KİK Kararı: 2022/UM.II-230 (9 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/008
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 09.02.2022
Karar No : 2022/UM.II-230
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cemal DÖNMEZ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/630018 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Gıda Ürünleri Alımı (Kısım-1: 13 Kalem Tavuk Eti ve Tavuk Eti Ürünleri Alımı, Kısım-2: 10 Kalem Süt ve Süt Ürünleri Alımı Kısım-3: 54 Kalem Muhtelif Gıda Ürünleri Alımı)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 12.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım Gıda Ürünleri Alımı (Kısım-1: 13 Kalem Tavuk Eti ve Tavuk Eti Ürünleri Alımı, Kısım-2: 10 Kalem Süt ve Süt Ürünleri Alımı Kısım-3: 54 Kalem Muhtelif Gıda Ürünleri Alımı)” ihalesine ilişkin olarak Cemal DÖNMEZ’in 01.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2021 tarih ve 59291 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2091 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. a) İtirazen şikayete konu ihalede sundukları iş bitirme belgesinde yer alan iş deneyim tutarının ihalede istenilen asgari iş deneyim oranını karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı fakat sundukları iş deneyim belgesindeki tutarın ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını sağladığı,

b) Anakor İnş. Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aksa Yem. Gıda Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Turz. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerindeki işler kapsamında gıda temini işi bulunsa dahi teklif verilen kısımlar itibariyle isteklilerin hiçbirinin iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığı, iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgelerin ilgili idarelerden istenerek benzer iş kapsamında bulunan tutarların ayrıştırılması gerektiği,

2 ) Anakor İnş. Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aksa Yem. Gıda Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Turz. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço oranlarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranları sağlamadığı,

3 ) Anılan istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin geçerli olmadığı, bu isteklilerin adres değişikliği yapmış olmalarına ve değişiklikleri Ticaret Sicil Gazetelerinde ilan etmelerine rağmen şirketin faaliyet yeri ile bu belgelerdeki adres bilgilerinde herhangi bir değişikliğe gidilmediği ve belgelerin yenilenmesi için herhangi bir başvuru yapılmadığı, ilgili mevzuatı uyarınca bu durumda söz konusu belgeler geçerliklerini yitireceğinden anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca söz konusu belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, işyeri açma ve çalıştırma ruhsatındaki faaliyet konusunun, teklif verilen gıda gruplarına ilişkin olması gerekirken isteklilerce sunulan belgelerdeki faaliyet konularının teklif verilen kısımlarla uyumlu olmadığı,

4. Anılan istekliler tarafından numune olarak idareye sunulan ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, ürünlerin numunelerinin alınması ve kontrollerinin yapılması hususunda da gerekli dikkat ve özenin gösterilmediği, birçok ürüne ait numunelerin Teknik Şartname’de istenen miktar ve paket büyüklüğünde teslim edilmediği, hatta bazı ürünlerin idareye hiç verilmediği, numunesi verilen ürünlerin paketleri üzerinde yazılı bilgilerin Teknik Şartname’deki teknik özellikler dikkate alınarak incelenmediği, numune teslim tutanakları ve teslim edilen numunelerin ambalaj bilgilerinin incelenmesi halinde iddianın doğruluğunun tespit edilebileceği,

5. Anılan istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektuplarının tutar itibariyle yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, … İfade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz. …” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Kısım Gıda Ürünleri Alımı (1.Kısım: 13 Kalem Tavuk Ve Tavuk Eti Ürünleri, 2.Kısım: 10 Kalem Süt Ve Süt Ürünleri Alımı, 3.Kısım: 54 Kalem Muhtelif Gıda Ürünleri Alımı)

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1.KISIM: 13 Kalem Tavuk Ve Tavuk Eti Ürünleri. 2.Kısım: 10 Kalem Süt Ve Süt Ürünleri Alımı. 3.Kısım: 54 Kalem Muhtelif Gıda Ürünleri Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Şanlıurfa Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur...

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Veya Özel Sektöre Ait İhale Konusu Alıma Benzerlik Gösteren Tüm Gıda Maddeleri (Tavuk Ve Tatuk Eti Ürünleri, Kırmızı Et Ve Et Ürünleri, Kuru Gıda, Süt Ve Süt Ürünleri, Muhtelif Gıda Maddeleri Vb. İşler ) Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1-İhale 3 kısımdır.

2-Her bir kısımdaki iş, o kısımdaki kalemlerinin tamamını kapsar.

3-İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir.

4-İstekliler üzerinde kalan her bir kısım için sözleşme imzalanacaktır.
5-Bir istekli üzerinde birden fazla kısım kalması halinde her kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.

6-Bu ihalede işin tamamına teklif verilebileceği gibi her bir kısım için ayrı ayrı teklif verilebilir. Ancak kısım içerisinde bulunan kalemlere teklif verilemez. Teklif verilecek kısımdaki kalemlerin tamamına teklif verilmek zorundadır. Kısmın tamamına teklif vermeyen isteklinin teklifi o kısım için geçersiz sayılacaktır.

7-İhalede istekliler hangi kısma teklif verirlerse versinler yalnızca bir adet teklif mektubu dolduracaklardır. Birden fazla teklif mektubu doldurulmayacaktır

8-Birden fazla kısma teklif vermek isteyen istekliler teklif cetvelindeki ilgili kısımda bulunan birimlerin fiyatlarını doldurup, kısım toplamlarını yazdıktan sonra teklif cetvelinin en sonunda bulunan genel toplam kısmına teklif ettikleri kısımların genel toplamını yazacaklardır.

9-Değerlendirme yapılırken birim fiyat teklif cetvelinde bulunan kısım toplamları üzerinden işlem yapılacaktır.

10-İş bitirme ve geçici teminat için değerlendirme yapılırken isteklinin vermiş olduğu toplam teklif tutarı dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği, ihalenin 1. kısmının Anakor İnşaat Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., 2. ve 3. kısımlarının Aksa Yem. Gıda Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalenin sadece 2’nci kısmına teklif veren başvuru sahibi isteklinin teklifinin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinde yer alan benzer işe ilişkin tutarının İdari Şartname’de istenen iş deneyim oranını karşılayamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde yer verilen “…(2) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; istenecek belgeler işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ancak aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi; başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” düzenlemesi gereğince kısmi teklife açık olan ihalede, isteklinin iş deneyim belgesinin yeterli olup olmadığına ilişkin değerlendirmenin teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerekmekle birlikte İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “…10-İş bitirme ve geçici teminat için değerlendirme yapılırken isteklinin vermiş olduğu toplam teklif tutarı dikkate alınacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu ve anılan doküman düzenlemesinin bu haliyle kesinleştiği görülmüş olup, bu itibarla istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer verilen tutarların İdari Şartname’de istenen iş deneyim oranını karşılayıp karşılamadığı değerlendirmesi kesinleşen ihale dokümanında yer alan düzenleme uyarınca yapılmıştır.

Ayrıca söz konusu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Kamu veya Özel Sektöre Ait İhale Konusu Alıma Benzerlik Gösteren Tüm Gıda Maddeleri (Tavuk ve Tavuk Eti Ürünleri, Kırmızı Et ve Et Ürünleri, Kuru Gıda, Süt ve Süt Ürünleri, Muhtelif Gıda Maddeleri vb. İşler )” olarak belirlendiği görülmüştür.

a) Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi beyanında bulunulduğu, söz konusu bölümün “İşin adı, tanımı,(Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler)” kısmında “Mal Alımı, Gıda ve Temizlik Ürünleri Satışı” bilgisinin, “Belgenin düzenlenme tarihi/Sözleşme Tarihi/İşin kabul tarihi” kısmında “02.01.2019,02.01.2019,29.03.2019” bilgisinin, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” kısmında “600.000,00 TL” bilgilerinin bulunduğu,

İdarenin 17.11.2021 tarihinde beyan edilen belgeleri talep yazısı üzerine anılan istekli tarafından AMS Gıda Paz. İnş. Teks. Sos. Hizm. San. Ltd. Şti. ile arasında imzalanan mal alımı sözleşmesinin sunulduğu, sözleşmede “Bu sözleşme, Cemal Dönmez-Akcem Ticaret ile AMS Gıda Paz. İnş. Teks. Sos. Hizm. San. Ltd. Şti. arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.” ifadelerinin bulunduğu, sözleşme bedelinin “600.000,00 TL”, sözleşme tarihinin “02.01.2019”, iş bitirme tarihinin “29.03.2019” olduğu,

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu işin sadece 2’nci kısmına ilişkin teklif verildiği ve anılan teklif tutarının 2.162.800,00 TL olduğu dikkate alındığında, isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 540.700,00 TL (2.162.800,00 TL x 0.25 =540.700,00 TL) olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak düzenlenen “29.03.2019” tarihli fatura örneğinin sunulduğu, anılan fatura örneğinde alım konusu ürünlerin saymak suretiyle (karton bardak, 4 gözlü köpük tabldot, hareketli havlu kağıt, 2 katlı havlu kağıt, nar ekşisi sosu, limon sosu, bulaşık makinesi deterjanı (sıvı), hareketli havlu makinesi, mantar konservesi, bulaşık makinesi parlatıcısı) olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede anılan istekli adına düzenlenen iş bitirme belgesine konu iş kapsamında başvuru konusu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olmayan kısımların ayrıştırılarak iş bitirme belgesine konu iş içerisinde yer alan benzer işe uygun olan “Kamu veya Özel Sektöre Ait İhale Konusu Alıma Benzerlik Gösteren Tüm Gıda Maddeleri (Tavuk ve Tavuk Eti Ürünleri, Kırmızı Et ve Et Ürünleri, Kuru Gıda, Süt ve Süt Ürünleri, Muhtelif Gıda Maddeleri vb. İşler) ürünlerine ait tutarının asgari iş deneyim tutarı olarak dikkate alınması gerekmektedir.

Sözleşme eki olarak sunulan fatura incelendiğinde anılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sunulan iş deneyimini gösteren belgenin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olan nar ekşisi sosu, limon sosu, mantar konservesi ürünlerinin ihale konusu işe ilişkin benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan kalemler toplamının ise 4.300,00 TL olduğu ve söz konusu kısma ait tutarının İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince anılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Anakor İnş. Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi beyanında bulunulduğu, söz konusu bölümün “İşin adı, tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler)” kısmında “Piliç eti ürünleri, piliç eti ürünleri, piliç poşetli şoklu-piliç kanat uçsuz şoklu-piliç but şoklu-piliç tab. uçsuz kanat şoklu” bilgisinin, “Belgenin düzenlenme tarihi/Sözleşme Tarihi/İşin kabul tarihi” kısmında “01.04.2921, 01.04.2021, 30.04.2021” bilgisinin, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” kısmında “1.163.761,74 TL” bilgilerinin bulunduğu,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler kapsamında, Toprak Yem. İnş. Gıda Oto. Gayr. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile arasında imzalanan mal alımı sözleşmesinin sunulduğu, sözleşme konusunun “Toprak Yem. İnş. Gıda Oto. Gayr. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ihtiyacı olan ve aşağıda belirtilen piliç eti çeşitleridir. Bu sözleşmede belirtilen şartlar dahilinde yüklenici tarafından temini ve Firmaya teslimi işidir.”, sözleşme kapsamında alımı yapılacak mal/malların miktarının “piliç eti, 75206 kg, toplam tutarı 1.163.761,74 TL”, sözleşme süresinin “Sözleşmenin süresi işe başlama tarihinden itibaren 1 aydır.”, işe başlama tarihinin “01.04.2021 tarihi ile işe başlanır.” olarak ifade edildiği ve sözleşmenin 01.04.2021 tarihinde imzalandığının belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ihale konusu işin 2. kısmına ilişkin teklif verildiği ve anılan teklif tutarının 2.081.500,00 TL olduğu dikkate alındığında, isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 520.375,00 TL (2.081.500,00 TL x 0.25 =520.375,00 TL) olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlenen “30.04.2021” tarihli fatura örneğinin sunulduğu, fatura konusu mal olarak “beyaz poşetli piliç şoklu, beyza kanat uçsuz şoklu, beyza piliç but şoklu, beyaz tab. uçsuz kanat şoklu” kalemlerine yer verildiği ve fatura toplam tutarının 1.163.761,74 TL (KDV hariç) olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği, başvuru konusu ihalede benzer işin “Tavuk ve Tavuk Eti Ürünleri, Kırmızı Et ve Et Ürünleri, Kuru Gıda, Süt ve Süt Ürünleri, Muhtelif Gıda Maddeleri vb. İşler” olarak belirlendiği, bu itibarla belgeye konu işin benzer işe uygun olduğundan belge tutarının ayrıştırılmasına gerek bulunmadığı ve belge tutarının yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Aksa Yem. Gıda Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi beyanında bulunulduğu, belgeye EKAP tarafından verilen sayı olarak “2019/,118545-3380902- 1-1” beyanında bulunulduğu,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler kapsamında, Diyarbakır İl Emniyet Müdürlüğü İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından söz konusu istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede işin türü ve miktarının “111 kalem kuru gıda alımı”, belge tutarının “2.336.275,00 TL”, kesin kabul tarihinin “31.12.2019” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ihale konusu işin tüm kısımlarına ilişkin teklif verildiği ve anılan teklif tutarının 9.806.150,00 TL olduğu dikkate alındığında, isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 2.451.537,50 TL (9.806.150,00 TL x 0.25 =2.451.537,50 TL) olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği; başvuru konusu ihalede benzer işin “Tavuk ve Tavuk Eti Ürünleri, Kırmızı Et ve Et Ürünleri, Kuru Gıda, Süt ve Süt Ürünleri, Muhtelif Gıda Maddeleri vb. İşler” olarak belirlendiği, bu itibarla belgeye konu işin benzer işe uygun olduğundan belge tutarının ayrıştırılmasına gerek bulunmadığı, anılan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 4.010.682,94 TL olduğu ve yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Turz. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi beyanında bulunulduğu, belgeye EKAP tarafından verilen sayı olarak “7861-M-KD-2-1” beyanında bulunulduğu,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler kapsamında, Akçakale Kaymakamlığı İlçe Afet ve Acil Durum Bürosu tarafından söz konusu istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede işin türü ve miktarının “Akçakale Süleyman Şah Geçici Barınma Merkezinde Bulunan Suriyeli Misafirler İçin Her Türlü Gıda Alımı ve Marketçilik Hizmeti”, belge tutarının “14.359.679,64 TL”, kesin kabul tarihinin “26.10.2018” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ihale konusu işin tüm kısımlarına ilişkin teklif verildiği ve anılan teklif tutarının 10.000.525,00 TL olduğu dikkate alındığında, isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 2.500.131,25 TL (10.000.525,00 TL x 0.25 =2.500.131,25 TL) olduğu anlaşılmıştır

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği; başvuru konusu ihalede benzer işin “Tavuk ve Tavuk Eti Ürünleri, Kırmızı Et ve Et Ürünleri, Kuru Gıda, Süt ve Süt Ürünleri, Muhtelif Gıda Maddeleri vb. İşler” olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan belgede işin türü ve miktarının “… Her Türlü Gıda Alımı ve Marketçilik Hizmeti” olarak yer aldığı, bu itibarla, başvuru sahibinin “iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgelerin ilgili idarelerden istenerek gerekli ayrıştırmanın yapılması ve benzer iş kapsamında bulunan tutarların ayrıştırılması gerektiği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak “Marketçilik Hizmeti” yönünden ilave araştırma yapılarak benzer iş kapsamında olup olmadığının tespit edilmesi gerekmekle birlikte, anılan isteklinin 3’üncü iddia kapsamında yapılan değerlendirme ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından yapılacak araştırma sonucunun ihale sonucuna etkili olmadığı ve usul ekonomisi gereği gelinen aşamada ilave araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından sözleşme eki olarak sunulan fatura incelendiğinde anılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sunulan iş deneyimini gösteren belgenin benzer iş tanımına uygun olan nar ekşisi sosu, limon sosu, mantar konservesi ürünlerinin ihale konusu işe ilişkin benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan kalemler toplamının ise 4.300,00 TL olduğu ve söz konusu belge tutarının İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince anılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,

Anakor İnş. Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aksa Yem. Gıda Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerindeki tutarların ise ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Turz. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgede işin türü ve miktarının “… Her Türlü Gıda Alımı ve Marketçilik Hizmeti” olarak yer aldığı, bu itibarla ilave araştırma yapılması gerekmekle birlikte, anılan isteklinin 3’üncü iddia kapsamında yapılan değerlendirme ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından yapılacak araştırma sonucunun ihale sonucuna etkili olmadığı ve usul ekonomisi gereği gelinen aşamada ilave araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 33’üncü maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form-KİK026.1/M) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı gereğince, istekliler tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anakor İnş. Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri (yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar) kısmında cari oranın “1,2********”, özkaynak oranının “0,2********”, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının “0”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2020” olarak beyan edildiği,

Aksa Yem. Gıda Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri (yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar) kısmında cari oranın “37,9********”, özkaynak oranının “0,9********”, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının “0”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2020” olarak beyan edildiği,

Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Turz. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun bilanço bilgileri (yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar) kısmında cari oranın “1,1********”, özkaynak oranının “0,1********”, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının “0”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2020” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekliler tarafından beyan edilen bilançoya ilişkin bilgilerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 4.2’nci fıkrasında düzenlenen yeterlik kriterlerini karşıladığı, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) 1 - İşyeri açma ve çalıştırma ruhsatı (Faaliyet konusu gıda ile alakalı olmalıdır.)

2 - İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü veya ilçe tarım ve orman müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlenmiş "İŞLETME ONAY BELGESİ" veya "İŞLETME KAYIT BELGESİ…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aksa Yem. Gıda Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünün “Belge adı ve açıklaması” satırında; “İşletme Kayıt Belgesi, Kayıt No: TR-21-K-010070” şeklinde beyanın yer aldığı,

İdare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi üzerine istekli tarafından, Bağlar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından TR-21-K-010070 kayıt numarası ile Aksa Yem. Gıda Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, sunulan işletme kayıt belgesinde işletmenin ticaret unvanının “Aksa Yem. Gıda Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Aksa Kumanya”, şirket, kurum, kuruluş merkez adresinin “Topraktaş Mah. Topraktaş Küme Evleri No:72 H Blok H/7 Merkez Bağlar-Diyarbakır/Türkiye”, işletme adresinin “Bağcılar Mah. Gıda Toptancılar Sitesi C Blok No:9/A Merkez Bağlar-Diyarbakır/Türkiye”, işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler ” belgenin ilk veriliş tarihinin “11/05/2018” olduğu görülmüştür.

Bahse konu istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan kayıt numarası kullanarak anılan işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada anılan kayıt numarasına ilişkin işletme kayıt belgesi kaydının bulunduğu görülmüştür.

Anakor İnş. Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünün “Belge adı ve açıklaması” satırında; “İşletme Kayıt Belgesi, Kayıt No: TR-21-K-013568” şeklinde beyanın yer aldığı,

İdare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi üzerine istekli tarafından, Bağlar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından TR-21-K-013568 kayıt numarası ile Anakor İnş. Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, sunulan işletme kayıt belgesinde; işletmenin ticaret unvanının “Anakor İnş. Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.”, şirket, kurum, kuruluş merkez adresi ve işletme adresinin “Selahattin Eyyubi Mah. 339. Sk. No:7 Bağlar-Diyarbakır/Türkiye”, işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” belgenin ilk veriliş tarihinin “31/12/2020” olduğu görülmüştür.

Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Turz. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünün “Belge adı ve açıklaması” satırında; “İşletme Kayıt Belgesi, Kayıt No: TR-63-K-005293” şeklinde beyanın yer aldığı,

İdare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi üzerine istekli tarafından, Akçakale Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından TR-63-K-005293 kayıt numarası ile Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Turz. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, sunulan işletme kayıt belgesinde işletmenin ticaret unvanının “Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Turz. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Market”, şirket, kurum, kuruluş merkez adresinin “Yenimahalle İstasyon Cad. No:78 Akçakale/ŞANLIURFA”, işletme adresinin “Adnan Menderes Mah. Abdullah Gül Bulvarı No:312 Akçakale/ŞANLIURFA”, işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” belgenin ilk veriliş tarihinin “11/09/2013”, belgenin değişiklik tarihinin “09/11/2018” olduğu görülmüştür.

Anakor İnş. Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Turz. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin düzenlenen işletme kayıt belgeleri üzerinde yer alan kayıt numaraları kullanılarak anılan işletmelerin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, bahse konu işletme kayıt belgelerine ulaşılamadığı görülmüş olup, bunun üzerine bahsi geçen belgelerin ihale tarihi (12.11.2021) itibarıyla aktif olup olmadığına ilişkin Bağlar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü ve Akçakale Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden bilgi ve belge talep edilmiş, söz konusu bilgi ve belgeler 11.01.2022 ve 03.02.2022 tarihlerinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Anakor İnş. Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin Bağlar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden gelen cevap yazısı içeriğinde “İlçe Müdürlüğümüz Gıda Kontrol Görevlilerince Selahattin Eyyubi Mahallesi 339,Sokak No:7-Bağlar-Diyarbakır adresinde bulunan Anakor İnşaat Gıda Gayrimenkul Otomotiv Tarım İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. adlı ve TR-21-K-013568 işletme kayıt numaralı işletmeye 19.10.2021 tarihinde 5996 sayılı Kanun kapsamında denetim amacıyla gidilmiş olup yapılan resmi kontrolde işletme adresinde İce Dı Cookies-Yunus OĞUS(TR-21-K-014299) adlı işletmenin faaliyette bulunduğu tespit edildiğinden 19.10.2021 tarihli ve 031023 numaralı Resmi Kontrol Raporu ile Anakor İnşaat Gıda Gayrimenkul Otomotiv Tarım İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. işletmesi pasif hale getirilmiştir.” ifadelerine,

Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Turz. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin Akçakale Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden gelen cevap yazısı içeriğinde “İlgi sayınıza istinaden Eşinler Gıda înş. Tar. Taş. Turz. Tem. îth. îhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan TR-63-K-005293 kayıt numaralı ve işletme adresinin 'Adnan Menderes Mah. Abdullah Gül Bulvan No:312 Akçakale/ŞANLIURFA’, işletme faaliyet konusu ise ‘Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler* olarak belirtilen işletme 14.12.2020 tarihinde pasif hale getirilip iptal edildiği sistemde yapılan inceleme sonucunda tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Aksa Yem. Gıda Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünün “Belge adı ve açıklaması” satırında; “İşyeri açma ve çalıştırma ruhsatı, Belge var. Belge tarihi:09.01.2018 Belge sayısı:3” şeklinde beyanın yer aldığı, idare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi üzerine istekli tarafından, Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından anılan istekli adına düzenlenen 09.01.2018 tarihli ve 3 sayılı İşyeri açma ve çalıştırma ruhsatının sunulduğu, sunulan belgede faaliyet konusunun “Gıda maddeleri toptan satışı” olarak ifade edildiği,

Anakor İnş. Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünün “Belge adı ve açıklaması” satırında; “İşyeri açma ve çalıştırma ruhsatı, T.C. Bağlar Belediyesi. Ruhsatın tarihi ve sayısı:14.09.2020-290” şeklinde beyanın yer aldığı, idare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi üzerine istekli tarafından, Bağlar Belediye Başkanlığı Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen 14.09.2020 tarihli ve 290 sayılı işyeri açma ve çalıştırma ruhsatının sunulduğu, sunulan belgede faaliyet konusunun “Gıda-Et ve Et Ürünleri Toptan Satışı” olarak ifade edildiği,

Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Turz. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” satırında; “İşyeri açma ve çalıştırma ruhsatı, Akçakale Belediye Başkanlığı 09.11.2018, 254 Münferiden” şeklinde beyanın yer aldığı, idare tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi üzerine istekli tarafından, Akçakale Belediye Başkanlığı tarafından anılan istekli adına düzenlenen 09.11.2018 tarihli ve 254 sayılı İşyeri açma ve çalıştırma ruhsatının sunulduğu, sunulan belgede faaliyet konusunun “Market-Gıda” olarak ifade edildiği görülmüştür.

Aksa Yem. Gıda Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan kayıt numarası kullanarak anılan işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada anılan kayıt numarasına ilişkin işletme kayıt belgesi kaydının bulunduğu, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan belgenin idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” kaşesinin basılarak imzalandığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince, Anakor İnş. Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Turz. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinin, ihale tarihi (12.11.2021) itibarıyla pasif olduğu, bu itibarla anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin anılan düzenlemesi uyarınca sunulması gereken geçerli bir işletme kayıt belgesi sunulmadığı ve İdari Şartname’de öngörülen kriteri karşılamadığı, dolayısıyla Anakor İnş. Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Turz. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, inceleme konusu ihale dokümanında ve kamu ihale mevzuatında, işletme kayıt belgesinde yer alan adres ile isteklilere ait Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan adresin aynı olması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından bu iddiaya yönelik inceleme yapılmasına gerek olmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu istekliler tarafından beyan edilip sunulan işyeri açma ve çalıştırma ruhsatları incelendiğinde faaliyet alanlarının İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen“…ı) 1 - İşyeri açma ve çalıştırma ruhsatı (Faaliyet konusu gıda ile alakalı olmalıdır.)…” düzenlemesini karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.

(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi: 7.7.1. İdare sözleşme sonrasında, kısımların her biri için yüklenici olacak firmalardan numune değerlendirmesi yapılacağı için numune istenilecektir. Her kısım için (o kısmın tüm kalemlerinden) en az 3 farklı marka ürün 3 iş günü içerisinde istenilecektir. Numunelerden en az birinin beğeni kazanmaması durumunda 2(iki) iş günü içerisinde en az 3 (üç) farklı marka ürün getirilecektir. Bu durum numune beğeni kazanana kadar devam edecektir. Beğenilen marka ürün sözleşme boyunca temin edilerek kuruma ihtiyaçlar dahilinde teslim edilecek ve yüklenici firma idarenin bilgisi dışında kesinlikle değişiklik yapmayacaktır. Ancak firma tarafından verilen ürünlerde değişiklik gerektiği durumlarda önceden idareye bilgi verilecektir. İdareye bildirilmeden getirilen ürünler iade edilecektir. İdare tarafından değişiklik kabul edildiğinde, idarenin istediği sürede 2 farklı numune getirilip beğeni kazanılması durumunda teslim alınacaktır. İdare tarafından verilen sürede sonuç çıkmaz ise ihale dokümanında belirtilen ihtarlı süre verilerek gecikme cezası ve maddeleri uygulanır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde numune ve demonstrasyon değerlendirmesinin sözleşme sonrasında yapılacağı ve numunenin yükleniciden isteneceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde numune ve demonstrasyon değerlendirmesinin yüklenici ile yapılacak sözleşme sonrasında yapılacağının belirtilmiş olduğu ve teklif değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez. ” hükmü,

Bahsi geçen Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 09.02.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektuplan.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı kuruluşların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1. maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anakor İnş. Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Teminata ilişkin bilgiler” kısmının “Geçici teminat mektubu dışındaki teminatlar” satırının “Diyarbakır Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü, 12.11.2021, F03524, 63.000,00” şeklinde doldurulduğu,

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi kapsamında Ziraat Bankası tarafından düzenlenen içeriğinde “3 kısım gıda ürünleri alımı ihale kayıt no:2021/63018 geçici teminat bedeli” açıklamasının bulunduğu Anakor İnş. Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Diyarbakır Derterdarlık Muhasebe Müdürlüğü hesabına 63.000,00 TL yatırıldığını gösteren banko dekontunun sunulduğu, anılan isteklinin teklif bedelinin “2.081.500,00 TL” olduğu, beyan etmiş olduğu ve nakit yatırdığı teminat tutarının “63.000,00 TL” dikkate alındığında, ihalede istenilen asgari oranı karşıladığı (2.081.500,00 x 0,03 = 62.445,00 TL) tespit edilmiştir.

Aksa Yem. Gıda Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Teminata ilişkin bilgiler” kısmında, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0012-01551-MW003701” şeklinde doldurulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen elektronik geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0012-01551-MW003701” istekli vergi kimlik numarasının “340********”, geçerlilik tarihinin “28.02.2022”, teminat tutarının “300.000,00 TL” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde, isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak geçici teminat vereceği düzenlenmiştir.

Anılan isteklinin teklif bedelinin “9.806.150,00 TL” olduğu, beyan etmiş olduğu geçici teminat mektubu tutarının “300.000,00 TL” dikkate alındığında, ihalede istenilen asgari oranı karşıladığı (9.806.150,00 x 0,03 = 294.184,50 TL) tespit edilmiştir.

Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Turz. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Teminata ilişkin bilgiler” kısmında, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0134-02745-00000021” şeklinde doldurulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen elektronik geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0134-02745-00000021” istekli vergi kimlik numarasının “381********”, geçerlilik tarihinin “28.02.2022”, teminat tutarının “315.000,00 TL” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif bedelinin “10.000.525,00 TL” olduğu, beyan etmiş olduğu geçici teminat mektubu tutarının “315.000,00 TL” dikkate alındığında, ihalede istenilen asgari oranı karşıladığı (10.000.525,00 x 0,03 = 300.015,75 TL) tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde, isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak geçici teminat vereceği düzenlendiği, anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat tutarlarının İdari Şartname’de istenilen asgari tutarı karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anakor İnş. Gıda Gay. Otom. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Eşinler Gıda İnş. Tar. Taş. Turz. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.