KİK Kararı: 2022/UM.II-181 (2 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/007
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 02.02.2022
Karar No : 2022/UM.II-181
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/87066 İhale Kayıt Numaralı “Araştırma Hastanesi Radyoloji Anabilim Dalı İçin 1 Kalem Demirbaş Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü tarafından 23.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araştırma Hastanesi Radyoloji Anabilim Dalı İçin 1 Kalem Demirbaş Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.01.2022 tarih ve 2977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/86 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale komisyonu kararında, 15.12.2021 tarihli ve 2021/UM.II-2301 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı gereğince tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına, idare ile imzaladıkları sözleşmenin feshedilmesine ve ihalede geçerli teklif kalmaması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine karar verildiği, bu karara dayanak olarak gösterilen bahse konu Kurul kararına karşı taraflarınca dava açıldığı, söz konusu kararın henüz kesinleşmediği, zira yargılama sonucunda yürütmenin durdurulması ve iptal kararı verilmesi durumunda ihale komisyonu kararının dayanaksız kalacağı ve hukuka aykırılık ihtiva edeceği, bu durumun telafisi imkânsız veya çok güç zararlara sebebiyet vereceği şöyle ki; idare tarafından yeniden ihaleye çıkılması durumunda artan maliyetler sebebiyle kamu zararına da neden olunacağı, ayrıca hastaların alıma konu cihazdan mahrum bırakılacağı, bu kapsamda telafisi mümkün olmayan zararların önüne geçilebilmesi amacıyla 15.12.2021 tarihli, 2021/UM.II-2301 sayılı Kurul kararının kesinleşmesine kadar ihale komisyonu kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.

…İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.

(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Kuruma verilen itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 15.12.2021 tarihli ve 2021/UM.II-2301 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı gereğince ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına, idare ile imzaladıkları sözleşmenin feshedilmesine ve ihalede geçerli teklif kalmaması gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine karar verildiği, bahse konu Kurul kararına karşı dava açıldığı ve dava süreci sonuçlanarak söz konusu Kurul kararının kesinleşmesine kadar ihale komisyonunun almış olduğu kararın iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

15.12.2021 tarihli ve 2021/UM.II-2301 sayılı Kurul kararı ile “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti. ve Simeks Tıbbi Sistemler San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” karar verildiği görülmüştür.

27.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararında özetle, başvuru sahibi ile sözleşme imzalandığı, ancak 15.12.2021 tarihli ve 2021/UM.II-2301 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibi ile Simeks Tıbbi Sistemler San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde karar verildiği, bu kapsamda anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ihalede geçerli teklif kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi ve başvuru sahibi ile imzalanan sözleşmenin feshedilmesi yönünde karar alındığı ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği, itirazen şikâyet başvurusu üzerine hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemlerin idare tarafından ivedilikle yerine getirilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca Kurul kararlarının Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesindeki hüküm uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle mümkün olup, herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu Kurul kararını değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün bulunmamaktadır. Bu bakımdan Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan başvuruya ilişkin olarak anılan Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.

Bu kapsamda, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği hususun yukarıda yer verilen 15.12.2021 tarihli ve 2021/UM.II-2301 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının görev yönünden reddedilmesine karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.