KİK Kararı: 2022/UM.II-1506

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/056
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 30.11.2022
Karar No : 2022/UM.II-1506
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/907075 İhale Kayıt Numaralı “Sıvı Klor Kabini ve Sarf Malzeme Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı tarafından 10.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sıvı Klor Kabini ve Sarf Malzeme Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 27.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.11.2022 tarih ve 58921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1258 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyon kararında yerli malı lehine fiyat avantajı uygulanarak en avantajlı teklif sahibi olarak Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıtma Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, söz konusu kararın mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, şöyle ki;

İdareye ihale öncesinde yapmış oldukları itirazların dikkate alınmadığı ve idare tarafından herhangi bir cevap verilmediği, söz konusu ihalenin ilanında yanlışlıklar olduğu, ihalenin yapılmasının ve sonucunda alınan ihale komisyonu kararının hatalı olduğu,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40 ve 63’üncü maddeleri ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesi gereğince yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanabilmesi için ihalenin kısmi teklife açık olmasının zorunlu olduğu, ancak İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde söz konusu ihalede işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda kısmi teklife açık olmayan ihalelerde yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajı uygulanamayacağından dolayı ihalenin kısmi teklife kapalı olması nedeniyle ihalede fiyat avantajının uygulanamayacağı, dolayısıyla ihale komisyon kararının hatalı olduğu ve söz konusu kararın düzeltilerek yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulaması yapılmadan değerlendirmenin yeniden yapılması gerektiği, ihalenin en avantajlı teklif sahibi olarak daha düşük teklif sunan kendilerinin üzerinde bırakılması gerektiği,

2. İhale konusu alanda az sayıda şirketin faaliyet gösterdiği, 6 firmanın e-imza kullanarak ihale dokümanını indirdiği, ancak ihaleye sadece 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale dokümanında ihalenin yapılmasını ve sözleşmenin ifa edilmesini engelleyecek hükümlerin yer aldığı, dolayısıyla ihaleye katılımın az olduğu, ihalede rekabet koşullarının oluşmadığı, şöyle ki;

Mevzuat uyarınca, satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakların mal alımı içinde yer aldığı, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, ancak ihale kapsamında kabin yapımı, montajı, elektrik tesisatı döşenmesi, zemin betonunun yapılması, kabinin zeminle olan bağlantısında sızdırmazlığı, kabinin antipas boya ile boyanması, bakım onarım işleri vb. birçok kalemin bir arada ihale edildiği, ayrıca ihale dokümanında yer alan Kabin Alımı ve Montajı İşi Teknik Şartname’sinde “...kabin yapımı, kabin montajı, elektrik tesisatı döşenmesi, zemin betonunun yapılması, kabinin zeminle olan bağlantısında sızdırmazlığı, kabinin antipas boya ile boyanması…4 odalı konteyner, masa, sandalye ve dolaplar, altyapı çalışması (beton dökme, elektrik, su, atık su bağlantılarının yapılması), 4 adet klima, konteyner kabini içi fayans döşenmesi…” şeklinde işlere yer verildiği, mal alımı olarak ilan edilen ihalenin yapım işi olarak değerlendirilmesi gerektiği, işin büyük bir kısmının yapım işi olduğu, hizmet ve mal alımını da kapsadığı, dolayısıyla bu alımların bir arada gerçekleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca, işin adının “Sıvı Klor Kabini ve Sarf Malzeme Mal Alımı” olduğu, ancak “Portatif Klima (4 adet), 3D Yazıcı (15 adet) ve 500 Kg Flemenet, 18.000 BTU 3 adet, 12.000 BTU 1 adet klima (Üstelik şartnamenin başka bir kısmında 9000 BTU tanımı vardır) (4 adet ayrıca klima), 50 Adet Kapı, 100 adet asma kilit, 500 adet Kilit göbeği, Çim Biçme makinesi, Ofis Mobilyası (Makam takımı ve malzemeleri, -koltuklar avangart- üstelik ölçüler net bir biçimde santim olarak belirtilmiştir), Gravür Makinesi, Mutfak Dolabı, Çamaşır Makinesi (3 adet), Buzdolabı (5 adet), Elektrikli Scooter (2 adet)” gibi alımların söz konusu ihale ile herhangi bir ilgisinin bulunmadığı, başka bir deyişle yapılacak işlerin işin adıyla ilgisinin bulunmadığı, zira işin içinde kabin, konteyner, inşaat işleri, klimalar, mobilya ve tefrişat malzemeleri, bilgisayarlar, perdeler, düşük ve yüksek basınçlı pompalar, güneş enerji panelleri, 3D yazıcı, portatif klima, buzdolabı, çamaşır makinesi vs. ürünlerin sarf malzeme olarak değerlendirilemeyeceği, ayrıca bu alımların tamamının bir arada ihale edilmesinin açıkça mevzuata aykırı olduğu, yine bu kalemlerin tamamının tek bir istekli tarafından tedarik edilmesinin imkansız olduğu,

Söz konusu ihalede; kabin ve konteyner kısımlarının yapım işi, klor malzemeleri ve depoların bakım onarımlarının (sarf malzemeler dâhil) hizmet işi ve diğer tüm malzeme alımlarının kısmi teklife açılarak mal alımı olarak ihale edilmesi gerektiği, aksi takdirde temel ilkelerin açıkça ihlal edilmiş olacağı, ayrıca ihale, mal alımı olarak ihaleye çıkıldığı için ihalede ekonomik ve mali yeterlilik ile mesleki ve teknik yeterlilik belgelerinin talep edilmediği, bu hususun mevzuata açıkça aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin başlığının “Kabin Yaptırılması Teknik Şartnamesi 2022-2023” şeklinde olduğu, bu durumun ise idarenin söz konusu ihaleyi yapım işi olarak planladığını gösterdiği, ayrıca yaklaşık 20 ayrı sektörü kapsayan birbirleri ile hiçbir bağlantısı ve ilişkisi olmayan söz konusu alımların kısmi teklife kapalı olarak tek bir istekliden alım yapmasının açık bir biçimde kamu zararının oluşmasına ve rekabetin engellenmesine neden olacağı, zira kendileri ve diğer sektörde faaliyet gösteren şirketlerin ihale konusu ürünlerin hepsini tedarik etmesinin, yapım işlerini yerine getirmesinin ve benzeri işleri gerçekleştirmesinin tek başına imkansız olduğu, yüklenicinin ilgili kalemleri piyasadan yüksek fiyatlarla tedarik ederek idareye çok yüksek bedellerle vereceği,

Yine, ihaleden önce yapmış oldukları şikayette “Muhtemelen ihaleye tek bir istekli katılacaktır” ifadesini kullandıkları, kendilerinin de ihaleye girmesi ile istekli sayısının iki olduğu, söz konusu hususun ihalede gerekli rekabet koşullarının oluşmadığını gösterdiği, bir ihalenin mevzuata aykırı olarak gerçekleştirilmesi, ifa edilmesi, kamu kaynaklarının bu şartlarda harcanması gibi durumlarda ihale sürecinin başlangıcından tamamlanmasına kadar sürede görev alan tüm personelin sorumlu olduğu,

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde 100 adet bakım onarım işleminin yapılacağının belirtildiği ancak bakım onarım işlerinin kaç işçi ile yapılacağı, bakım onarım işlerinin neleri kapsayacağı, nelerin bakım onarımının yapılacağı, kaç defa yapılacağı, ne kadar süre ile yapılacağı, malzeme gerekip gerekmeyeceği, gerekli olan malzemelerin idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağı gibi hususların belirsiz olduğu, yine bakım onarım işleminin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmediği, maliyeti belirsiz olan bu kalemin bedelinin diğer kalemler içerisine dahil edilmesi mi gerektiği hususunda tereddütlerin bulunduğu,

Dolayısıyla hatalı olarak değerlendirilen yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulaması yapılmadan en avantajlı teklif sahibi olarak kendilerinin belirlenmesi, bunun mümkün olmaması halinde ihalenin iptal edilerek işin yapım işi, mal alımı ve hizmet kısımlarının ayrıştırılarak 3 ayrı ihale olarak ihale edilmesi, eğer fiyat avantajı uygulanacaksa mal alımı olarak gerçekleştirilecek ihalenin kısmi teklife açık olarak yeniden ihale edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır. …” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde

“İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

…

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

…

e)Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir. ...” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. ...” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “İhaleye sadece yerli istekliler katılabilecek olup yerli malı teklif eden yerli istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan İlan’ın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sıvı Klor Kabini ve Sarf Malzeme Mal Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Sıvı Klor Pompa Sistemi Kabin Alımı ve Montajı (75 Adet)-Konteyner Alımı ve Montajı (1 Adet)-Klor Cihazı (Yüksek Basınçlı 75 Adet) Mal Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Şuski Genel Müdürlüğü Ambar ve Depoları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Sıvı Klor Kabini ve Sarf Malzeme Mal Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 16.09.2022 tarihinde ilan edildiği ve 10.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile e-ihale olarak gerçekleştirildiği, 19.10.2022 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalede EKAP üzerinden 6 adet ihale dokümanı indirildiği, söz konusu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, ayrıca ihalede yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında %15 (Yüzde Onbeş) oranında fiyat avantajının uygulanacağının belirtildiği, ihale komisyon kararında “…isteklilerden Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıtma Sistemleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yerli malı belgesini sunması ve Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise yerli malı belgesini sunmamasından dolayı … isteklilerden Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıtma Sistemleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin vermiş olduğu teklif 4.896.500,00 TL (Dörtmilyonsekizyüzdoksanaltıbinbeşyüzlira) olup, ihaleye ekonomik açıdan verilen en avantajlı 1. teklif olarak tespit edilmiş, Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat San. ve Ticaret Ltd. Şirketi’nin vermiş olduğu 4.896.500,00TL (Dörtmilyonsekizyüzdoksanaltıbinbeşyüzlira) teklifi Ekap üzerinden yapılan değerlendirmede %15 (Yüzde Onbeş) fiyat avantajından dolayı 5.136.500,00TL. (Beşmilyonyüzotuzaltıbinbeşyüzlira) olup, ihaleye ekonomik açıdan verilen en avantajlı 2. teklif olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıtma Sistemleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi olan Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, mal alımı ihalelerinde idare tarafından yaklaşık maliyete bakılmaksızın yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, ihale ilanı ve idari şartnamede yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği ve dolayısıyla ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajının uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenerek ihalenin sonuçlandırılacağı anlaşılmıştır.

İhale İlanı’nın 6’ncı maddesi ile İdari Şartname’nin 35.3’üncü maddesinde yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında %15 oranında fiyat avantajı uygulanacağı yönünde düzenlemelere yer verildiği dikkate alındığında, ihalenin yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı sağlanarak sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıtma Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlilik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Yerli Malı Belgesi” satırında 3 (üç) tane belgenin beyan edildiği, bu belgelerin “Klor Cihazı (Düşük Basınçlı)”, “Klor Cihazı (Yüksek Basınçlı)” ve “Çekvalf(Basma Enjektör Takımı)” cihazlarına ilişkin olduğu; başvuru sahibi olan Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin beyan ettiği yeterlilik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Yerli Malı Belgesi” satırının ise boş bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin; “yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanabilmesi için ihalenin kısmi teklife açık olmasının zorunlu olduğu, söz konusu ihalede işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda kısmi teklife açık olmayan ihalelerde yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajı uygulanamayacağından dolayı ihalenin kısmi teklife kapalı olması nedeniyle ihalede fiyat avantajının uygulanamayacağına” ilişkin iddiaların ilana yönelik olduğu, ihalenin kısmi teklife kapalı olduğunun ve yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceğinin ihale İlanı’nın 6 ve 10’uncu maddelerinde yer aldığı, ilanda yer alan hususlara yönelik olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi gereğince ilk ilan tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ihale ilanının 16.09.2022 tarihinde yayımlandığı göz önüne alındığında ilana yönelik şikâyet son başvuru tarihinin 27.09.2022 olduğu, ancak bu süre geçtikten sonra 27.10.2022 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından başvurunun söz konusu iddia yönünden süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki; başvuru sahibinin diğer iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede, ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde söz konusu ihalenin yerli malı teklif eden isteklilere %15 oranında fiyat avantajı sağlanarak sonuçlandırılacağı, idare tarafından alınan ihale komisyon kararında da söz konusu düzenlemeler çerçevesinde işlem yapıldığı, bu kapsamda yerli malı teklif eden istekli lehine fiyat avantajı uygulamak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıtma Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi ihale öncesinde ihale dokümanına yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, gelinen aşamada ihale dokümanının kesinleştiği, başvuru sahibinin iddialarının ise ihale dokümanına yönelik olduğu, Kanun 55’inci maddesi gereğince ihale dokümanının temin edilmesini müteakip 10 günlük süreyi aşmamak kaydıyla ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, bu kapsamda başvuru sahibinin 28.09.2022 tarihinde ihale dokümanını EKAP üzerinden indirdiği, ihale tarihinin 10.10.2022 olduğu göz önüne alındığında dokümana yönelik şikâyet son başvuru tarihinin ihale tarihinden 3 iş günü öncesi olan 04.10.2022 tarihi olduğu, ancak bu süre geçtikten sonra 27.10.2022 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.