KİK Kararı: 2022/UM.II-647

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/029
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 26.05.2022
Karar No : 2022/UM.II-647
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Türk Philips Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/323627 İhale Kayıt Numaralı “Genel Amaçlı Mono Plan Flat Panel Detektörlü Dijital Rotasyonel Anjiografi Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından 13.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Amaçlı Mono Plan Flat Panel Detektörlü Dijital Rotasyonel Anjiografi Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Türk Philips Ticaret A.Ş.nin 29.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2022 tarih ve 22000 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/487 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin C.3.2’nci maddesinde yer alan dedektör boyutunun en-boy olarak “29x29” cm şeklindeki düzenlemenin “26x33” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, bahse konu değişikliğin yapılmaması durumunda ihaleye teklif veremeyecekleri, idare tarafından bu ve benzeri iddiaların herhangi bir açıklamada bulunulmaksızın reddedildiği, anılan düzenlemeyle adil rekabet koşullarının ortadan kaldırıldığı, ihaleye daha eski ve yetersiz teknolojik özelliklerle katılacak isteklilerin yüksek tutarda teklif vermesinin önü açıldığı, söz konusu hususun kamu zararına sebep olacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Genel Amaçlı Mono Plan Flat Panel Detektörlü Dijital Rotasyonel Anjiografi Sistemi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Genel Amaçlı Mono Plan Flat Panel Detektörlü Dijital Rotasyonel Anjiografi Sistemi alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Cihaz, sözleşmenin imzalanmasına müteakip 90 gün içinde hastanemizce gösterilen yere çalışır vaziyette teslim edilecektir.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Flat Panel Detektör ve Tv Sistemi” başlıklı C.3’üncü maddesinde “… 2. Dedektör, en az 29 x 29 cm ebatlarında, kare veya dikdörtgen düz panel, dijital olmalıdır. Dijital zoom dâhil en az 3 fokus alanı seçilebilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca teknik şartnamelerde düzenlenen teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması, ayrıca bu şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde rekabetin yanı sıra ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve kaynakların verimli kullanılmasının da sağlanması yükümlülüğünün idarelere getirildiği, bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemenin teknolojik özelliklerini belirlemek konusunda takdir yetkisi bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu nedenle, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.

Aktarılan hususlar çerçevesinde; başvuru sahibinin talebinin Teknik Şartname’nin ilgili maddesinin istediği şekilde değiştirilmesine ve ihaleye kendilerinin de katılmasına yönelik olduğu, idarelerin tek sorumluluğunun rekabetin sağlanması olmadığı, aynı zamanda idarelerce ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasının ve kaynakların verimli kullanılmasının da sağlanması gerektiği ve ihtiyacın en doğru şekilde ihtiyaç sahibi idarece tespit edilebileceği; başvuru sahibi tarafından istenilen değişikliğin yapılması durumunda idarelerin ihtiyaçlarının doğru şekilde karşılanmayabileceği, kaldı ki piyasadaki bütün marka/model sistemlere yönelik doküman düzenlemesinin mümkün olamayacağı ve bir markaya ait modellerle ihaleye katılım sağlanamamasının rekabetin sağlanıp sağlanmadığına ilişkin tek bir kriter olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının Teknik Şartname’yi kendi ürününe/sistemine uygun hale getirmeye yönelik olduğu dikkate alındığında anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.