KİK Kararı: 2022/UM.II-1608

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UM.II-1608
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldırım Plastik Mak. ve Kalıp İm. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümüşhane Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1019943 İhale Kayıt Numaralı “Polen Tuzaklı Kovan Atlığı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümüşhane Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü tarafından 12.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Polen Tuzaklı Kovan Atlığı” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Plastik Mak. ve Kalıp İm. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2022 tarih ve 60354 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1297 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde kalan isteklinin, İdari Şartname’de yer verilen TSE belgesine sahip olmadığı ve teklif dosyasında anılan belgenin sunulmadığı, isteklinin teklif dosyasındaki eksiklerine rağmen ihalenin istekli üzerinde bırakıldığı,

2. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sadece söz konusu malzemenin ellerinde mevcut olduğunun ifade edildiği, isteklinin aşırı düşük bir teklif vermesine rağmen ihalenin istekli üzerinde bırakıldığı,

3. İdare tarafından aynı mala ilişkin olarak daha önce düzenlemiş olduğu, 2022/366424 İKN’li ihalenin haksız şekilde iptal edildiği, bu durumun idareyi ve isteklilere zarara uğrattığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.

…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

“Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “… (2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.

c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Polen Tuzaklı Kovan Atlığı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1920-Adet Polen Tuzaklı Kovan Atlığı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Gümüşhane İı Tarım ve Orman Müdürlüğü Hayvan sağlığı yetiştiriciliği ve su ürünleri şube Müdürlüğünce teslim alınacaktır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.3.2. Teknik şartnamedeki TES standar uygun olacak

7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.9.7. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.9.7.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.9.7.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ilk maddesinde “Tabanlar TSE 3409/31.01.2012 standartlarına uygun ve TSE belgeli olmalıdır.” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin standart formun ilgili kısmında “…

Mesleki ve Teknik Yeterliğe Ilişkin Bilgiler

Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler

Belgenin ve Standardın Adı

(Varsa Kodu)

İdari Şartnamenin 7.9.7.1 maddesi

İhalede yeterlik kriteri olarak standarda ilişkin belge istenmesi durumunda doldurulacaktır.

Düzenleyen Kurum/Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

Yerli Malı Belgesi

Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş ve Belge Numarası

İdari Şartnamenin 35.3.1 maddesi

Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının uygulanacağı ihalelerde, teklif edilen ürüne ait yerli malı belgesine ilişkin bilgiler belirtilecektir.

Belgenin Veriliş Tarihi ve Geçerlilik Tarihi

Belge Sahibinin Vergi Kimlik Numarası/ TC Kimlik Numarası (Teklif verecek kişinin başka bir kişiye ait yerli malı belgesini, bayilik vb. bir statüde kullanarak teklif verdiği durumlarda doldurulacaktır.)

Diğer Belgeler

[Belge adı/kriter]

Açıklamalar

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin konusunun 1920 adet Polen Tuzaklı Kovan Atlığı alımı olduğu, ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.10.2022 tarihinde yapılan ihaleye iki isteklinin katıldığı, idarenin incelemeleri neticesinde ihale üzerinde kalan isteklinin belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ilişkin olarak bir belirlemenin yapılmamış olduğu, 17.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararının 19.10.2022 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından 27.10.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuruya ilişkin olarak idare tarafından alınan kararın istekliye EKAP üzerinden gönderilmeyerek, başvuru sahibinin beyanına göre 04.11.2022 tarihinde istekliye verildiği, 09.11.2022 tarihinde ihale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalandığı, başvuru sahibinin ise 11.11.2022 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

İhale dokümanının, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin düzenlemelerinde, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “Teknik şartnamedeki TES standar uygun olacak” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin ilk maddesinde alıma konu tabanların TSE 3409/31.01.2012 standartlarına uygun olarak TSE belgeli olması gerektiğinin belirtildiği, idare tarafından hazırlanan Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin standart formda İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesindeki düzenlemeye ilişkin bir satır açılmamış olduğu, anılan belgenin “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” başlıklı kısmında ise İdari Şartname’nin 7.9.7.1’inci maddesine atıfta bulunulduğu, İdari Şartname’nin 7.9.7.1’inci maddesinde ise, akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları ve akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelere yönelik genel düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de yer verilen TSE 3409/31.01.2012 standardının, çerçeveli arı kovanlarına ilişkin olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda anılan TSE 3409/31.01.2012 standardına ilişkin bir beyan bulunmadığı, söz konusu tabloda plastik malzemeden kovan tabanı imalatı ve satışına ilişkin TS-EN-ISO9001-2015 belgesi, işletme kayıt belgesi ve marka tescil ve patent belgesine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ise yine TSE 3409/31.01.2012 standardına ilişkin bir beyan bulunmadığı tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde, alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabileceğinin ifade edildiği görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerde, alıma konu malların TSE 3409/31.01.2012 standartlarına uygun olması gerektiğinin belirtildiği ancak söz konusu standardı gösteren belgenin ihalede bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmemiş olduğu, uyumlu şekilde Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin standart formda da anılan belgeye ilişkin bir satır açılmadığı ve ihaleye katılan her iki isteklinin de anılan belgeye ilişkin bir beyan sunmamış olduğu, ilgili Yönetmelik uyarınca standarda uygunluğunu gösteren belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından sunulmasına yönelik düzenleme yapılabileceğinin ifade edildiği görüldüğünden ihale aşamasında söz konusu standart belgesinin bir yeterlik kriteri olarak aranmaması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin “İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sadece söz konusu malzemenin ellerinde mevcut olduğunun ifade edildiği, isteklinin aşırı düşük bir teklif vermesine rağmen ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı” şeklindeki iddiasının 27.10.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 11.11.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

İlgili mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usulü güvence teşkil etmektedir.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sadece söz konusu malzemenin ellerinde mevcut olduğunun ifade edildiği, isteklinin aşırı düşük bir teklif vermesine rağmen ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı şeklindeki iddiasının uyuşmazlığa konu hususun farkına varıldığı tarih olan 19.10.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi gerekmekte iken bu süre geçtikten sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunmadan 11.11.2022 tarihinde doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından anılan isteklinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “...Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı… yönlerinden sırasıyla incelenir …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde “…(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikâyet başvurusunda bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikâyetin hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikayet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.” açıklaması,

İncelemeye konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/1019943

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 12.10.2022 Saat: 14:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Gümüşhane İl Tarım ve Orman Müdürlüğünde” düzenlemesi,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen 2022/366424 İKN’li ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Polen Tuzaklı Kovan Atlığı ve Elektrikli Çit Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2000 - Adet Polen Tuzaklı Kovan Atlığı 60 - Adet Elektrikli Çit

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Gümüşhane İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2022/366424

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 09.05.2022 Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Gümüşhane İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olarak düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında; aranması gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgelerin sayıldığı, bu başvuru yollarına ilişkin olarak anılan Kanun’da öngörülen sürelerde sağlıklı bir denetim yapılabilmesi amacıyla hiçbir eksiklik içermeyen dilekçelerle başvuruda bulunulmasının öngörüldüğü, buna göre başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağının ortaya konulduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin, 2022/1019943 ihale kayıt numaralı polen tuzaklı kovan atlığı ihalesi olduğu görülmüş olup, başvuru sahibi tarafından Kuruma hitaben yazılmış itirazen şikayet dilekçesinde yer alan üçüncü iddiada, aynı idarenin 2022/366424 ihale kayıt numaralı polen tuzaklı kovan atlığı elektrikli çit alımı ihalesine ilişkin hususların yer aldığı görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde yer alan üçüncü iddiasında yer alan hususların, aynı idare tarafından gerçekleştirilen ve iptal edilmiş olan 2022/366424 ihale kayıt numaralı polen tuzaklı kovan atlığı elektrikli çit alımı ihalesine yönelik olduğu ve başvuru sahibi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde yer alan “…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, … tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereği, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.