KİK Kararı: 2022/UM.IV-1670

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/060
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 28.12.2022
Karar No : 2022/UM.IV-1670
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nex Teknoloji A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1227513 İhale Kayıt Numaralı “Sistem Sanallaştırma Platformu ve Veri Depolama Ünitesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 15.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sistem Sanallaştırma Platformu ve Veri Depolama Ünitesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.12.2022 tarih ve 66744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1525 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’nin 6.8’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre disk tabanlı yedekleme çözümlerinde, daha az işlemci çekirdeği ve bellek kullanıldığından sıkıştırma işlemleri için ek bir karta ihtiyaç bulunduğu, bu nedenle ilgili düzenlemenin doğrudan “Dellemc” firmasının ürünlerini tarif ettiği, ilgili maddenin “Teklif edilen disk tabanlı yedekleme sistemi üzerinde sıkıştırma için harici bir kart bulunacaktır. Bu kart sayesinde sıkıştırma işlemi sistem kaynaklarından bağımsız şekilde bu kart üzerinden yapılacaktır. Bu teknolojiyi desteklemeyen çözümler düşük sıkıştırma sebebiyle oluşan kayıp duruma karşı en az 512 GB bellek ile önerilecektir.” şeklinde düzenlenmesi halinde birden fazla firmanın teklif sunabileceği, aksi halde ihalede rekabetin sağlanmayacağı,

2. Teknik Şartname’nin 6.10’uncu maddesinin “Teklif edilen disk tabanlı yedekleme sistemi, 152 TB net kapasite ile sunulmalıdır. Ek lisans veya disk ve/veya disk çekmecesi eklenerek net kapasite 500 TB'a çıkarılabilecektir.” şeklinde düzenlenmesi halinde ihalede rekabetin sağlanabileceği, aksi halde “Dellemc” firmasının ürünlerinin tarif edilmiş olacağı,

3. Teknik Şartname’nin 6.11’inci maddesinde yer alan düzenlemenin “Teklif edilen disk tabanlı yedekleme sistemi, yedekleme yazılımlarının "Instant Recovery/Instant Access" özellikleri için gereken random disk I/O performansını sağlamak üzere en az 20TB Solid State Disk'ler (SSD) içerecektir. Bunu sağlamayan çözümler denk disk I/O performansını sağlayacak sayıda en az %75 ek olmak üzere disk/disk çekmecesini tekliflerine dahil edecektir.” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 6.12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin “Teklif edilen disk tabanlı yedekleme sistemi üzerinde en az 2 adet 10 Gbit/sn hızında bakır temelli ağ bağlantı arabirimi bulunacaktır.” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 6.15’inci maddesinde yer alan düzenlemenin çıkarılması gerektiği zira bu düzenleme ile kast edilen replikasyonun kurumun kullanacağı Veeam yazılımı üzerinden yapılmasının yeterli olacağı,

Teknik Şartname’nin 6.17’nci maddesinde yer alan düzenlemenin “Teklif disk tabanlı yedekleme sistemi, yazılan verilerin tanımlanan bir süre boyunca silinmeden ve değiştirilmeden saklanabilmesini garanti edecek bir kilitleme sistemi sağlamalıdır.” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin “Yazılım ve donanım bileşenleri ölçeklenebilir veri depolama sistemi için özel olarak yapılandırılmış olacak, yazılım ve donanımın farklı üreticilere ait olması durumunda dahi her bir node, üretici tarafından tek ürün kodu ile sunulan bir appliance olacaktır” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin “Teklif edilecek disk ünitesi scale-out yapıda olmalı, sistem üzerindeki tüm node'lar aktif olarak çalışmalı ve tüm nodelardan aynı anda yazma ve okuma yapılabilmelidir. Her bir node üzerinde kendi cpu,ram,disk ve çevre arayüzü birimleri(front-end ve/veya back end bağlantıları) bulunmalıdır. Sistem üzerinde en az 4 adet scale-out node bulunmalıdır.” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin “Teklif edilecek üründe node/kontrol ünitesi başına en az 128 GB, toplamda 128GB cache bellek içerecektir. Bu bellek DRAM yapısında olacak; write-back(ya da write-through) ve read-ahead teknikleri için kullanılacaktır.” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin “Teklif edilecek üründe node/kontrol ünitesi başına en az 16 core, 2.1 GHz intel CPU bulunmalıdır.” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin “Dellemc” ürününü doğrudan tarif ettiğinden dolayı şartnameden çıkarılması,

Teknik Şartname’nin 7.7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin “Teklif edilen veri depolama sistemi, en az 7200 RPM dönme hızına ve en fazla 10TB kapasiteye sahip SATA veya NL-SAS disk tiplerinden oluşan, en az 300 TiB net kapasitenin üreticilerin tavsiye ettiği doluluk seviyesinde ve herhangi bir fonksiyonel ve performans kaybı olmadan sağlanacaktır.” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin “Teklif edilecek disk ünitesi herhangi bir paylaşıma gelen okuma ve yazma isteklerini arka tarafta tüm kontrol ünitelerine/node'lara eş zamanlı dağıtabilmelidir. Sistem bu dağıtımı arka tarafta ayrı/kapalı bir ağ yapısı ile veya DNS round robin kullanarak sağlanmalı ve bu işlem için gerekli, yedekli yapıda çalışabilecek iki adet ağ anahtar ile birlikte teklif edilecektir” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.13’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin “Dellemc” ürününü doğrudan tarif ettiğinden dolayı şartnameden çıkarılması,

Teknik Şartname’nin 7.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin ” Teklif edilecek disk altyapısı meta veri hızlandırmasını desteklemelidir. Bu özellik ile sistem ikincil katman üzerindeki dosyaların cache'de tutulamayan meta ver kopyalarını SSD ve/veya HDD tutulmaktadır.” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.15’inci maddesinde yer alan düzenlemenin “Teklif edilecek disk ünitesinde oluşan disk arızası durumunda arızalı diskler üzerindeki verinin tekrar yapılandırılacağı en az 60 TB'lık alan tanımlanmalıdır. Bu alan yukarıda belirtilen 300TB'lık alanın dışında tutulmalıdır.” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.17’nci maddesinde yer alan düzenlemenin “Teklif edilecek disk ünitesi dosya tabanlı SMB, NFS, S3, FTP ve HTTP (Tercih sebebidir.) protokollerini herhangi ek bir yazılım ya da donanım gerekmeden, sistemin doğal bir kabiliyeti olarak desteklemelidir.” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.18’inci maddesinde yer alan düzenlemenin “Teklif edilen çözüm sıkıştırma(compression) ve tekilleştirme (deduplication) özelliğini desteklemektedir. Bu gereksinim için gerekli olan tüm lisanlar teklife dahil edilmelidir. Bunu sağlayamayan çözümler talep edilen net kapasitenin, performansı olumsuz etkilemeyecek şekilde, %10'u kadar ek kapasite ile teklif edilmelidir.” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.19’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin tek markayı tarif ettiğinden dolayı şartnameden çıkarılması,

Teknik Şartname’nin 7.20’nci maddesinde yer alan düzenlemenin “Teklif edilen çözüm teklif edilen tüm kapasite için, verilerin bir kere yazıldıktan sonra değiştirilmesini ve silinmesini engelleyen Write Once Read Many (WORM) özelliğini desteklemelidir. Bu özellik klasör bazlı aktif edilebilmelidir. Bu gereksinim kurumun ihtiyaç duyması halinde lisans arttırımı yapılarak aktif edilebilmelidir.” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.24’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin “Teklif edilecek sistem, tek bir sistem içerisinde farklı sanal sistemlere bölünebilmelidir (multitenancy). Her bir sanal sistem dosya erişiminde farklı bir Active Directory, LDAP ya da lokal yetkilendirme yöntemlerinden biri ile yetkilendirilebilmelidir. Sanal sistemler arasında klasör, dosya paylaşımı engellenebilmeli, bir sanal sistemden diğerine geçiş olmamalıdır. Bu özelliği desteklemeyen çözümlerin bu özelliğin 2023 yılı içerisinde sağlanacağını üretici geliştirmeleri içinde belirtilecektir.” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.25’inci maddesinde yer alan düzenlemenin “Teklif edilen sistem microcode upgrade'lerinin stateless protokoller için kesintisiz bir şekilde yapılabilecek bir özelliklere sahip olacaktır.” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.28’inci maddesinde yer alan düzenlemenin “Teklif edilen çözüm teklif edilen tüm kapasite için kota özelliğini kullanıcı (tercih sebebi), grup (tercih sebebi)" ve herhangi bir derinlikteki klasör bazlı olarak desteklemelidir. Bu gereksinim için gerekli olan tüm lisanlar teklife dahil edilmelidir.” şeklinde yeniden düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin 7.29’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin “Teklif edilecek veri depolama sistemi, belirli uzantıya sahip dosyaların (.iso, .mp4 gibi) sisteme kaydedilmesini engelleyebilecek yapıya sahip olmalıdır Bunu sağlamayan çözümlerinde gün içerisindeki bu şekilde yasaklanmış dosyaları tarayıp karantinaya alacak şekilde API tabanlı scriptlere sahip olacaktır.” şeklinde yeniden düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile 18.11.2022 tarihinde indirdiği, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 18.11.2022 tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde 28.11.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 01.12.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.