KİK Kararı: 2022/UM.II-1412

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/053
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 16.11.2022
Karar No : 2022/UM.II-1412
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hassa Yangın Söndürme Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/798906 İhale Kayıt Numaralı “Fk-5-1-12 Kimyasal Formüllü Gazlı

Yangın Söndürme Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Enerji ve Tabi Kaynaklar Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 20.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fk-5-1-12 Kimyasal Formüllü Gazlı

Yangın Söndürme Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Hassa Yangın Söndürme Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 11.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2022 tarih ve 56229 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1166 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kaleminde “3M Novec1230” ifadesinin geçtiği, ihale üzerinde bırakılan Kaes Yangın Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.nin bu işi “durakel 1230” adında bir Çin malı gazı ile aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde yazan ürünün verilmediği, “durakel 1230” olan ürünlerin UL ve FM onaylarının şaibeli olduğu, FM onayında Dukare 1230 yazmakta iken UL onayında sadece Sinochem yazdığı, Sinochem firmasının bu gazı üretmesinin bu ürün için UL onayının alındığını açıkça göstermediği, bu onayı Sinochem adında başka bir gaz için alınmış olabileceği, Kurumun Sinochem firması ile elçilik nezdinde görüşerek resmi olarak ikisinin de aynı ürün olduğunu belgelemediği, Teknik Şartnamenin 4.2’nci maddesinde “FK5-1-12 Kimyasal formülüne sahip söndürücü gaz, mavi gökyüzü garantisi sunan UL listeli, FM onaylı olacaktır. Kullanılacak olan bu gaz OEM üretimi olmayacaktır. Ürün orijinal saf ürün olacaktır. İstekli ürün teslimatında gümrük giriş belgelerini teslim edecektir. Sistem tasarımı elektrik odalarında %5,6 Konsantrasyon seviyesine uygun olarak tasarlanacaktır. Sistem kurulumu 50 Bar olarak tasarlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarenin davranışının söz maddeye aykırı olduğu, mavi gökyüzü garantisi kelimesinin sadece 3M internet sitesinde geçtiği, idare hazırlamış olduğu Teknik Şartname ’ye uygun ürün almadığı, ihalede 3M olarak fiyat istendiği, buna bir itiraz olmadığı, kendilerinin ürününün buna uygun olarak “novec 1230” sunulduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin ürünün “durakel 1230” olduğu, 2 gaz arasında ciddi fiyat farkının da bulunduğu, İdari Şartname’nin 7.ı maddesinde istenilen belgelerin online olarak bile sisteme yüklenmemesinin isteklinin yeterliliği sağlamadığını gösterdiği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: FK-5-1-12 Kimyasal Formüllü Gazlı Yangın Söndürme Sistemi Alımı.

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

5 kalem FK-5-1-12 Kimyasal Formüllü Gazlı Yangın Söndürme Sistemi mal alımı ihalesi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ ı)

Firmalar kendi adlarına düzenlenmiş aşağıdaki belgeleri ibraz edecektir:

1. İstekli teklif ettiği ürünün Hizmet Yeterliliğine sahip olacaktır.

2. İstekli firma teklif ettiği ürünü satmaya ve montajını yapmaya yetkili olmalıdır.

3. İstekli firma sunmuş olduğu ürünlerin parça kataloglarına da sahip olmalıdır.

4. İstekli firma teklif ettiği ürünün Distribütör, Bayi ya da yetkilendirilmiş olmalıdır.

5. İstekli firma 50 bar ile çalışan UL/FM, VDS, LPCB sistem onaylarından birine sahip bir ürün sunmalıdır.

İstekli firma teklif ettiği ürünün Distribütör, Bayi ya da yetkilendirilmiş olmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

FK-5-1-12 Kimyasal Formüllü Gazlı Yangın Söndürme Sistemi (Mekanik Kontrol Bölümü; VDS SİSTEM onaylı Silindir,3M Novec1230 Gaz 1460 kg,Pnömatik ve manuel Aktivasyon Cihazı, Pilot Hortum, Boşlatma Hortumu,Check Valf, Basınç Anahtarı,manifold, Seti, bağlantıı Ekipmaları, Düşük basıç ihbarlı Manometre VDS Onaylı Nozul)

set

1

2

FK-5-1-12 Kimyasal Formüllü Gazlı Yangın Söndürme Sistemi (Elektronik Bölümü; Panel, Dedektör, Siren , Flaşmrlü Siren, Butonlar, Su Baskın dedektörü)

set

1

3

FK-5-1-12 Kimyasal Formüllü Gazlı Yangın Söndürme Sistemi (Montaj ve İşçilik Bölümü)

set

1

4

2 adet Pano içi Yangın Söndürme Sistemi, Damper ve Aşırı basınç Azaltma Damperi

set

1

5

Çift Kanatlı Yangın Kapısı İmalatı

set

1

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “FK5-1-12 Kimyasal Formülüne Sahip Söndürücü Gaz Söndürme Sistemi Tasarımı” başlıklı 4.2’nci maddesinde “ISO-14520-9 “Gaseous Media Fire Extingusihing Systems – Part 9” veya EN 15004-5 “Fixed Firefighting System – Gas Extinguishing Systems – Part 5” standardına uygun olarak, yangın koruması yapılacak olan her bir mekanda ana hacim (oda içi), varsa asma tavan içi ve yükseltilmiş taban altı hacimlere eş zamanlı olarak, hacimleri komple doldurma (Total Flooding) esasına göre FK5-1-12 Kimyasal formülüne sahip söndürücü gaz boşaltılacak şekilde tasarlanacaktır.

A sınıfı yangın riskleri için, tasarım konsantrasyonu minimum 5,4% kabul edilecek, yüksek risk taşıyan A sınıfı yangın riskleri için tasarım konsantrasyonu minimum 5,6% B sınıfı yangın riskleri için, tasarım konsantrasyonu minimum 9,0% kullanılacaktır.

Yapılacak hidrolik hesaplamalar sonucunda; kullanılan FK5-1-12 Kimyasal formülüne sahip söndürücü gaz miktarının hacim içerisine boşalmasından sonra her bir koruma bölgesi için gerçekleşecek konsantrasyon oranının 10% dan daha çok olmayacağı belgelenecektir.

ISO-14520-9 “Gaseous Media Fire ExtingusihingSystems – Part 9” veya EN 15004-5 “Fixed Firefighting System – Gas Extinguishing Systems – Part 5” standardında, diğer yakıtlar için belirlenen minimum tasarım konsantrasyonu kullanılacaktır.

Söndürme için gerekli FK5-1-12 Kimyasal formülüne sahip söndürücü gaz miktarı belirlenirken, korunacak mahallin deniz seviyesinden yüksekliği “0” (sıfır), ortam sıcaklığı 20° olarak kabul edilecektir.

Sistem tasarımı 50 Bar olarak hazırlanacaktır.

FK5-1-12 Kimyasal formülüne sahip söndürücü gaz, mavi gökyüzü garantisi sunan UL listeli, FM onaylı olacaktır. Kullanılacak olan bu gaz OEM üretimi olmayacaktır. Ürün orijinal saf ürün olacaktır. İstekli ürün teslimatında gümrük giriş belgelerini teslim edecektir. Sistem tasarımı elektrik odalarında %5,6 Konsantrasyon seviyesine uygun olarak tasarlanacaktır. Sistem kurulumu 50 Bar olarak tasarlanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “FK5-1-12 Kimyasal Formülüne Sahip Söndürücü Gaz Söndürme Sisteminde Kullanılacak Ekipmanlar” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “Sistem ile ilgili tüm sertifikasyonlar iş yapılmadan önce teslim edilecek iş sonunda sertifikalar ürün üzerinden gösterilecektir. Kurulacak Sistem FK5-1-12 Kimyasal formülüne sahip orijinal ürün olacak ve UL/FM onaylı olacak ve dolumu yurt dışında yapılacaktır. Sistem VDS, UL/FM, LPCB onaylarından birine sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “FK-5-1-12 Kimyasal Formüllü Gazlı Yangın Söndürme Sistemi Alımı” ihalesi olduğu, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen söz konusu ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, 07.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Kaes Yangın Teknolojileri Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Hassa Yangın Söndürme Cihazları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede söz konusu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kaleminde yer alan “FK-5-1-12 Kimyasal Formüllü Gazlı Yangın Söndürme Sistemi (Mekanik Kontrol Bölümü; VDS SİSTEM onaylı Silindir, 3M Novec1230 Gaz 1460 kg, Pnömatik ve manuel Aktivasyon Cihazı, Pilot Hortum, Boşlatma Hortumu, Check Valf, Basınç Anahtarı, manifold, Seti, bağlantı Ekipmanları, Düşük basıç ihbarlı Manometre VDS Onaylı Nozul)” ibaresinin “3M ticari bir firma Novec 1230’unda söz konusu firmanın bu gaza ait markası olduğu, bu gazın kimyasal karşılığının da Teknik Şartname’de belirtildiği üzere FK-5-1-12 olduğu” yönünde idareye yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine söz konusu ibarenin idare tarafından yapılan zeyilname ile “FK-5-1-12 Kimyasal Formüllü Gazlı Yangın Söndürme Sistemi (Mekanik Kontrol Bölümü; VDS SİSTEM onaylı Silindir, FK-5-1-12 Gaz 1460 kg, Pnömatik ve manuel Aktivasyon Cihazı, Pilot Hortum, Boşlatma Hortumu, Check Valf, Basınç Anahtarı, manifold, Seti, bağlantıı Ekipmaları, Düşük basıç ihbarlı Manometre VDS Onaylı Nozul)” olarak değiştirildiği ve 07.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden doküman alanlara tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından yapılan zeyilname ile “3M Novec1230 Gaz” ifadesinin ihale dokümanından çıkarıldığı, söz konusu değişikliğin birim fiyat teklif cetvelinde yer almadığı görülmekle birlikte, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ihale dokümanında yapılan değişikliklere ilişkin düzenlenen zeyilnamelerin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olduğu hususu dikkate alındığında artık tekliflerin yeni düzenlemelere göre verilmesi ve buna göre değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Kaes Yangın Teknolojileri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlilik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “sicil, izin ruhsat, faaliyet belgeleri” .kısmının belge adı ve düzenleyen kurum kuruluş kısmında “kurulum, işletme ve teknik servis etkisi, Viking Turkey Yangın Kor. Sis. A.Ş.” ifadesine yer verildiği, “diğer belgeler” satırının “belge adı ve açıklaması” kısmında “Viking marka gazlı söndürme sistemlerine ait katalog ve broşürler”, “ Viking marka parça satmaya ve montajını yapmaya yetkilidir”, “Viking marka hizmet yeterlilik belgesi var”, “Viking marka sistem 50 br ile çalışmaya uygun UL/FM, VDS, sistem onaylarına sahip” ifadelerinin yer aldığı, idare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfasından temin ve teyit edilemeyen bilgilere ilişkin belgelerin anılan istekliden istenildiği ve söz konusu istekli tarafından belgelerinin idareye sunulduğu,

Sunulan belgeler arasında teklif edilen ürünlere ilişkin katalog ve broşürler, hizmet yeterlilik belgesi, Viking Turkey Yangın Kor. Sis. A.Ş tarafından verilmiş kuruluş, işletme, teknik servis belgesi, Viking ürünleri kimyasal temizleyici söndürme sistemi ünitelerine ilişkin UL ürün broşürü, FM onay klavuzun, Viking Turkey Yangın Kor. Sis. A.Ş tarafından hazırlanmış “Fireking Cas Fk gazlı söndürme sistemimiz içerisinde bulunan FK-5-1-12 sıvısının EN15004-2 standardına sahip olduğu” na ilişkin beyan yazısının yer aldığı,

Viking Turkey Yangın Kor. Sis. A.Ş tarafından verilmiş kurulum, işletme ve teknik servis belgesinde , “Kaes Yangın Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.nin Türkiye genelinde Viking tarafından tedarik edilmiş olan sulu, köpüklü, gazlı yangın söndürme sistemlerinin ve yangın algılama sistemlerinin kurulumu, devreye alınması, bakım ve teknik servis hizmetleri konusunda yetkilidir, bu yetki belgesi 31.12.2024 tarihine kadar geçelidir.” ifadesinin yer aldığı

Viking firmasına ait sunulan kataloglarda Fireking marka Yangın söndürme CAS Fk Gazlı Söndürme Sistemleri’nin çalışma basıncı kısmında “50 bar” ifadesinin belirtildiği, üretim onaylarının “UL,FM,Vds, CE uyumlu” olduğu bilgisinin de yer aldığı

FM onay klavuzu başlıklı belgede sistem tanımının “Fireking CAS Fk Mühendislik Yangın söndürme sitemleri” olarak, “temsilci kimliği” kısmında “FK-5-1-12” ifadesinin, mevcut madde konteyner basınç aşamaları kısmında “50 bar” ifadesinin yer aldığı

UL ürün kimyasal temizleyici söndürme sistemi üniteleri başlıklı belgede, Viking Fireking CAS Fk Mühendislik kimyasal temizleyici söndürme sistemlerinin “ Fk-1-2-15” ürün, depolanmış basınç tipi DOT 3 AA-910/TC-3AAM-70,TPED 2010/35/EU, 2014/90/EU, TR CU 032/2013, ISO13769 saklama kapları içeren, nominal depolama kapasitesine sahip 500 ıbs’den (180 l) üniteler, 0° F ila + 120° F (-18° C İla 50°) çalışma sıcaklıklarında 70° F (21°C) sıcaklıkta 360, 610 veya 725 psig (25,42 veya 50 bar) kuru azot ile süper basınçlandırılır” ifadesinin yer aldığı,

Sunulan belgeler arasında “dukare 1070” marka gaza ilişkin broşürlerin de yer aldığı, söz konusu broşürlerde ürünün UL, FM onaylı bir ürün olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Buna göre idare tarafından yapılan zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelindeki “3M Novec1230 Gaz 1460 kg” ifadesinin “FK-5-1-12 Gaz 1460 kg” olarak değiştirildiği, diğer bir ifadeyle başvuru sahibinin iddiasının aksine Yangın Söndürme Sisteminde kullanılacak gazın “3M Novec1230” olmasının istenilmediği, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından Viking firmasına ait Fireking marka Yangın söndürme CAS Fk Gazlı Söndürme Sistemleri’nin teklif edildiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (ı) bendinde “50 bar ile çalışan UL/FM, VDS, LPCB sistem onaylarından birine sahip bir ürün sunmasının istenildiği” anılan istekli tarafından sunulan katalog ve belgelerde sistemin 50 bar ile çalışan UL/FM, onaylarına sahip bir ürün olduğu bilgisinin yer aldığı, sistem kapsamında kullanılacak gaz için “dukare 1070” marka gaza ilişkin broşürlerin sunulduğu, sunulan broşürlerde ürünün UL, FM onaylı bir ürün olduğu bilgisine yer verildiği belirlenmiş ve Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesindeki “Sistem ile ilgili tüm sertifikasyonlar iş yapılmadan önce teslim edilecek iş sonunda sertifikalar ürün üzerinden gösterilecektir” ifadesinden de anlaşıldığı üzere sertifikasyonların değerlendirilmesine ilişkin işlemlerin işin yürütümü aşamasında ayrıca idare tarafından kontrol edileceği hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.