KİK Kararı: 2022/UM.IV-389 (23 Mart 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/018
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 23.03.2022
Karar No : 2022/UM.IV-389
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Puhu Danışmanlık Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/794036 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Kuruluşlarının İhtiyacı Olan 141 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Kuruluşlarının İhtiyacı Olan 141 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.03.2022 tarih ve 13541 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/297 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idare tarafından teklif edilen ürünlere ilişkin örneklerin 19.01.2022 tarihine kadar Batman İl Sağlık Müdürlüğü Merkezi Satın Alma Birimi adresine ulaştırılması ve 19.01.2022 tarihinde saat 17.00’da ilgili adreste hazır bulunmaları gerektiğinin tebliğ edildiği, yapılan tebligat üzerine istenen belge ve ürün numunelerinin zamanında ve eksiksiz olarak kargoya verildiği, ancak kargoda yaşanan bir gecikme neticesinde kargonun 19.01.2022 tarihinde ilgili adrese ulaşmadığı, tebligatın 12.01.2022 tarihinde saat 16.41’de yapıldığı ve 19.01.2022 tarihine kadar idareye ulaştırılması istenildiği düşünüldüğünde hayatın olağan akışı içerisinde verilen sürenin makul olmadığı, bu nedenle kargoda yaşanan gecikmelerden dolayı kendilerinin sorumlu tutulamayacağı, 02.03.2022 tarihli ve E-84226516-949 sayılı yazı ile asıl evrakların teslim edilmediği gerekçesiyle geçici teminatlarının gelir kaydedileceğinin bildirildiği, ancak geçici teminatın gelir kaydedilmesi için mevzuat gereği ihalenin kesinleşmesi, kendilerinin sözleşmeye davet edilmesi ve yapılan davete icabet edilmemiş olması gerektiği, oysa somut olayda ihale sürecinin numunelerin değerlendirilmesi aşamasında olduğu, kendilerinin 5 kalem için teklif verdikleri ve her hâlükârda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi oldukları iki kaleme ilişkin geçici teminatın gelir kaydedilmesinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca yapılan teklifler için geçici teminat tutarı 7.200,00 TL iken kendilerinin 7.500,00 TL değerinde geçici teminat mektubu sundukları, bu nedenle fazla olan kısma ilişkin haklarının iadesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda itirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişiye ait imza beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer almadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 04.03.2022 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 11.03.2022 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 21.03.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.