz analizlerine bakıldığında malzeme ve işçilik rayiçlerinin bulunduğu ve bu imalat kalemlerinin mal alımını değil, yapım işini ifade ettiği,

2. İş kalemlerinin tamamının projesinin bulunduğu ve projesine uygun olarak birim fiyat poz tariflerine uygun olarak imal edilerek yerinde montajının yapılacağının görüldüğü, bu durumda işin mal alımı olarak değil, yapım işi olarak ihale edilmesi gerektiği,

3. Malzemenin teslim edileceği binanın yapımının devam ettiği, devam eden iş kapsamında 127 adet oval lavabo, 127 adet musluk batarya, 127 adet aynanın yapım işinin yüklenicisine temin ettirildiği, mal alımı kapsamında alınacak olan hilton tezgâh ve tezgâh alt dolap malzemelerinin yapım işi kapsamında temin edilen malzemelerle bütünlük arz ettiğinden dolayı birlikte yerine montaj edilmesi gerektiği, bu durumda işçilik yapılması zorunlu olduğundan mal alımı olarak değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale dokümanını 05.08.2022 tarihinde edindiği ve başvuruya konu ihalenin Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 05.08.2022 tarihini izleyen 5 (beş) gün içinde en geç 10.08.2022 Çarşamba günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 15.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.