KİK Kararı: 2022/UM.II-148 (26 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/006
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 26.01.2022
Karar No : 2022/UM.II-148
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ömer AVCI,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/675953 İhale Kayıt Numaralı “26 Kalem Yaş Sebze ve Meyve Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu tarafından 23.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “26 Kalem Yaş Sebze ve Meyve Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ömer Avcı’nin 10.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2021 tarih ve 62003 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2205 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ahmet Toprak’ın sunmuş olduğu işletme kayıt belgesi, işyeri açma ve çalışma ruhsatı, hal kayıt sistemine kayıtlı olduğunu gösteren belgelerinde yer alan adreslerin birbirinden farklı olduğu, bu iş yerlerinden bir kısmında işletenin dahi farklı olduğu, idarenin bu durumu kamu kurum ve kuruluşları yerine doğrudan anılan istekliye sorduğu ve söz konusu isteklinin de adres güncellemesi yaptığını bildirdiği ancak güncellenen adresin de diğer adreslerle örtüşmediği, buna göre Ahmet Toprak’ın birbirinden farklı ve gerçek dışı belgeleri olmasına rağmen ihalenin üzerinde bırakılmasının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde, “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

1 6.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 26 Kalem Yaş Sebze ve Meyve Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

26 Kalem Yaş Sebze ve Meyve Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Şanlıurfa E Tipi kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü Mutfak Depoları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.4. Tarım ve Orman Bakanlığına bağlı İl ve İlçe Müdürlüklerinden alınmış olan İşletme Kayıt Belgesi

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı

Hal Kayıt Sistemine (Hal İçi-Hal Dışı) Kayıtlı Olduğunu Gösteren Belge” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “26 Kalem Yaş Sebze ve Meyve Alımı” ihalesi olduğu, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemede, İşletme Kayıt Belgesi, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı ve Hal Kayıt Sistemine (Hal İçi-Hal Dışı) Kayıtlı Olduğunu Gösteren Belgelerin de yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen Ahmet Toprak tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Yetkili kurum ve kuruluşlara kayıtlı ilgili belgeler” satırlarında; “İşletme Kayıt Belgesi, 26.12.2018, TR-21-K-010551”, “İşyeri Açma Ruhsatı, T.C. Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı, 27.12.2018,132”, Hal içi Kayıt Sistemi, Ticaret Bakanlığı Diyarbakır İl Müdürlüğü Murat Sarıaslan Şube Müdürlüğünden alınmış komisyoncu belgesi” beyanlarına yer verildiği ve anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik amacıyla idareye sunduğu belgeler arasında şikâyete konu belgelerin de yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu belgelerden TR-21-K-010551 kayıt numaralı, T.C. Bağlar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, faaliyet konusu “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perkende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olan işletme kayıt belgesinde, şirket/kurum/kuruluş merkez adresi ve işletme adresinin “Bağcılar Mah. Çewlik Cad. Yeni Sebze Hali A Blok 12/A Merkez Bağlar/Diyarbakır” olduğu,

Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Sağlık işleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatında Faaliyet konusunun “Komisyoncu” ve İş yeri Adresinin “Yeni Sebze Hali A Blok No: 10” olduğu, Hal Kayıt Sistemine (Hal İçi-Hal Dışı) Kayıtlı Olduğunu Gösteren Belge’de ticari ikametgâhının Diyarbakır/Merkez olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından Ahmet Toprak’a tebliğ edilen 16.12.2021 tarihli yazı ile “İşletme Kayıt Belgesindeki, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatındaki ve Hal Kayıt Sistemi Kayıt Bilgileri belgesindeki adreslerin güncel olup olmadığının ve şu anki mevcut iş yeri güncel adres bilgilerinin yazılı olarak bildirilmesi istenilmiş ve söz konusu istekli tarafından idareye sunulan 17.12.2021 tarihli yazıda “Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığı Adres ve Numaralama Şube Müdürlüğü tarafından yapılan bir çalışma nedeniyle eski adreslerin güncellenerek yenilendiği yeni güncel adresinin “Bağcılar Mah. Çevlik Cad. No:14/AAZ Bağlar/Diyarbakır” olduğunun belirtildiği ve söz konusu yazı ekinde Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığı Adres ve Numaralama Şube Müdürlüğü’nün 16.12.2021 tarihli ve 07667 sayılı yazısının yer aldığı ve belirtilen yazıda eski adresin “Yeni Sebze Hali A Blok No: 10” ve yeni adresin “Bağcılar Mah. Çevlik Cad. No:14/AAZ Bağlar/Diyarbakır” olduğu ile eski adres ile yeni adresin aynı yer olduğunun belirtildiği,

Yine Ahmet Toprak’ın sunduğu söz konusu yazı ekinde T.C. Bağlar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından anılan istekliye yazılmış yazının yer aldığı ve söz konusu yazıda da Ahmet Toprak’a ait işletme kayıt belgesinin faal olduğu, kayıt belgesindeki adresin Büyükşehir Belediye Başkanlığının numarataj çalışması sonrası güncellediği, adresten taşınma olmadığının belirtildiği,

Ayrıca yazı ekinde Ticaret Bakanlığı Hal Kayıt Sistemi Kayıt Bilgileri Belgesi, Oda Kayıt Belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İdarece Ticaret Bakanlığı Hal Kayıt Siteminde yapılan sorgulamada anılan isteklinin faal olduğu bilgisine ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan söz konusu idare tarafından Ahmet TOPRAK'ın "İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı "geçerli olup olmadığının, belgede beyan ettiği adreste faaliyet gösterip göstermediğinin bilgilerini bildirilmesi hususunda; Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığı ile Çevre Koruma Daire Başkanlığı Ruhsat Müdürlüğü' ne

“Bağcılar Mah. Çewlik Cad. Yeni Sebze Hali A Blok 12/A Merkez Bağlar/DİYARBAKIR) adresinin güncel olup olmadığının, söz konusu adreste faaliyet gösterip göstermediğinin bilgilerini bildirilmesi” hususunda; Diyarbakır Bağlar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne

“Ahmet TOPRAK'ın aktif olarak çalışıp çalışmadığı, şu an ki iş yerinin güncel adres bilgilerinin” bildirilmesi hususunda; SS Diyarbakır Sebze Hali İşletme Kooperatifi’ne yazılan yazılar üzerine

T.C. Bağlar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından ilgili idareye gönderilen bila tarih ve E-98844043-300-3825315 sayılı yazı ekinde yer alan ve gıda kontrol görevlilerince yapılan denetim üzerine hazırlanan Resmi Kontrol Raporunda “… Yapılan denetim ve kontrolde TR-21-K-010551 işletme kayıt numaralı Toprak Ticaret-Ahmet Toprak adlı işletmenin Bağcılar Mahallesi Çewlik Cad. yeni Sebze hali A Blok No:12/A Bağlar/Diyarbakır olarak kayıtlı adresinin kapı numarasının belediye tarafından 14 AAZ olarak güncellendiği, işletmenin bu adreste aktif olarak faaliyet gösterdiği tarafımızca görülmüştür” ifadesine yer verildiği,

SS Diyarbakır Sebze Hali İşletme Kooperatifi’nin 21.12.2021 tarihli ve D-05.0.DSH-2.21.01.01 sayılı yazısında “ Ahmet TOPRAK’ın HKS sisteminde kayıtlı Diyarbakır Yeni Sebze Hali Bağcılar Mahallesi Çewlik Cad. A Blok No:12/A Bağlar/Diyarbakır adresinin Diyarbakır Büyükşehir Belediyesince yapılan numarataj çalışması sonrası Bağcılar Mah. Çevlik Cad. No: 14 AAZ Bağlar/Diyarbakır olarak değiştirildiği belirlemiş olmakla birlikte halen aktif olarak çalıştığı tespit edilmiştir” ifadesine yer verildiği,

Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı’nın 23.12.2021 tarihli ve E-13376002-000-47975 sayılı yazısında “Ahmet TOPRAK'a ait Toprak Ticaret Yaş Kuru Sebze ve Meyve Komisyoncusu ile ilgili yapılan arşiv araştırmamızda işyerine ait İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatının bulunduğu ve halen geçerliliğini korumaktadır” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri kapsamda Ahmet TOPRAK tarafından yeterlik bilgileri tablosunda; İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen İşletme Kayıt Belgesi, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı ve Hal Kayıt Sistemine (Hal İçi-Hal Dışı) Kayıtlı Olduğunu Gösteren Belgelerin beyan edildiği ve beyan edilen söz konusu belgelerin idare tarafından istenilen belgeler kapsamında ilgili idareye sunulduğu, söz konusu belgelerde yer alan adres bilgisine ilişkin tereddüt yaşanması üzerine belgeleri düzenleyen idarelere yazılan yazılar sonucu idareye ulaşan Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma Daire Başkanlığı’nın yazısından “Ahmet TOPRAK'ın İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatının bulunduğu ve halen geçerliliğini koruduğu”, SS Diyarbakır Sebze Hali Kooperatifi’nin ve T.C. Bağlar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nün yazılarından anlan kişinin hal kayıt sistemine kayıtlı olduğu ve sunmuş olduğu TR-21-K-010551 numaralı işletme kayıt belgesinin de halen geçerli olduğu, işletmenin Bağcılar Mahallesi Çewlik Cad. yeni Sebze hali A Blok No:12/A Bağlar/Diyarbakır olarak kayıtlı adresinin kapı numarasının belediye tarafından kapı numarasının 14 AAZ olarak güncellendiği, işletmenin bu adreste aktif olarak faaliyet gösterdiğinin belirtildiği, buna göre söz konusu istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesini karşıladığı, belgeleri düzenleyen kurum tarafından da sunulan belgelerin geçersiz olduğuna ilişkin bir bildirimde bulunulmadığı dikkate alındığında idare tarafından anılan isteklinin teklifinin uygun görülmesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.