KİK Kararı: 2022/UM.II-651

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/029
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 26.05.2022
Karar No : 2022/UM.II-651
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Alkaya Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Yaygın Eğitim Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/211302 İhale Kayıt Numaralı “Kodlama Atölyeleri Projesi Bilişim Malzemeleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Yaygın Eğitim Şube Müdürlüğü tarafından 15.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kodlama Atölyeleri Projesi Bilişim Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alkaya Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2022 tarih ve 21783 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/480 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin en avantajlı teklifi sundukları, bunun üzerine ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğunun kontrolü amacıyla malzemelere ait görselleri de içeren teknik özelliklerin yer aldığı dokümanların idareye sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucu bahse konu dokümanlarda firma kaşe ve imzası olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan evrakların sunuluş şeklinin idarece yapılan tebligatta ve İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde açıklayıcı bir şekilde yer almadığı, ürün görsellerinin yer aldığı dokümanların noter onaylı veya aslı gibi olacağının İdari Şartname’de ve tebligatta belirtilmediği, idarece verilen bu kararın tekrar değerlendirilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Kodlama Atölyeleri Projesi Bilişim Malzemeleri Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Muhtelif özelliklerde toplam 54 kalem Bilişim Malzemeleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İdarenin Belirleyeceği Okullara Teslim edilecektir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.6. İstekliler 1. veya 2. avantajlı teklif sahibi olmaları durumunda, ihale sürecinde idare tarafından istenilecek olan teklif ettikleri malzemelerin teknik şartnameye uygunluğunun kontrolü amacıyla malzemelere ait özelliklerin yer aldığı katalog veya hazırlamış oldukları görselleri de içeren teknik özelliklerin yer aldığı dokümanları idarenin belirlediği süre ve şartlarda teslim edeceklerini, yeterlik bilgileri tablosu "Katalog ve/veya Fotoğraf" sütunu açıklama bölümünde beyan edeceklerdir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli:” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Yaygın Eğitim Şube Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kodlama Atölyeleri Projesi Bilişim Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin 26.04.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 8 olduğu, ihalenin 4’üncü kısmına toplam 3 teklif sunulduğu, başvuru sahibinin idareye sunduğu teknik dokümanlarda kaşe ve imza olmadığı görüldüğünden İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi gereğince idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Petran Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinden isteklilerin 1’inci veya 2’nci avantajlı teklif sahibi olmaları durumunda, ihale sürecinde idare tarafından istenilecek olan teklif ettikleri malzemelerin teknik şartnameye uygunluğunun kontrolü amacıyla malzemelere ait özelliklerin yer aldığı katalog veya hazırlamış oldukları görselleri de içeren teknik özelliklerin yer aldığı dokümanları idarenin belirlediği süre ve şartlarda teslim etmeleri gerektiği, ayrıca söz konusu belgelere ilişkin bilgileri, yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Diğer Belgeler” bölümünde “apple, acer” “samsung, addison” “asonic, kingston” “kataloglar sonradan sunulacaktır..” beyanlarının yer aldığı görülmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibine 19.04.2022 tarihinde EKAP’tan tebliğ edilen yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin katalog ve/veya fotoğrafların İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasını istediği, anılan yazıda “Kodlama Atölyeleri Projesi Bilişim Malzemeleri Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 25.04.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

? Katalog ve/veya Fotoğraf” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunduğu bilgilere ilişkin 21.04.2022 tarihinde idareye sunduğu ve ihale işlem dosyasında yer alan teknik dokümanlar incelendiğinde; bahse konu belgelerin istekli tarafından bilgisayar çıktısı şeklinde sunulduğu, belgelerin üzerinde anılan istekli tarafından hazırlandığına ilişkin veya sunulan belgelerin asıl nüsha olduğunu gösteren imza, kaşe veya mühür bulunmadığı görülmektedir. Ayrıca söz konusu belgeler incelendiğinde ürünlerin üreticisi tarafından oluşturulan ürün kataloğu mahiyetinde de olmadığı, belgeler üzerindeki bilgileri doğrulayıcı veya bu belgelerin üreticiye ait resmi kataloglar olduğuna ilişkin bir web adresi veya karekod gibi bir bilginin de yer almadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde, belgelerin sunuluş şekline ilişkin olarak yapılan düzenlemelerde, idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgelerin ekleri ile birlikte ilgili şekil kurallarına uygun olarak sunulacağının ifade edildiği, maddenin devamında idarece talep edilen belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde istenilen malzemelere ait özelliklerin yer aldığı katalog veya hazırlamış oldukları görselleri de içeren teknik özelliklerin yer aldığı dokümanların başvuru sahibi tarafından bilgisayar çıktısı şeklinde sunulduğu, belgelerin üzerinde anılan istekli tarafından hazırlandığına ilişkin veya sunulan belgelerin asıl nüsha olduğunu gösteren imza, kaşe veya mühür bulunmadığı, belgelerin üreticiye ait ürün kataloğu mahiyetinde olduğuna yönelik bir sonuca da ulaşılamadığı, mevcut durumda iddiaya konu belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde düzenlenen belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir. Bu çerçevede ihalenin başvuruya konu edilen 4’üncü kısmına ait yaklaşık maliyet bedeli dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 13.819,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı tespit edilen 27.663,00 TL’nin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.