KİK Kararı: 2022/UM.II-151 (26 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/006
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 26.01.2022
Karar No : 2022/UM.II-151
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/600489 İhale Kayıt Numaralı “Gıda Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gıda Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2022 tarih ve 493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/14 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından düzeltici işlem sonucu alınan 07.12.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci Kısım (Karatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) ve 3’üncü Kısmının (Mevlana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) üzerlerinde bırakıldığı, söz konusu kararın 08.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına tebliğ edildiği, 16.12.2021 tarihinde taraflarına ilk “Sözleşmeye Davet” yazısının gönderildiği,

Sözleşmeye davet yazısının şikayet başvuru süreleri dolmadan gönderildiği gerekçesiyle idareye yaptıkları 16.12.2021 tarihli ilk şikayet başvuruları üzerine, idarece 17.12.2021 tarih ve E-68852544-934.01.16-2076777 sayılı şikayete cevap yazısı ile sözleşmeye davet tebligatlarının iptal edilerek itiraz süresinin bitimi olan 21.12.2021 tarihinde taraflarına yeniden sözleşmeye davet tebligatı yapılacağının bildirildiği,

Kesinleşen ihale kararına karşı 17.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden farklı içeriğe sahip olmak üzere ikinci kez e-şikayet başvurusunda bulundukları, söz konusu başvurularının idare tarafından aynı gün olan 17.12.2021 tarih ve E-68852544-934.01.16-2077569 sayılı yazı ile reddedildiği, ancak söz konusu cevabi yazıda Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme gereği, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğünün yerine getirilmediği,

21.12.2021 tarihinde idarece ikinci Sözleşmeye Davet yazılarının taraflarına tebliğ edildiği,

24.12.2021 tarihinde idareye yaptıkları üçüncü şikâyet başvurusu ile “…Tarafımıza 17.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen şikâyete cevap yazısında Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü yerine getirilmemiş olup idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun olarak yapılmaması nedeniyle şikayet başvurumuza verilen cevaba karşı hangi mercilere ve kaç gün içinde müracaata bulunacağımızın bildirilmesi talep ediyoruz.” denilmek suretiyle tekrar talepte bulunulduğu,

İdarece, 27.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına tebliğ edilen yazı ile “İl Müdürlüğümüzce 04.11.2021 tarihinde yapılan 2021/600489 KİK no'lu Gıda Malzemesi Alımı İhalesi Firmanız uhdesinde kalmış olup Firmanıza 21.12.2021 tarihinde gönderilen sözleşmeye davet yazısı sehven gönderilmiş olup 28.12.2021 tarihinde yeniden sözleşmeye davet yazısı gönderilecektir.” denilmek sözleşmeye davet yazılarının iptal edildiğinin bildirildiği,

Ancak söz konusu yazı içeriğinde, 24.12.2021 tarihli başvurularındaki “Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü yerine getirilmemiş olup idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun olarak yapılmaması nedeniyle şikayet başvurumuza verilen cevaba karşı hangi mercilere ve kaç gün içinde müracaata bulunacağımızın bildirilmesi…” taleplerine değinilmediği, 24.12.2021 tarihli başvurularına idarece ayrıca cevap verilmediği,

28.12.2021 tarihinde idarece üçüncü Sözleşmeye Davet yazılarının taraflarına tebliğ edildiği,

Söz konusu davetler üzerine, 31.12.2021 tarihinde idareye yaptıkları dördüncü şikayet başvuru dilekçelerinde, “İdarenize İhalenin Kesinleşen İhale Kararına karşı 17.12.2021 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduk. Aynı tarihte “şikâyet başvurumuzun reddine” karar verilmiştir. Tarafımıza EKAP üzerinden 17.12.2021 tarihinde verilen cevapta “Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun olarak yapılmadığı” görülmüş ve idarenize bu hususla ilgili 24.12.2021 tarihinde “…idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun olarak yapılmaması nedeniyle şikâyet başvurumuza verilen cevaba karşı hangi mercilere ve kaç gün içinde müracaata bulunacağımızın bildirilmesi talep ediyoruz.” denilmek suretiyle şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. İdareniz tarafından bugüne kadar şikâyet başvurumuza cevap verilmeyerek şikâyet ve itirazen şikâyet süresi sonuçlanmayan bir ihaleden dolayı davet yazısı gönderilmiştir. Şikâyet başvurumuza verilen cevaba karşı 31.12.2021 tarihinde Ankara İdare Mahkemesi kanalıyla Konya İdare Mahkemesine dava açılmıştır. Şikâyet sonuçlanıncaya kadar sözleşme yapılması hukuken mümkün olmadığından sözleşmeye davet yazısının iptalini talep ediyoruz.” hususlarına yer verildiği,

İdarece taraflarına 04.01.2022 Tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen şikâyete cevap yazısında “… 31/12/2021 tarihinde yapmış olduğunuz idareye itirazınız reddedilmiştir. 28/12/2021 tarihinde Kuruluşlarımız tarafından tarafınıza yapılan sözleşmeye davet yazısının iptali söz konusu olmayıp sözleşme için Kuruluşlarımıza son başvuru tarihi 07/01/2022’dir.” hususlarına yer verilerek şikâyet başvurularının reddedildiği,

Sonuç olarak özetle, 08.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına tebliğ edilen ihale kararına karşı 17.12.2021 tarihinde (mevzuatta öngörülen süre içinde) şikâyet başvurusunda bulundukları, idare tarafından aynı tarihte şikâyet başvurularının reddedildiği, taraflarına tebliğ edilen şikayetin reddi kararında Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme gereği, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğünün yerine getirilmediği, idareye bu hususla ilgili olarak yaptıkları 24.12.2021 tarihli şikâyet başvurularına cevap verilmediği, ayrıca bu hususa ilişkin dava açıldığı bu itibarla şikâyet ve itirazen şikâyet süreçlerinin nihai kararla sonuçlanmadığı, buna rağmen idarece 28.12.2021 tarihinde taraflarına Sözleşmeye Davet yazılarının gönderildiği ve söz konusu yazılar üzerine yaptıkları şikayet başvurusunun idarece reddedildiği, 28.12.2021 tarihinde taraflarına gönderilen Sözleşmeye Davet yazılarının şikayet ve itirazen şikayet başvuruları sonuçlandırılmadan yapılmış olması ve sözleşmeye davet yazısında son sözleşme yapma tarihinin 07.01.2022 tarihi olarak belirtilmesinin, kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu “Sözleşmeye Davet” yazılarının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Anayasa'nın "Temel hak ve hürriyetlerin korunması" başlıklı 40’ıncı maddesine, 03.10.2001 tarih ve 4709 sayılı Kanun'un 16’ncı maddesiyle eklenen ikinci fıkrada, "Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır." hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(6) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz. Bu sürenin bitimini izleyen günden(on birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulup bulunmadığı Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılmış ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme imzalanamaz.

(7) Bu çerçevede, idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, idarelerin sözleşme imzalamadan önce Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulup bulunulmadığını Kurumun www.ihale.gov.tr adresinde yer alan "şikayet sorgulama" bölümünden sorgulaması gerekmektedir.

(8) Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, Kurum tarafından başvuru sonuçlandırılmadan başvuruya konu kısım/kalem veya grubun sözleşmesi imzalanamaz. İtirazen şikâyet başvurusuna konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplar yönünden ise Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalar çerçevesinde her bir kısım/kalem veya grup için ayrı sözleşme yapılmasının mümkün olması kaydıyla, bu kısım/kalem veya grubun sözleşmesi imzalanabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2‘nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Gıda Malzemesi Alımı İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Karatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 184 kalem , Akşehir Nasrettin Hoca Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 184 kalem , Mevlana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için 164 kalem gıda malzemesi alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer:

1-Karatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
2-Akşehir Nasrettin Hoca Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
3-Mevlana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.

07.12.2021 onay tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1.Kısım (Karatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) ve 3’üncü Kısmının (Mevlana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) başvuru sahibi Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, söz konusu kısımlarda başkaca geçerli bir teklif bulunmadığı ve söz konusu kararın anılan istekliye 08.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği,

16.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıd. Mak. San.ve Tic. Ltd. Şti.’ne ihalenin 1.Kısım (Karatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) ve 3’üncü Kısım (Mevlana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) kısımları için ilk kez “Sözleşmeye Davet” konulu yazıların tebliğ edildiği,

16.12.2021 tarihinde Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıd. Mak. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet ve itirazen şikayet süreleri beklenilmeksizin sözleşmeye davet yazılarının gönderilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve ekteki şikayet dilekçesinde yer verilen diğer iddiaları içeren birinci şikayet başvurusunun yapıldığı,

İdarece söz konusu başvuruya ilişkin cevabın 17.12.2021 tarihinde EKAP üzerinde ilgiliye tebliğ edildiği ve söz konusu cevabi yazı içeriğinde “…

İlgi tarihli dilekçeniz incelendiğinde; dilekçenizce ihalenin firmanız uhdesinde kalan 1. Kısım (Karatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) ve 3. Kısım (Mevlana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) İhale yetkilisince onaylanan İhale Komisyon Kararı 08/12/2021 tarihinde tarafınıza EKAP üzerinden bildirilmiştir. Söz konusu kısımlara geçerli olarak 2. Tekli veren firma olmadığından ve ihalenin sonucuna itiraz – şikâyet başvuru ihtimalinin olmaması nedeni ile tarafınıza yasal itiraz süresi olan 10 günlük süre beklenmeden 16/12/2021 tarihinde sözleşmeye davet gönderildiği için şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir. İlgili kuruluşlarca yapılan sözleşmeye davet tebligatları iptal edilecek olup itiraz süresi bitimi olan 21/12/2021 tarihinde tarafınıza yeniden sözleşmeye davet tebligatı yapılacaktır.” hususlarına yer verildiği,

17.12.2021 tarihinde Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye ihale komisyonu kararlarının hatalı olarak alındığı ve ekteki şikayet dilekçesinde yer verilen diğer iddiaları içeren ikinci şikayet başvurusunun yapıldığı,

İdarece söz konusu başvuruya ilişkin cevabın 17.12.2021 tarihinde EKAP üzerinde ilgiliye tebliğ edildiği ve söz konusu cevabi yazı içeriğinde “… İlgi tarihli dilekçeniz incelendiğinde; tarafınıza 08/12/2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen ve Kesinleşen İhale Kararı ekinde bulunan İhale Komisyonunca 06/12/2021 tarihinde düzenlenen ve 07/12/2021 tarihinde onaylanan 1. Kısım (Karatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) ile 3. Kısım (Mevlana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) Kesinlkeşen İhale Komisyon Kararlarında hata yapıldığı ve kararların düzeltilerek tarafınıza bildirim yapılması gerektiği öne sürülmüş olup; yapılan incelemede tarafınıza 08/12/2021 tarihinde yapılan Kesinleşen İhale Kararı Bildirimi eki olan İhale Komisyon Kararı herhangi bir hatanın olmadığı görülerek sisteme yüklerken sayfa hatası (2. sayfanın karışması) yapıldığı açık şekilde görülmektedir. Tarafınızca da yapılan detaylı incelemede de görülecektir. İtiraz reddedilmiştir. Bilgilerinizi rica ederim.” hususlarına yer verildiği,

21.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıd. Mak. San.ve Tic. Ltd. Şti.ne ihalenin 1.Kısım (Karatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) ve 3’üncü Kısım (Mevlana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) kısımları için ikinci kez “Sözleşmeye Davet” konulu yazıların tebliğ edildiği,

21.12.2021 tarihinde Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıd. Mak. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye ihalenin birinci ve üçüncü kısımları için ayrı ayrı olmak üzere “İhaleye karşı 17.12.2021 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulmuş olması, şikâyet başvurusuna karşı aynı gün 17.12.2021 tarihinde cevap verilmesi, İhalelere Yönelik Başvurulara Ait Tebliğin 6.Maddesinin 6.fıkrası gereğince şikayet başvurusu üzerine alınan kararın son bildirim tarihinin (17.12.2021) bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamayacağı nedeniyle tarafımıza gönderilen sözleşmeye davet yazısı mevzuata aykırı olmasından dolayı Sözleşmeye Davet yazısının geri alınarak mevzuatta öngörülen sürelerin beklenilmesi” gerektiği iddialarını içeren üçüncü şikayet başvurusunun yapıldığı,

24.12.2021 tarihinde Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıd. Mak. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye özetle 17.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen şikayete cevap yazısında Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü yerine getirilmediği iddialarını içeren dördüncü şikayet başvurusunun yapıldığı,

27.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıd. Mak. San.ve Tic. Ltd. Şti.’ne tebliğ edilen yazıda “İl Müdürlüğümüzce 04/11/2021 tarihinde yapılan 2021/600489 KİK No'lu Gıda Malzemesi Alımı İhalesi Firmanız uhdesinde kalmış olup Firmanıza 21/12/2021 tarihinde gönderilen sözleşmeye davet yazısı sehven gönderilmiş olup 28/12/2021 tarihinde yeniden sözleşmeye davet yazısı gönderilecektir.” hususlarına yer verildiği,

28.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıd. Mak. San.ve Tic. Ltd. Şti.’ne ihalenin 1.Kısım (Karatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) ve 3’üncü Kısım (Mevlana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) kısımları için üçüncü kez “Sözleşmeye Davet” konulu yazıların tebliğ edildiği,

31.12.2021 tarihinde Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye ihalenin birinci ve üçüncü kısımları için ayrı ayrı olmak üzere “Kesinleşen İhale Kararına karşı 17.12.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduk. Aynı tarihte “şikayet başvurumuzun reddine” karar verilmiştir. Tarafımıza EKAP üzerinden 17.12.2021 tarihinde verilen cevapta “Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun olarak yapılmadığı” görülmüş ve idarenize bu hususla ilgili 24.12.2021 tarihinde “…idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun olarak yapılmadığı nedeniyle şikâyet başvurumuza verilen cevaba karşı hangi mercilere ve kaç gün içinde müracaata bulunacağımızın bildirilmesi talep ediyoruz.” Denilmek suretiyle şikayet başvurusunda bulunulmuştur. İdareniz tarafından bugüne kadar şikâyet başvurumuza cevap verilmeyerek şikâyet ve itirazen şikâyet süresi sonuçlanmayan bir ihaleden dolayı davet yazısı gönderilmiştir.” iddialarını içeren beşinci şikâyet başvurusunun yapıldığı,

İdarece söz konusu başvuruya ilişkin cevabın 04.01.2022 tarihinde EKAP üzerinde ilgiliye tebliğ edildiği ve söz konusu cevabi yazı içeriğinde “İlgi tarihli dilekçeniz incelendiğinde; dilekçenizce ihalenin firmanız uhdesinde kalan 1. Kısım (Karatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) ve 3. Kısım (Mevlana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) İhale yetkilisince onaylanan İhale Komisyon Kararı 08/12/2021 tarihinde tarafınıza EKAP üzerinden bildirilmiştir. Söz konusu kısımlara geçerli olarak 2. Tekli veren firma olmadığından ve ihalenin sonucuna itiraz – şikâyet başvuru ihtimalin olmaması nedeni ile tarafınıza yasal itiraz süresi olan 10 günlük süre beklenmeden 16/12/2021 tarihinde sözleşmeye davet gönderildiği için şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir. İlgili kuruluşlarca yapılan sözleşmeye davet tebligatları iptal edilecek olup itiraz süresi bitimi olan 21/12/2021 tarihinde tarafınıza yeniden sözleşmeye davet tebligatı yapılacaktır. Denilerek itirazınız reddedilmiştir. 17/12/2021 tarihinde verilen cevaba tekrar itirazınız söz konusu olmuş olup 17/12/2021 tarihli itirazınıza aynı gün cevap verilmiştir. Verilen cevaba 24/12/2021 tarihinde yeniden itirazınız söz konusu olmuş olup buna istinaden sözleşmeye davet tarihlerinde yasal süreçlere uyularak yeniden tarafınıza Kuruluşlarımızca sözleşmeye davet yazısı ve sehven işlem yapıldığına dair cevabi yazı yazılmış ve tarafınıza 28/12/2021 tarihinde yeniden sözleşmeye davet yazısı gönderilmiştir. Gönderilen davet yazısına 31/12/2021 tarihinde EKAP üzerinden yaptığınız itiraz başvurusu tüm süreçler göz önüne alınarak değerlendirilmiş ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeli’ğinin İtirazen şikâyet başvuruları başlıklı 14. Maddesinde belirtildiği üzere “ MADDE 14 – (1) İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.(3) (Değişik: RG-3/5/2011-27923) Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü gereği 31/12/2021 tarihinde yapmış olduğunuz idareye itirazınız reddedilmiştir. 28/12/2021 tarihinde Kuruluşlarımız tarafından tarafınıza yapılan Sözleşmeye davet yazısının iptali söz konusu olmayıp sözleşme için Kuruluşlarımıza son başvuru tarihi 07/01/2022’dir.” hususlarına yer verilmek suretiyle şikâyetin reddine karar verildiği, tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesi çerçevesinde, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesi çerçevesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamayacağı, bu sürenin bitimini izleyen günden (on birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup bulunmadığı Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılmış ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme imzalanamayacağı anlaşılmaktadır.

Anılan yasal düzenlemeler çerçevesinde, 07.12.2021 onay tarihli düzeltici ihale komisyonu kararının ilgililere tebliğ tarihi olan 08.12.2021 tarihinden itibaren 10 geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, başvuru sahibi istekli tarafından 17.12.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve söz konusu başvuruya idarece 17.12.2021 tarihinde cevap verildiği, yukarıda yer verilen başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamayacağı hükmü gereğince, idarece şikâyete cevap tarihi olan 17.12.2021 tarihinden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, başvuru sahibi tarafından 17.12.2021 tarihli şikayete cevaptan itibaren on günlük süre içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı,

Bu çerçevede, idarece başvuru sahibi istekliye, 16.12.2021, 21.12.2021 tarihli olmak üzere gönderilen “sözleşmeye davet” konulu yazılarının şikâyet ve itirazen şikâyet süreleri henüz tamamlanmamış olması itibariyle usulüne uygun olmadığı fakat 16.12.2021, tarihli olmak üzere gönderilen “sözleşmeye davet” konulu yazı, 17.12.2021 tarihinde EKAP üzerinde ilgiliye tebliğ edilen cevabi yazı ile; 21.12.2021 tarihli olmak üzere gönderilen “sözleşmeye davet” konulu yazı ise 27.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden ilgiliye tebliğ edilen yazı ile “İl Müdürlüğümüzce 04/11/2021 tarihinde yapılan 2021/600489 KİK No'lu Gıda Malzemesi Alımı İhalesi Firmanız uhdesinde kalmış olup Firmanıza 21/12/2021 tarihinde gönderilen sözleşmeye davet yazısı sehven gönderilmiş olup 28/12/2021 tarihinde yeniden sözleşmeye davet yazısı gönderilecektir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle iptal edilerek düzeltildiği, başvuru sahibine son olarak 28/12/2021 tarihinde EKAP üzerinden ihalenin 1.Kısım (Karatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) ve 3’üncü Kısım (Mevlana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) kısımları için “Sözleşmeye Davet” konulu yazılarının gönderildiği anlaşılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından idareye 24.12.2021 tarihinde özetle “17.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen şikâyete cevap yazısında Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü yerine getirilmediği” ne yönelik bir başvuruda bulunulmuş ise de söz konusu başvurunun sonuç kısmında “...şikâyet başvurumuza verilen cevaba karşı hangi mercilere ve kaç gün içinde müracaata bulunacağımızın bildirilmesi talep ediyoruz.” ifadelerine yer verildiği söz konusu başvurunun hukuka ayrılık iddiası içeren bir şikâyet başvurusu niteliğinde değerlendirilemeyeceği ve şikâyet ve itirazen şikâyete ilişkin süreleri yeniden başlatmayacağı, başvuru sahibi tarafından 17.12.2021 tarihinden itibaren on günlük süre içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı da dikkate alındığında şikayete cevap tarihi olan 17.12.2021 tarihinden itibaren on gün geçtikten sonraki bir tarih olan 28.12.2021 tarihinde idarece anılan istekliye “Sözleşmeye Davet” konulu yazıların gönderilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu hususlarda özetle, 07.12.2021 onay tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci Kısım (Karatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) ve 3’üncü Kısmının (Mevlana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü)nün başvuru sahibi Üreten Temizlik İnş. Kim. Gıd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu kısımlarda başkaca geçerli bir teklif bulunmadığı, anılan kararın istekliye 08.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği ve yine anılan istekliye 16.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden ihalenin 1.Kısım (Karatay Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) ve 3’üncü Kısım (Mevlana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) kısımları için ilk kez “Sözleşmeye Davet” konulu yazıların tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından 16.12.2021 tarihinden itibaren “Sözleşmeye Davet” konulu yazıların iptali ve farklı iddiaları içeren beş farklı dilekçe ile idareye başvuruda bulunulduğu, idarece sehven gönderilen sözleşmeye davet yazıları iptal edilmek suretiyle en son 28.12.2021 tarihinde anılan istekliye yeniden “Sözleşmeye Davet” yazısı gönderilmiş olmasına rağmen anılan istekli tarafından halen “Anayasa’nın 40’ıncı maddesinde yer verilen düzenleme ile idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup idareye yaptığı şikayet başvurusuna verilen şikâyete cevapta idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun olarak yapılmadığı”na yönelik iddialarda bulunmasının, özellikle ihale sürecinde yaptığı diğer başvurulardan hareketle başvuru yollarına ilişkin bilgi sahibi olduğunun açık olduğu da dikkate alındığında, objektif iyi niyet kuralları çerçevesinde değerlendirilemeyeceği, ihale sürecine ilişkin şikayet ve itirazen şikayet başvurularının Anayasa’nın “Hak arama hürriyeti” başlıklı 36’ncı maddesi ve başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği “Temel hak ve hürriyetlerin korunması” başlıklı 40’ıncı maddesi ile teminat altına alınan “hak arama hürriyeti”nin bir yansıması olmakla birlikte, söz konusu başvuru yolları da kullanılırken objektif iyi niyet kurallarına uygun olmayan, yasal boşluklardan faydalanarak ihale sürecini sekteye uğratma yönündeki davranışların hukuk düzenince korunmayacağı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından 17.12.2021 tarihli olarak yapılan idareye şikayet başvurusuna, idarenin cevap tarihi olan 17.12.2021 tarihinden itibaren on günlük süre içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve idarece bu tarihten sonra 10 günlük süre beklenerek 28.12.2021 tarihli yazıyla sözleşmeye davet yönünde tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.