KİK Kararı: 2022/UM.II-1508

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/056
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 30.11.2022
Karar No : 2022/UM.II-1508
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nesa Grup Kimya Tem. Der. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/994739 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Temizlik Malzeme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 21.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Temizlik Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Nesa Grup Kimya Tem. Der. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2022 tarih ve 58854 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1256 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde yer alan “7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi 7.7.1. İstekliler ihale kapsamında verecekleri 25 kalem temizlik malzemesine ait numunelerini, ihale tarihini takip eden 5 gün (takvim günü) içinde idareye sunmak zorundadırlar.” düzenleme uyarınca anılan Şartname’de belirtilen süre zarfında numune teslimi yapan isteklilere ait numune değerlendirmesi yapılarak ihale komisyonu kararının güncellenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A numaralı maddesinin dokuzuncu fıkrasında “(9) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. … İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.9’uncu alt maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Temizlik Malzeme Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

25 Kalem Temizlik Malzeme Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü merkez ile Şuhut, Çay, Bolvadin, Emirdağ, Bayat, Sandıklı ve Dinar ilçe merkezinde bulunan hizmet birimleri adreslerine” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir… 7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1.İstekliler ihale kapsamında verecekleri 25 kalem temizlik malzemesine ait numunelerini, ihale tarihini takip eden 5 gün(takvim günü) içinde idareye sunmak zorundadırlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde; isteklilerin ihale kapsamında temin edecekleri 25 kalem temizlik malzemesine ait numunelerin ihale tarihini takip eden 5 gün (takvim günü) içinde idareye sunmak zorunda oldukları ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmiştir.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin 24.10.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Poyraz Gıda İnş. Nak. Turz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin; geçici teminat mektubu tutarının asgari tutarı karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Elisa Prof. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Karınca End. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, diğer 12 isteklinin teklifinin ise geçerli teklif olarak tespit edildiği, ancak söz konusu kararda numunelerin teslimine/değerlendirilmesine ilişkin olarak herhangi bir husustan söz edilmediği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası ile 24.11.2022 tarihli ve 3696358 sayılı yazı ekinde gönderilen belgeler kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Elisa Prof. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş., Atc Grup Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi istekli Nesa Grup Kimya Tem. Der. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait 26.10.2022 tarihli numune teslim tutanaklarının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Karınca End. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.10.2022 tarihli numune teslim tutanağının yer aldığı, ancak ihaleye katılan diğer isteklilere ait numunelerin teslim edildiğine dair tutanakların bulunmadığı, öte yandan numunelerini teslim eden isteklilere ilişkin olarak numune değerlendirmesinin de yapılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde yer verilen açıklama uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılacağı, ancak başvuru konusu ihalede numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmayacağının ihale dokümanında belirtilmediği, dolayısıyla başvuru konusu ihalede tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune üzerinden teknik değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, İdari Şartname’de belirtilen süre zarfında numunelerini idareye teslim etmeyen Tepe Kur. End. Tem. Malz. San.ve Tic. A. Ş., Halilcan Tem. Toptan Tük. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ak-Tem Tem. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ay Tem İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güner Tic. İht. Mad. Tem. Malz. Kırt. İnş. Oto. Gıda Hayv. Tar. Turz. Kimya Mad. A.Ş.,Vitateks Teks. Med. Tem. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş., Mustafa Oflaz, Birlik End. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti., Başkent Pak Tem. Gıda İtriyat Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Fora Malz. Ted. San. Tic. Ltd. Şti. ile numunesini belirlenen süre geçtikten sonra teslim eden (28.10.2022) ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, anılan Şartname’de belirtilen süre içerisinde (26.10.2022 tarihine kadar) numuneleri idare tarafından teslim alınan Elisa Prof. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş., Atc Grup Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi istekli Nesa Grup Kimya Tem. Der. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait numuneler üzerinden usulüne uygun şekilde ihale komisyonu üyelerince numune değerlendirmesi işlemlerinin gerçekleştirilmesi ve ihalenin bu işlemler sonrasında neticelendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca 26.11.2022 tarihli ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Vergi Usul Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un 11’inci maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j fıkrasına “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü eklenmiş olup, söz konusu hüküm uyarınca başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunması nedeniyle itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 13.819,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 13.819,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) Başvuruda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İdari Şartname’de belirtilen süre zarfında numunelerini idareye teslim etmeyen Tepe Kur. End. Tem. Malz. San.ve Tic. A. Ş., Halilcan Tem. Toptan Tük. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ak-Tem Tem. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ay Tem İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güner Tic. İht. Mad. Tem. Malz. Kırt. İnş. Oto. Gıda Hayv. Tar. Turz. Kimya Mad. A.Ş.,Vitateks Teks. Med. Tem. Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş., Mustafa Oflaz, Birlik End. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti., Başkent Pak Tem. Gıda İtriyat Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Fora Malz. Ted. San. Tic. Ltd. Şti. ile numunesini belirlenen süre geçtikten sonra teslim eden (28.10.2022) Karınca End. Tem. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, anılan Şartname’de belirtilen süre içerisinde (26.10.2022) numuneleri idare tarafından teslim alınan Elisa Prof. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş., Atc Grup Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi istekli Nesa Grup Kimya Tem. Der. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.leri bakımından usulüne uygun şekilde ihale komisyonu üyelerince numune değerlendirmesi işlemlerinin gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.