KİK Kararı: 2022/UM.II-873

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/036
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 26.07.2022
Karar No : 2022/UM.II-873
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulutaş Kalsit İnşaat Turizm Madencilik Mühendislik Nakliyat Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eğirdir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/466747 İhale Kayıt Numaralı “Kilitli Beton Parke Taşı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eğirdir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 08.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kilitli Beton Parke Taşı” ihalesine ilişkin olarak Ulutaş Kalsit İnşaat Turizm Madencilik Mühendislik Nakliyat Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketinin 17.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2022 tarih ve 31342 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/700 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin 04.07.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde özetle; söz konusu idarenin daha önceden yapmış olduğu 2021/539683 İKN’li ihaleyi İzton Yapı A.Ş. üzerinde bıraktığı ve anılan istekli 8 cm olması gereken kaldırım taşlarını 7 cm olarak sunmasına rağmen idarenin bu şekliyle ve TSE kalite testi yapmadan taşları teslim aldığı, idarenin bahse konu istekliye sürekli avantajlar sağladığı, bu durumun haksız rekabete neden olduğu,

İdare, İzton Yapı A.Ş. ye önceki ihalede imtiyaz sağlayarak, bu ihalede de en az %30 avantaj sağlayacağını bu firmaya karşı ispatlamış olduğu, bu nedenle anılan firmanın yükselen fiyatlara rağmen çok düşük fiyat ile ihaleye teklif verdiği,

Önceki ihalede teslim edilen malzemelerin Çevre İl Müdürlüğünce test edildiğinde uygun olmadıklarının görüleceği, idarenin önceki ihalede bir yolsuzluk ve uygunsuzluk olmadığını kontrol etmediği, bu hususun ise söz konusu ihalede de anılan firmaya imtiyaz verileceğini gösterdiği,

Şikâyete konu ihalede İzton Yapı A.Ş.nin kendilerinden aşağı teklif verme sebebinin; idarenin daha önceki ihalenin uygulamaları yapılırken şartnamelere ve TSE standartlarına dikkat etmeyerek göz yumdukları malzemeden çalma olaylarını örtbas etmeye çalışmış olmaları olduğu, çünkü bu durumda idarenin de anılan firma ile birlikte suçlu duruma düşeceği, aynı zamanda idare tarafından şartnamelere uymayan malzemeler ile uygulamaların ve ihalelerin çok ucuza sonuçlanıyor olmasının bu gün için belki avantaj olarak görünüyor olsa da ilerisi (3-5 yıl sonrası) için kamuya büyük bir zarara uğratıldığının fark edilmediği,

Dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması (özellikle bu firmaya haksız rekabet için özel imtiyazlar verildiğinden teklifinin geçersiz sayılması) ve kamunun büyük zararlara uğratılmadan Şartnamelere uygun malzemenin kendileri tarafından verilmesini sağlamak üzere ihalenin kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği,

İhalenin haksız rekabet koşullarının yok edilerek kendilerine bırakılması ve idarenin önceki 2021/539683 ihale kayıt numaralı ihalede yapılmış yolsuzluklar üzerinde kesin teminatın çözümlenmeden firmadan tahsil edilmesi konusunda idarenin uyarılması, gerekli testlerin acilen yapılarak şikâyetlerine karar verilmesi gerektiğinin idareye bildirilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı… yönlerinden sırasıyla incelenir …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde “…(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikâyet başvurusunda bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikâyetin hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KİLİTLİ BETON PARKE TAŞI ALIM İŞİ

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Muhtelif Mahallelerde yol ve kaldırım düzenlemesi için 450.000 ADET 8 cm. kalınlığında kilitli Beton Parke Taşı Mal Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: EĞİRDİR BELEDİYESİ FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ DEPOSU” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altında “Yüklenici Firma Aşağıdaki Şartlara Uymak Zorundadır

-Şantiyeye getirilen Parke taşlarından seçilecek numuneler TSE standartları açısından laboratuvar deneyine tabi tutulacaktır. Bu nedenle laboratuvar sonuçları alınıncaya kadar yapılacak imalatlardaki sorumluluk yükleniciye ait olup, uygun olmayan taş ve kaplamalar kabul edilmeyecektir.

…

-İstekliler bu iş kapsamında kullanacakları parke taşları ile ilgili katalog, teknik doküman, TSE kalite belgelerini teklifleriyle beraber teslimat aşamasında idareye teslim edeceklerdir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Eğirdir Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile 08.06.2022 tarihinde gerçekleştirilen “Kilitli Beton Parke Taşı” ihalesine ilişkin alınan 08.06.2022 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından; ihale dokümanını indirenlerin sayısının 3 olduğu, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, verilen tekliflerin idarece geçerli teklif olarak belirlendiği ve ihalenin bu isteklilerden ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren İzton Yapı A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak parke taşlarının TSE standartları açısından uygun olup olmadığına yönelik yapılacak laboratuvar deneyine ilişkin herhangi bir bilgi/belgenin isteklilerce teklif zarfı kapsamında sunulmasının istenilmediği, diğer bir ifade ile söz konusu hususun başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen ve yüklenicinin sorumluluğu başlığı altında yer alan düzenlemelerinde ise şantiyeye getirilen parke taşlarından seçilecek numunelerin TSE standartları açısından laboratuvar deneyine tabi tutulacağı ve laboratuvar sonuçları alınıncaya kadar yapılacak imalatlardaki sorumluğun yükleniciye ait olduğu ve uygun olmayan taş ve kaplamaların kabul edilmeyeceği ve isteklilerin kullanılacak parke taşları ile ilgili katalog, teknik doküman, TSE kalite belgelerini teklifleriyle beraber teslimat aşamasında idareye teslim edecekleri düzenlenmiş olup, söz konusu hususun sözleşmenin uygulanması aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli” olarak tanımlanmış “yüklenici” ifadesinin kullanılmış olduğu görülmektedir. Bu çerçevede, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından sözleşme kapsamında kullanılacak parke taşlarına yönelik TSE standartlarına uygunluk açısından yapılacak laboratuvar deneyinin idare tarafından sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılacağı ve yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen koşulun ihale aşamasında aranamayacağı sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olarak düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında; aranması gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgelerin sayıldığı, bu başvuru yollarına ilişkin olarak anılan Kanun’da öngörülen sürelerde sağlıklı bir denetim yapılabilmesi amacıyla hiçbir eksiklik içermeyen dilekçelerle başvuruda bulunulmasının öngörüldüğü, buna göre başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağının ortaya konulduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin adının 2022/466747 İhale Kayıt Numaralı “Kilitli Beton Parke Taşı” ihalesi işi olduğu görülmüş olup, başvuru sahibi tarafından da Kuruma hitaben yazılmış itirazen şikayet dilekçesi üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, itirazen şikayet başvurusuna konu ihalenin adının ve İKN’sinin aynı şekilde belirtildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, bahse konu iddianın, aynı idare tarafından gerçekleştirilen 2021/539683 İhale Kayıt Numaralı ihalesinin konusunu oluşturduğu ve başvuru sahibi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde yer alan “…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, … tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği,

Ayrıca her ihalenin kendi içerisinde incelemeye konu olması gerektiği dikkate alındığında, aynı idarenin 2021/539683 İhale Kayıt Numaralı ihalede yapmış olduğu idari işlemin, başvuruya konu 2022/466747 İhale Kayıt Numaralı ihale bakımından eşitlik ve rekabet ilkelerinin ihlaline yol açtığı iddiasının dikkate alınamayacağı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.