KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/032
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 15.06.2022
Karar No : 2022/UM.II-721
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sektör Kimya Deterjan San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü PIKTES Koordinatörlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/179146 İhale Kayıt Numaralı “PIKTES Kapsamında Ülkemizde Eğitimlerine Devam Eden Suriyeli Öğrencilerin, Eğitime Devam Ettiği Okulların İhtiyaçlarının Karşılanabilmesi İçin Gerekli Olan Temizlik Malzemesinin Alımına ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü PIKTES Koordinatörlüğü tarafından 07.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “PIKTES Kapsamında Ülkemizde Eğitimlerine Devam Eden Suriyeli Öğrencilerin, Eğitime Devam Ettiği Okulların İhtiyaçlarının Karşılanabilmesi İçin Gerekli Olan Temizlik Malzemesinin Alımına ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Sektör Kimya Deterjan San. ve Tic. A.Ş.nin 27.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2022 tarih ve 23313 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/513 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. a) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan belgelerin/bilgilerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, tekliflerin elektronik olarak alındığı söz konusu ihalede, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen bahse konu belgelerin/bilgilerin ihaleden önce idareye teslim edilmiş olmasının, anılan istekliye ait teklifi geçerli ve uygun bir teklif kılmayacağı, bu yöndeki ihale komisyonu kararının yerinde olmadığı,

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında herhangi bir beyanın bulunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve yöneticilerine ilişkin anılan tabloda yer verilmesi gereken bilgilere yer verilmediği, ortaklık oranlarının tamamının yer almadığı, bahse konu bilgilerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağlamadığı,

Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevlilerin son durumunu göstermediği, sadece şirket müdürüne ait bilgilerin sunulduğu, T.C. Kimlik Numaralarının sunulmadığı, şirket yöneticilerine ait herhangi bir bilgiye yer verilmediği,

Anılan istekli tarafından ihalede dokümanı indiren, ihaleye sunulan teklifi e-imza ile imzalayan kişi ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yetkili kişinin farklı olduğu,

İmza sirkülerinin güncellemesinin EKAP’ta yapılmadığı, imza sirkülerinin yetkili olarak atanma sürelerinin Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayınlanan sürelerle uyumsuz olduğu, afaki imza sirküleri olduğundan geçersiz olmaları gerektiği, geçersiz ve uyumsuz imza sirküleri ile teklif verilemeyeceği gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması halinde, teklifleri yaklaşık maliyet üzerinde olsa da bütçe ödenekleri göz önünde bulundurularak ihalenin, iptal edilmeden ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a)…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …

Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

…

(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (7) Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgiler, ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi durumunda, idareler tarafından EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilir. Yapılan sorgulama sonucunda gerekli bilgiler EKAP’a aktarılır. Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum tarafından belirlenerek EKAP üzerinden duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından bu bilgilere ilişkin belge sunulmaz.

(8) İdareler ile aday ve isteklilerin, mevzuatın uygulanması amacıyla EKAP üzerinden Kurumca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü veri girişini eksiksiz, doğru ve güncel olarak yapmaları gerekmektedir. İstenen veri girişlerinin eksik veya hatalı yapıldığının anlaşılması halinde, eksiklik veya hata giderilinceye kadar, EKAP’ın ilgililer tarafından kullanımına ilişkin Kurum tarafından gerekli görülen kısıtlamalar yapılabilir.

(9) Aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunma ile başvuru ve teklif sunma dahil ihale sürecinde, yüklenicilerin ise sözleşme sürecinde (kesin kabul dahil) yapacakları tüm işlemlere ve bu işlemleri yapmak üzere EKAP’ta yetkilendirdikleri kişilere ilişkin; EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden temin veya teyit edilebilen bilgi ve/veya belgeler, Kurumca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde kullanılabilecek olup, ilgililer bu bilgi ve/veya belgelerin kendilerine ait son durumu gösterir şekilde güncel olmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

1. İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2. Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3. Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4. Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. …

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. …” hükmü

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır.

…

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddesinde “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI-PIKTES KOORDİNATÖRLÜĞÜ

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: PIKTES kapsamında ülkemizde eğitimlerine devam eden Suriyeli öğrencilerin, eğitime devam ettiği okulların ihtiyaçlarının karşılanabilmesi için gerekli olan temizlik malzemesinin alımı ve dağıtımı

b) Türü: Mal alımı

…

e) Miktarı: 4 Kalemde toplamda 6.396.750 Litre temizlik malzemeleri ile 1 kalem 511.740 rulo çöp poşeti alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Adana, Adıyaman, Ankara, Antalya, Batman, Bursa, Çorum, Diyarbakır, Eskişehir, Gaziantep, Hatay, İstanbul, İzmir, Kahramanmaraş, Kayseri, Kilis, Kocaeli, Konya, Malatya, Mardin, Mersin, Osmaniye, Sakarya, Samsun, Şanlıurfa, Yalova İl Milli Eğitim Müdürlüklerine bağlı 5578 okula 8529 set temizlik malzemesi teslim edilecektir. ” düzenlemesi,

İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler :

1-Temizlik malzemelerine ilişkin Zararlı Maddeler ve Karışımlara İlişkin Güvenlik Bilgi Formları Hakkında Yönetmeliğe uygun "Malzeme Güvenlik Bilgi Formları" ve formu hazırlayan kuruluşun sertifikasının teklif zarfı kapsamında sunulması gerekmektedir.
2-"Sıvı El Yıkama Sabunu" ürün kalemine teklif verecek isteklilerin ürüne ilişkin dermatolojik test raporunu,
3-İstekliler tarafından ürünlerin satışa sunulduğu Teknik şartnamenin 4.19'uncu maddesinde belirtilen proje illerinin en az yarısında (13 ilde) il bazında asgari 10 şubesi bulunan zincir marketlerin ad ve şube adlarına ilişkin bilgiler sadece yeterlik tablosunda belirtilecektir. İhaleden sonra idarece market ve şube adresleri ile satılan ürün bilgileri talep edilen tevsik edici belgeler kapsamında sunulması yeterli olacaktır.
(İstekliler tarafından sunulacak Çamaşır suyu, yüzey temizleme maddesi, sıvı el yıkama sabunu, sıvı amonyaklı krem maddesi ürünlerinin herhangi bir ebadı (litre, kg vb.) için Teknik Şartnamenin 3?üncü maddesinde belirtilen proje illerinin en az yarısında (13 ilde) il bazında asgari 10 şubesi olan zincir marketlerde satılıyor olması gerekmektedir. Teklif edilen ürünlerin zincir marketlerde satışının bulunmaması halinde bu ürünlere ilişkin olarak teklif edilen markanın, birden fazla çeşit ürünün proje illerinin en az yarısında, il bazında asgari 10 şubesi olan zincir marketlerde satılıyor olması gerekmektedir. İstekliler tarafından proje kapsamında olan 13 ilde ayrı ayrı en az 10 şubesi olan bir zincir markette ürünlerin satışta olduğu beyan edilebileceği gibi il düzeyinde en az 10 şubesi olan 13 farklı zincir markette satışta olduğu da beyan edilebilecektir.) ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “ 1-İhale numune değerlendirilmesi yapılarak sonuçlandırılacaktır. İstekliler tarafından herhangi bir ebatta (en az 1 lt veya kg) en az 3 adet numune sunulacaktır. İdare tarafından gerekli görülmesi halinde numuneler, laboratuvar testine gönderilebilecektir. Bu durumda, test masrafları numunesi değerlendirilen istekli tarafından karşılanacaktır.

2-Numuneler üzerine istekli bilgileri, ihaledeki ürüne ait sıra numarası ile marka modeli ve menşei belirten etiket yapıştırılmış şekilde muhafaza edilebilecek bir kutu içerisinde ve bu şartnamenin ekinde yer alan "Numune Teslim Tutanağı" ile birlikte, adı geçen tutanakta belirtilen sayıda olacak şekilde ihale tarihine kadar teslim edilecektir. Numune teslim tutanağının istekli tarafından kaşelenerek imzalanmış olması gerekmektedir.

3-Numune teslim yeri MEB Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü/Suriyeli Çocukların Türk Eğitim Sistemine Entegrasyonunun Desteklenmesi Projesi (PIKTES) Koordinatörlüğü İhale ve Satın Alma Birimine (Beştepe Mahallesi Yaşam Caddesi Ak Plaza Kat:13 No:7/41 Yenimahalle/ANKARA) teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. … Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. …

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “ 30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

…

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. …

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden;

Elektronik ihalelerde teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin ve vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletnamenin, vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu olmadığı,

İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı,

EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, bu kişilerin tüzel kişi olması halinde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, yukarıda belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu,

E-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmelerin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı,

İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması gerektiği, akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında yeterli olup olmadığı değerlendirmesinin yapılacağı,

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları için makul bir süre verileceği anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihalenin “Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü Milli Eğitim Bakanlığı PIKTES Koordinatörlüğü”nün “PIKTES kapsamında ülkemizde eğitimlerine devam eden Suriyeli öğrencilerin, eğitime devam ettiği okulların ihtiyaçlarının karşılanabilmesi için gerekli olan temizlik malzemesinin alımı ve dağıtımı” olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinden “Malzeme Güvenlik Bilgi Formları” ve formu hazırlayan kuruluşun sertifikasının, “Sıvı El Yıkama Sabunu” ürününe ilişkin dermatolojik raporun ve Teknik şartnamenin 4.19'uncu maddesinde belirtilen proje illerinin en az yarısında (13 ilde) il bazında asgari 10 şubesi bulunan zincir marketlerin ad ve şube adlarına ilişkin bilgilerin ise sadece yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği görülmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca imza sirkülerinin sunulması zorunluluğu kaldırılmış olup, buna uygun olarak İdari Şartname’de bu hususta düzenleme bulunmadığından e-teklif alınan ihalelerde kullanılan yeterlik bilgileri tablosunda da imza sirkülerine dair bir satıra yer verilmemektedir. Ayrıca tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilenler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin isteklilerin ilgili kayıtları güncel tutmaları kaydıyla MERSİS entegrasyonu da kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarılmaktadır. Elektronik teklif alınan ihalelerde isteklilerin e-tekliflerini EKAP’ta kayıtlı olan tüzel kişi adına yetkili kullanıcılarının e-imzası ile verdiklerinden imza sirkülerine dair ayrıca bir beyana da ihtiyaç bulunmamaktadır.

Tüm bu açıklamalar ışığında imza sirkülerine dair ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyanda bulunulmasına dahi gerek bulunmadığı, kaldı ki idare tarafından EKAP üzerinden imza sirkülerinin temin veya teyit edilebildiği, dolayısıyla sorgulaması yapılabilen söz konusu belge için istekliden beyan ve başkaca bir belgenin istenilmesi gerekmediği,

Öte yandan Yeterlik Bilgileri Tablosunda Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere ait Bilgiler kısmında anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenmesinin yeterli olduğu, bu madde çerçevesinde EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği hususlarından hareketle son ortaklık yapısına ilişkin başkaca bir beyana ya da bilgiye yer verilmesine ve bu belgelerle ilgili bir teyit alınmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 3 istekliye ait teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği, Migros A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamındaki belgelerin/bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, ancak söz konusu belgelerin/bilgilerin ihale tarihinden ve saatinden önce numune teslim tutanağı ekinde sunulduğu, ihalenin Migros A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.a iddiasına ilişkin yapılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Yapılan incelemede uyuşmazlığa konu 1.a iddiasının İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamındaki belgeleri/bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeyip, söz konusu belgeleri/bilgileri ihale tarihinden ve saatinden önce numune teslim tutanağı ekinde sunan istekli üzerinde ihalenin bırakılması konusunda yoğunlaştığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamındaki belgelere/bilgilere ilişkin herhangi bir beyanın bulunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1.b iddiasına ilişkin yapılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında bulunan yeterlik bilgileri tablosu standart formunda “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bilgilerine ilişkin bir satır/sütun bulunmadığı,

EKAP’ta yapılan inceleme sonucunda ulaşılan ihale üzerinde bırakılan istekli adına ihale dokümanını edinen, teklifi e-imza ile imzalayan kişi bilgisi ile yeterlik bilgileri tablosunda teklif vermeye yetkili olan kişiye ilişkin beyan edilen bilgilerin aynı olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda şirketin halka arz edilen hisseler dışındaki ortaklık oranı ve ortak bilgilerine ayrı ayrı yer verildiği, halka arz edilenler hariç tüm şirket ortaklarının tüzel kişi olduğu, gerçek kişi olmadığı, dolayısıyla T.C. kimlik numaralarına ilişkin beyanda bulunulamayacağı, ancak şirket yönetici/yöneticilerine ilişkin bilgilerinin yer almadığı,

EKAP’ta yapılan incelemede idarece ihale tarihinde (07.04.2022) anılan istekliye yönelik Ticaret Sicil Bilgi Sorgulaması ve Yönetici/Ortaklar Bilgileri Sorgulamasının yapıldığı, bu sorgulamalara ait sonuçlar incelendiğinde anılan şirketin (Migros Ticaret A.Ş) ortaklık oranları ve ortaklarına ilişkin ulaşılan bilgilerin aynı şirketin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan şirket ortaklık oranları ve ortaklarına ilişkin bilgilerle aynı olduğu, ancak şirketin Pay Defteri/Yönetim Kurulu Karar Defteri Bilgilerine ilişkin yapılan sorgulama sonucunda “Bu ortaklığa ait pay defteri bilgisi bulunmamaktadır!” şeklinde bir bilgiye ulaşıldığı görülmüştür.

13.06.2022 tarihli ve 2022/10621 sayılı yazıyla ihale üzerinde bırakılan Migros A.Ş.nin ihale tarihi itibariyle pay defterinin EKAP'a yüklü olup olmadığı bilgisi, yüklüyse pay defteri ve ilgili kısımlarına ilişkin bilgilerin gönderilmesinin Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan talep edildiği, anılan yazıya Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından 13.06.2022 tarihli ve 2022/10731 sayılı yazıyla “Kayıtlarımızın tetkiki neticesinde, adı geçen firmanın ortaklarına ait yüklü pay defteri bulunamamıştır.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

E-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde “Yeterlik Bilgileri Tablosunun” e-teklif ile beraber gönderileceği, tekliflerin değerlendirilmesinde bu tablodaki beyanların dikkate alınacağı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamındaki belgelerin/bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği dikkate alındığında, ihalenin, yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu belgelere/bilgilere ilişkin herhangi bir beyanda bulunmadığı tespit edilen istekli üzerinde bırakılması yönündeki idari işlemin yerinde olmadığı soncuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket yönetici/yöneticilerine ilişkin bilgilerinin yer almadığı, tüzel kişiliğin ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) ilişkin bilgilerin EKAP ve Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan sorgulanması sonucunda söz konusu şirkete ait pay defteri bilgisine ulaşılamadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…” hükmü,

Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.

…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının hali hazırda ihale sürecinde gerçekleşmemiş bir idari işlemin gelecekte gerçekleşebileceği ihtimali kurgusuyla ortaya konulduğu, aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde şikayet ve itirazen şikayet başvurularının ihale sürecindeki idarenin hukuka aykırı işlem veya eylemlerine yönelik yapılabileceği dikkate alındığında, söz konusu iddianın mevcut durumda itirazen şikayete konu edilemeyeceği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Sektör Kimya A.Ş. ve Yu Ta Med Ltd. Şti.’ye ait yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’ üncü maddesinde sunulmasını istediği belgelerden “Malzeme Güvenlik Bilgi Formu”na, söz konusu formu imzalayana ait sertifikaya, “Sıvı El Yıkama Sabunu” ürününe ait dermatolojik test raporuna ilişkin beyanların her iki istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda yer aldığı ancak Teknik Şartname’nin 4.19'uncu maddesinde belirtilen proje illerinin en az yarısında (13 ilde) il bazında asgari 10 şubesi bulunan zincir marketlerin ad ve şube adlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer almadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede Yu Ta Med Ltd. Şti adına ihale dokümanını indiren ve teklifi e- imza ile imzalayan kişinin “Y… D…” olduğu, ancak yeterlik bilgileri tablosunun teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler bölümünde vekil olarak yukarıda bahsedilen kişi dışında başka bir kişiye ait bilgilerin beyan edildiği anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat ve İdari Şartname düzenlemeleri gereğince, elektronik olarak geçekleştirilen bahse konu ihalede Teknik Şartname’nin 4.19'uncu maddesinde belirtilen proje illerinin en az yarısında (13 ilde) il bazında asgari 10 şubesi bulunan zincir marketlerin ad ve şube adlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekirken Sektör Kimya A.Ş. ve Yu Ta Med Ltd. Şti. tarafından beyan edilmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Migros Ticaret A.Ş., Sektör Kimya A.Ş. ve Yu Ta Med Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.