KİK Kararı: 2022/UM.II-752

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/033
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 22.06.2022
Karar No : 2022/UM.II-752
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Flora Tıbbi Araçlar Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/79604 İhale Kayıt Numaralı “7 Kalem Bipolar Forceps Bağlantı Kabloları Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Dekanlığı tarafından 17.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “7 Kalem Bipolar Forceps Bağlantı Kabloları Temini” ihalesine ilişkin olarak Flora Tıbbi Araçlar Limited Şirketi’nin 06.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2022 tarih ve 24811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında birim fiyat teklif cetvelindeki 7. mal kalemi olan bipolar kablonun uzunluğunun 5 metre (±20cm) olması kriterinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün uzunluğunun ise 4 metre olduğu, söz konusu durumun idarece görevlendirilen raportör raporunda da tespit edildiği, idarenin ihale üzerinde bırakılan firma ile görüşmesi neticesinde söz konusu firmanın 5 metre uzunluğundaki ürünü de sağlayabileceklerini beyan etmesi üzerine ihalenin anılan firma üzerinde bırakıldığı, ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, anılan firmanın ihale tarihi itibariyle Sağlık Bakanlığı ÜTS/TİTUBB sisteminde kayıtlı, imalatını veya bayiliğini yaptığı 5 metre (±20cm) kablo uzunluğuna sahip ihale dokümanına uygun bipolar kablosunun bulunmadığı, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde 7.1…

(ı) 1. Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında teklif ettikleri ürünlerin Sağlık Bakanlığı tarafından onaylandığına dair belgeyi, Tıbbi Cihaz durumu, tedarikçi / bayi belgelerinin yer aldığı çıktıları teklifiyle birlikte sunmalıdır. Tıbbi Cihaz yönetmelik kapsamı dışında olan ürünler için firmalar kapsam dışı beyanlarını sunmalıdır.

2. Ürün tedarikçi/bayii sorgulamaları öncelikle Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu (TİTCK) Ürün Takip Sistemi (ÜTS) https://utsuygulama.saglık.gov.tr/ adresinden, ÜTS'de ürün kayıtlı değil ise TİTUBB sisteminden yapılacaktır.

3)Yükleniciler sözleşme sırasında, yukarıda belirtilen direktifler kapsamındaki üzerinde kalmış bulunan ürünlerin ismini, birim fiyatını, markasını, barkot no'sunu, ürünün tedarikçisi ise firma tanımlayıcı no'su, bayi ise bayi kodunun yer aldığı http://212.175.169.97/IBY/Publish.htm'den hazırlamış olduğunuz dosyayı dijital ortamda (cd, disc, usb, vb.) idareye sunmalıdır.

…

7.5.6.

…

5)İstekliler teklif ettikleri ürünlerin tamamı için teknik şartnameye uygunluk belgesi hazırlayacaklardır. Bu belge iştirakçi firmanın başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olarak teklifleri ile birlikte ihale dosyası içinde verilecektir. Bu cevaplar ürünlerin orjinal dokümanları ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunursa firma ihale dışı bırakılacaktır.

…

8)İstekliler teklif ettikleri ürünlere ait tüm katalog ve broşürleri teklileri ile birlikte ihale dosyasında ihale komisyonuna sunmalıdır. Teklif edilen bipolar forceps ve bipolar kabloların şartnameye uyumluluğu aynı zamanda ihaleye verilecek üreticinin orjinal katalog bilgileri ile teyit edilecektir. Teklif edilen ürünlerin şartnameye uyumluluğu ve istenilen özellikleri taşıyıp taşımadığı isteklilerin teklif dosyasın içerisinde verecekleri üreticinin detaylı ürün evsaflarını gösteren katalog ve broşürlerindeki bilgiler ile de teyit edilecektir. İhaleye verilecek katalog ve broşürlerde teklif edilen ürünün birebir uç yapısı uzunluk, ebat ve metal özellikleri gibi detaylı özelliklerinin bulunması teklif edilen ürünün teyidi açısından zorunludur.

…

9)İstekliler teklif ettikleri 1, 3 ve 7 nolu kalemler için en az 1 adet numuneyi ihale esnasında ihale komisyonuna sunacaktır. Numuneler ihaledeki kalem sırası ve adı belirtilmek üzere üzerine etiket yapıştırılarak dizi pusulasına bağlanarak ihale esnasında sunulacaktır. Numuneler 10 (on) iş günü içerisinde ilgili birim tarafından değerlendirilecektir. Numune listesindeki ürünler şekil ve fonksiyonları oluşturulacak bir uzman cerrahi ekip tarafından çıplak gözle, mikroskopla veya elle incelenip, steril edilerek ameliyat sırasında denenip, ayrıca korozyon testleri yapılarak 10 iş günü içerisinde inceleyerek ve bu süre sonrasında uygunluk kararı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde yer alan tabloda ve birim fiyat teklif cetvelinde alımı yapılacak iş kalemlerinin

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1

BİPOLAR FORSEPS, İZOLELİ, YAPIŞMAZ UÇ, 0,25MM - 0,30MM - 0,40MM, 17CM

adet

BİPOLAR FORSEPS DÜZ UÇLU

6

2

BİPOLAR FORSEPS, İZOLELİ, YAPIŞMAZ UÇ, 0,25MM, 19CM - 0,30MM - 0,40MM, 20CM

adet

BİPOLAR FORSEPS DÜZ UÇLU

6

3

BİPOLAR FORSEPS, İZOLELİ, YAPIŞMAZ UÇ, 0,25MM - 0,30MM, 23CM - 0,40MM, 22CM

adet

BİPOLAR FORSEPS DÜZ UÇLU

2

4

BİPOLAR FORSEPS, İZOLELİ, YAPIŞMAZ UÇ, 0,50MM - 0,60MM - 0,70MM, 17CM

adet

BİPOLAR FORSEPS DÜZ UÇLU

12

5

BİPOLAR FORSEPS, İZOLELİ, YAPIŞMAZ UÇ, 0,50MM, 19CM - 0,60MM - 0,70MM, 20CM

adet

BİPOLAR FORSEPS DÜZ UÇLU

12

6

BİPOLAR FORSEPS, İZOLELİ, YAPIŞMAZ UÇ, 0,50MM - 0,60MM, 23CM - 0,70MM - 22CM

adet

BİPOLAR FORSEPS DÜZ UÇLU

2

7

BİPOLAR KABLO MARTİN ELEKTROKOTER CİHAZLARI İLE UYUMLU, SİLİKON, 5M ±20CM

adet

KABLO

40

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Zorunlu Özellikler” başlıklı bölümünde “8. İhaleye katılacak firmalar teklif ettikleri ürünlerin tamamı için teknik şartnameye uygunluk belgesi hazırlayacaklardır. Bu belge iştirakçi firmanın başlıklı kâğıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olarak ihale dosyası içinde verilecektir. Bu cevaplar ürünlerin orijinal dokümanları ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunursa firma ihale dışı bırakılacaktır.

…

11. Teklif edilen bipolar forceps ve bipolar kabloların şartnameye uyumluluğu aynı zamanda ihaleye verilecek üreticinin orijinal katalog bilgileri ile de teyit edilecektir. Teklif edilen ürünlerin şartnameye uyumluluğu ve istenilen özellikleri taşıyıp taşımadığı isteklilerin teklif dosyası içerisinde verecekleri üreticinin detaylı ürün evsaflarını gösteren katalog ve broşürlerindeki bilgiler ile de teyit edilecektir. İhaleye verilecek katalog ve broşürlerde teklif edilen ürünün birebir uç yapısı, uzunluk, ebat ve metal özellikleri gibi detaylı özelliklerinin bulunması teklif edilen ürünün teyidi açısından zorunludur.

…

12. İstekliler; Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında teklif ettikleri ürünlerin Sağlık Bakanlığı tarafından onaylandığına dair belgeyi, Tıbbi Cihaz durumu, tedarikçi / bayi belgelerinin yer ildiği çıktıları teklifiyle birlikte sunmalıdır. Tıbbi Cihaz Yönetmelik kapsamı dışında olan ürünler için firmaların kapsam dışı yazılı beyanlarını sunmalıdır.

13. İstekliler; Ürün, tedarikçi/bayi sorgulamaları öncelikle Türkiye ilaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu TİTCK) Ürün Takip Sistemi (ÜTS) https://utsuygulama.saglik.gov.tr/ adresinden, ÜTS'de ürün kayıtlı değil ise TITUBB sisteminden yapılacaktır.

14. Listelerindeki tüm kalemler set bütünlüğü sebebi ile kısmi teklife kapalı olup bir bütün olarak değerlendirilecektir.

15. Bipolar forcepsler ve bipolar kablolar AESCULAP kataloğuna göre hazırlanmış olup, dengi veya (non-stick özellikte olması kaydıyla) diğer marka bipolar forceps ve bipolar kablo teklif edilebilir.”

…

Talep edilen Bipolar Forceps ve Bipolar Kablo Listesi

Sıra No

AESCULAP Katalog Numarası

Cerrahi Alet Adı / TMY-LÜ.C İsmi

Ölçü Birimi

Miktar

1

US487

Bipolar Forseps, İzoleli, Yapışmaz Uç, (0,25mm - 0,30mm - 0,40mm, 17cm)

Adet

6

2

US493

Bipolar Forseps, İzoleli, Yapışmaz Uç, (0,25mm, 19cm) - (0,30mm - 0,40mm, 20cm)

Adet

6

3

US495

Bipolar Forseps, İzoleli, Yapışmaz Uç, (0,25mm - 0,30mm, 23cm) - (0,40mm, 22cm)

Adet

2

4

US488

Bipolar Forseps, İzoleli, Yapışmaz Uç, (0,50mm - 0,60mm - 0,70mm, 17cm)

Adet

12

5

US600

Bipolar Forseps, İzoleli, Yapışmaz Uç, (0,50mm, 19cm) - (0,60mm - 0,70mm, 20cm)

Adet

12

6

US615

Bipolar Forseps, İzoleli, Yapışmaz Uç, (0,50mm - 0,60mm, 23cm) - (0,70mm - 22cm)

Adet

2

7

GN130

Bipolar Forseps, İzoleli, Yapışmaz Uç, (0,25mm - 0,30mm - 0.40mm, 17cm)

Adet

40

” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 7 kalem mal alımı olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki ilk 6 mal kaleminin çeşitli özelliklerdeki “Bipolar Forseps” olarak tanımlanan ürünler, başvuruya konu edilen 7. mal kaleminin ise “Bipolar Kablo” olarak tanımlanan ürün olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin ekinde yer alan tabloda ve birim fiyat teklif cetvelinde başvuruya konu edilen 7. mal kaleminin “Bipolar Kablo Martin Elektrokoter Cihazları ile Uyumlu, Silikon, 5m ±20cm” şeklinde belirtildiği görülmüştür. Söz konusu ifadeden alımı yapılacak kablonun uzunluğunun 5 metre (artı-eksi 20cm) uzunluğunda olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, başvuruya konu Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yer alan “Bipolar forcepsler ve bipolar kablolar AESCULAP kataloğuna göre hazırlanmış olup, dengi veya (non-stick özellikte olması kaydıyla) diğer marka bipolar forceps ve bipolar kablo teklif edilebilir.” ifadesinden alımı yapılacak ürünlerin idarece “AESCULAP” marka ürünler referans alınarak belirlendiği, ilgili özellikleri karşılamak şartıyla istekliler tarafından farklı markalarda ürünlerin de teklif edilebileceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yer alan “Talep edilen Bipolar Forceps ve Bipolar Kablo Listesi” adlı tablonun incelenmesinden, ihalenin başvuruya konu edilen bipolar kablo kalemini tarif eden “AESCULAP katalog numarası”nın “GN130” olduğu tespit edilmiştir. Tarafımızca yapılan araştırmada Teknik Şartname’de referans olarak belirlenen AESCULAP marka GN130 ürün kodlu bipolar kablonun uzunluğunun 4 metre olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu ürünün uzunluğun 4 metre olması hususunun başvuru sahibi tarafından şikayete konu edildiği, idarece de söz konusu durumun teyit edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bipolar kablonun uzunluğunun 4 metre olduğu, söz konusu uzunluğun ihale dokümanında öngörülen 5 metre (artı-eksi 20cm) uzunluğu şartını karşılamadığı yönündeki şikayeti üzerine idarece raportör görevlendirildiği, 16.05.2022 tarihli raportör raporunda “İhale şartnamesinde, itiraza konu olan bipolar forceps kablonun 5 metre uzunluğunda olması şartı belirtilmiştir. Diğer taraftan ürünü tanımlayan referans numarası katalogdan kontrol edildiğinde referans numarasını gösterdiği ürünün 4 metre uzunluğunda olduğu görülmüştür. Kaiden Medikal Araçlar Firması ile görüşüldüğünde, kendilerinin hem 4 metre hem de 5 metre uzunluğunda ürünü anabilim dalımızın talebine göre sağlayabilecekleri öğrenilmiştir. Bu haliyle firmanın hem referans no hem de şartnameye uyum sağlayabilmesi nedeniyle itirazın reddedilmesinin uygun olacağı kararı verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, idarece söz konusu raportör raporu esas alınarak başvurunun reddedildiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin başvuruya konu edilen 7. kalemi için AESCULAP marka GN130 ürün kodlu bipolar kabloyu teklif ettiği, söz konusu kablonun uzunluğunun 4 metre oluğu, başvuru sahibi isteklinin ise DORO marka 5015-08 ürün kodlu bipolar kabloyu teklif ettiği, söz konusu kablonun uzunluğunun 5 metre olduğu, İdari Şartname’nin ekinde yer alan tabloda ve birim fiyat teklif cetvelinde başvuruya konu edilen bipolar kablo uzunluğunun 5 metre (artı-eksi 20cm) olarak belirtildiği, Teknik Şartname’de ise başvuruya konu bipolar kablo kaleminin uzunluğunun 4 metre olduğu bilgisine yer verilmediği ancak tarafımızca yapılan araştırmada referans olarak gösterilen AESCULAP marka “GN130” katalog no’lu ürünün uzunluğunun 4 metre olduğunun tespit edildiği, bu çerçevede, ihale dokumanı kapsamında yer alan başvuruya konu bipolar kablo ürününün uzunluğuna ilişkin düzenlemelerinin birbirinden farklı olduğu görülmüş olup bu hususun tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde tereddüt ve belirsizlik yaratacak nitelikte olduğu, bu çerçevede kesinleşen ihale dokümanındaki bu çelişki nedeniyle hangi isteklinin teklifinin geçerli hangi isteklinin teklifinin geçersiz olduğunun tespit edilmesinin imkan dahilinde olmadığı ve söz konusu aykırılığın düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.