KİK Kararı: 2022/UM.II-1347

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/050
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 03.11.2022
Karar No : 2022/UM.II-1347
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mensis Pharma İlaç Med. Koz. Gıda Özel Sağ. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adli Tıp Kurumu Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/429900 İhale Kayıt Numaralı “Adli Tıp Kurumu Başkanlığı Merkez ve Taşra Kimya İhtisas Dairelerine Mal ve Malzeme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adli Tıp Kurumu Başkanlığı tarafından 07.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adli Tıp Kurumu Başkanlığı Merkez ve Taşra Kimya İhtisas Dairelerine Mal ve Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Mensis Pharma İlaç Med. Koz. Gıda Özel Sağ. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2022 tarih ve 40579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/835 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 55 ve 56’ncı kısımlarında, Teknik Şartname’de teklif edilecek ürünler için, ürünlerin Dyna-TEK., DTI, DE-TOX, Toxi-Lab/Toxi Tube, Cat.735A-100 veya Cat.735B-100 markalı ürünler olması veya sayılan ürünlerin muadili olması şartının arandığı ancak ihalenin ilgili kısımlarının üzerinde kaldığı istekli tarafından teklif edilen ürünlerin bu şartı karşılamadığı, bu ürünün muadil olma şartını karşılayabilmesi için ürünlerin içerik bilgileri ve analiz sertifikalarına ilişkin temel bilgilerinin istenilmesi gerektiği, belirtilen ihalenin başvuruya konu kısımlarında anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

…

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Adli Tıp Kurumu Başkanlığı Merkez ve Taşra Kimya İhtisas Dairelerine Mal ve Malzeme

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Adli Tıp Kurumu Başkanlığı Merkez ve Taşra Kimya İhtisas Dairelerine 148 kalem Mal ve Malzeme alımı;

41 kalem Laboratuvar Sarf Malzeme,

58 kalem Cihaz Sarf Malzemesi,

14 kalem Laboratuvar Cihazları,

35 kalem Kimyasal Maddeden oluşmaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: Mal / Malzemeler icmal listesinde belirtilen miktarlarda Adli Tıp Kurumu Başkanlığı (İstanbul) ile Adana, Ankara, Antalya, Bursa, Diyarbakır, Erzurum, İzmir, Malatya, Trabzon, Gaziantep ve Van Adli Tıp Grup Başkanlıkları Kimya İhtisas Dairelerine teslim edilecektir.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.3.2. Kimyasal maddeler için; teklif edilen ürünler / cihazlar T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TITUBB) tarafından onaylanmış olmalıdır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Malzemelerin teknik şartnameye uygunluğunun değerlendirilmesi için ihale tarihinden en az 3 (üç) gün öncesine kadar teklif edeceği mal/malzemenin numune, katalog veya marka modellerinin uygunluğunu ilgili birimle görüşerek onaylatılmalıdır. Alınan onay belgesinin ihale dosyasında bulunması zorunludur.” düzenlemesi,

“Ek” bölümünde “…

S.

Açıklama

Birimi

Miktarı

…

…

…

…

55

Toxi-Tube A (Bazik) 100/Pk.

paket

275

56

Toxi-Tube B (Asidik) 100/Pk.

paket

20

…

…

…

…

…” düzenlemesi,

Kimyasal Madde Listesi Teknik Şartnamesi’nde “…

Sıra No

Sarfın Adı

Özelliği

Cinsi

TPLM

…

…

…

…

14

Toxi-Tube A (Bazik) 100/Pk.

Dyna-TEK, DTI, DE-TOX, Toxi-Lab/Toxi Tube, Cat.735A-100 veya muadili olmalıdır.

paket

275

15

Toxi-Tube B (Asidik) 100/Pk.

Dyna-TEK, DTI, DE-TOX, Toxi-Lab/Toxi Tube, Cat.735B-100 veya muadili olmalıdır.

paket

20

…

…

…

…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Adli Tıp Kurumu Başkanlığı Merkez ve Taşra Kimya İhtisas Dairelerine Mal ve Malzeme alımı olduğu, 148 kısımdan oluşan ihalenin, başvuruya konu kısımlarının, 275 paket Toxi-Tube A (Bazik) alımına ve 20 paket Toxi-Tube B (Asidik) alımına ilişkin 55 ve 56’ncı kısımları olduğu, anılan kısımlarda başvuru sahibi istekli dahil olmak üzere iki isteklinin teklif vermiş olduğu, her iki kısımda da başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümlerinde, teknik şartnamelerde yer verilecek teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlamasının zorunlu olduğu, teknik şartnamelerde, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği, ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebileceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

İhalenin başvuruya konu 55 ve 56’ncı kısımlarına ilişkin olarak, Teknik Şartname’de Dyna-TEK, DTI, DE-TOX, Toxi-Lab/Toxi Tube ve sırasıyla Cat.735A-100 ve Cat.735B-100 markalı ürünler veya bu ürünlerin muadillerinin sunulmasının istendiği, İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde, teklif edilen malzemelerin teknik şartnameye uygunluğunun değerlendirilmesi amacıyla, istekliler için, ihale tarihinden en az üç gün öncesine kadar teklif edilecek mal veya malzemenin numune, katalog veya marka modellerinin uygunluğunun ilgili birimle görüşerek onaylatılması ve alınan onay belgesinin ihale dosyasında sunulması şartlarının koşulduğu anlaşılmıştır.

İhalenin başvuruya konu kısımlarının üzerinde kaldığı istekli tarafından anılan kısımlar için EQC markalı ürünler için, ihale tarihinden önce 31.05.2022 tarihinde uygunluk başvurusunda bulunulduğu ve idarenin yapılan çalışma neticesinde başvuruyu uygun bulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin başvuruya konu 55 ve 56’ncı kısımlarında, Teknik Şartname’de teklif edilecek ürünler için, ürünlerin Dyna-TEK., DTI, DE-TOX, Toxi-Lab/Toxi Tube, Cat.735A-100 veya Cat.735B-100 markalı ürünler olması veya sayılan ürünlerin muadili olması şartının arandığı ancak ihalenin ilgili kısımlarının üzerinde kaldığı istekli tarafından teklif edilen ürünlerin söz konusu ürünlerin muadili olmadığının belirtildiği, bu itibarla söz konusu ürünlerin anılan markalı ürünlerin muadili olup olmadığı hususunda akademik bir kuruluştan 15.09.2022 tarihli Kurum yazısı ile teknik görüş istenilmiş, belirtilen teknik görüş yazısının ekinde itirazen şikayet dilekçesinin ilgili kısımları, idarenin değerlendirmeleri ve istekli tarafından teklif edilen ürünlere ilişkin matrix tablolarına yer verilmiştir.

Akademik kuruluş tarafından 26.10.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda “İdare tarafından hazırlanan değerlendirme raporu incelendiğinde, teklif edilen tüpler ile farklı metotlarla elde edilen sonuçların, hem kan hem idrar numunelerinde, amfetamin, metamfetamin, THC-COOH, MDMA, THC- COOH, Paroksetin, Nordiazepam, Morfin gibi parametreler açısından karşılaştırıldığı ve sonuçta tam uyumlu sonuçlar elde edildiği anlaşılmaktadır. Ayrıca, Toksi tüplerle sadece kalitatif analizler yapıldığı ve farklı metotlarla elde edilen sonuçların teyidi için kullanıldığı vurgulanmaktadır.

İstekli tarafından sunulan matriks tablosu incelendiğinde, 73 farklı parametrenin geri kazanım ve proses etkinliği yüzdelerinin genel olarak %80 - %120 arasında olduğu görülmektedir.

Sonuç olarak, sunulan belgeler çerçevesinde yapılan incelemelere göre, anılan istekli tarafından teklif edilen EQC marka test tüpler "Dyna-TEK., DTI, DE-TOX, Toxi-Lab/Toxi Tube, Cat.735A-100 veya muadili olmalıdır.” ve "Dyna-TEK, DTI, DE-TOX, Toxi-Lab/Toxi Tube, Cat.735B-100 veya muadili olmalıdır." düzenlemelerini muadil olma özelliğinden dolayı karşılamaktadır ve teklif edilen ürünlerin belirtilen markalı ürünlerin ihalede belirtilen amaçlar için muadil sayılabileceği kanaatindeyim.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; alınan akademik görüşte, ihalenin başvuruya konu kısımlarının üzerinde kaldığı istekli tarafından teklif edilen ürünlerin, Teknik Şartname’de yer verilen muadil olma özelliğini karşıladığı ve belirtilen markalı ürünlerin ihalede belirtilen amaçlar için muadil sayılabileceği hususlarına yer verildiği bu sebeple de teklif edilen ürünlerin idarenin ihtiyacını karşılar nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.654,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.