KİK Kararı: 2022/UM.II-1222

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/046
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 05.10.2022
Karar No : 2022/UM.II-1222
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eda Endüstriyel Dış Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/160781 İhale Kayıt Numaralı “5 Kalem Küçük Alet ve Makine” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 24.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Kalem Küçük Alet ve Makine” ihalesine ilişkin olarak Eda Endüstriyel Dış Ticaret Anonim Şirketi’nin 26.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2022 tarih ve 48711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/993 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.08.2022 tarihli ihale komisyon kararına göre, tekliflerinin 16.06.2022 tarihine kadar sunulması istenilen belgeleri zamanında sunulmadığı, bir başka ifadeyle bahse konu belgelerin taraflarınca 21.06.2022 tarihinde idareye sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihalenin 1’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Bayraktar Makina İnş. AŞ., Hagat Savunma Teknolojileri Bilişim İç ve Dış Tic. AŞ. İş Ortaklığının talebi üzerinde verilen ek sürenin mevzuata uygun olmadığı gibi verilen ek sürenin tüm isteklilere uygulanmamasının da eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil ettiği, bu bağlamda idarece tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği ya da ek süre verilen diğer isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 5 Kalem Küçük Alet Ve Makine Temini İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

…

e) Miktarı: 5 Kalem Küçük Alet Ve Makine

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ana İkmal Merkezi Müdürlüğü BEHİÇBEY/ANKARA/TÜRKİYE” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22.8’inci maddesinde “22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36.1’inci maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 13.06.2022 tarihinde saat 16:32:45’de EKAP üzerinden başvuru sahibi istekli Eda Endüstriyel Dış Tic. A.Ş.ye tebliğ edilen 13.06.2022 tarih ve “E-42497689-949[949]-173681” sayılı ile “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması…” konulu yazıda “5 Kalem Küçük Alet ve Makine işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 16.06.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadeleri bulunmaktadır.

Aynı yazıda yer alan listeye göre sunulması talep edilen belgeler aşağıdaki gibidir: “1- Teknik Şartnameye Cevap

2- Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler

3- Kataloglar”

Akabinde Eda Endüstriyel Dış Tic. A.Ş. tarafından idarece tebliğ edilen 13.06.2022 tarihli yazıya cevaben sunulan üst yazı ve ekindeki belgelerin, 21.06.2022 tarihinde idare kayıtlarına girdiği görülmüş, anılan isteklinin idareye herhangi bir ek süre talebinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

16.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararına bakıldığında, isteklinin teklifinin beyan edilen belge ve bilgileri doğrulayan belgeleri verilen sürede sunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından 13.06.2022 tarihinde saat 16:32:45’de EKAP üzerinden Bayraktar Makina İnş. A.Ş. ile diğer isteklilere de 13.06.2022 tarihli ve “E-42497689-949[949]-173673” sayılı ile “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması…” konulu yazıların gönderildiği görülmüş, Mukan Dan. Gıda Tem. Kır. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Umel Mak. Elekt. Bil. İm. İhr. İth. San. ve Tic. A.Ş., Fatih Efe Mak. Hır. İnş. Bil. Tic. Ltd. Şti. ve Alimar Makina San. ve Tic. A.Ş. tarafından idarece tebliğ edilen 13.06.2022 tarihli yazıya cevaben sunulan üst yazı ve ekindeki belgelerin 14.06.2022 ve 16.06.2022 tarihlerinde idare kayıtlarına girdiği tespit edilmiştir.

Öte yandan Bayraktar Makina İnş. A.Ş. tarafından 16.06.2022 tarihinde idareye ek süre talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu yazının içeriğinin ise “…İstemiş olduğunuz orijinal evrakların bir kısmının İtalyanca oluşundan dolayı tercümesinin zaman alışı ve hazırlanması istenilen diğer dokümanların fazlalılığından dolayı verilen süre içerisinde evraklarımızı tamamlamamız mümkün görünmemektedir.

Bu nedenle evrakları tamamlayabilmemiz için tarafımıza bir hafta ilave süre verilmesini yüksek müsaadelerinize arz ederiz.” şeklinde olduğu görülmüştür.

İdare tarafından 17.06.2022 tarihinde saat 11:04:56’da EKAP üzerinden anılan istekliye tebliğ edilen 17.06.2022 tarihli ve “E-42497689-949[949]-182505” sayılı yazıda süre talebinin makul karşılandığı belirtilerek beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 22.06.2022 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği tespit edilmiştir.

Akabinde Bayraktar Makina İnş. A.Ş. tarafından idarece tebliğ edilen 17.06.2022 tarihli yazıya cevaben sunulan üst yazı ve ekindeki belgelerin, 22.06.2022 tarihinde idare kayıtlarına girdiği görülmüştür.

Dolayısıyla, özetle idarece beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin olarak Bayraktar Makina İnş. A.Ş.ye verilen ek sürenin, talebi olmayan başvuru sahibi Eda Endüstriyel Dış Tic. A.Ş.ye ve süresinde istenilen belgelerini sunan diğer isteklilere tanınmadığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin yukarıda aktarılan “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinin dokuzuncu fıkrasında yer alan hükme göre, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilmesi ve söz konusu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.

Yapılan inceleme ve tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece talep edilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri en geç 16.06.2022 tarihi mesai bitimine kadar sunması gerekirken söz konusu belgelerin 21.06.2022 tarihinde İdareye kayıtlarına girmiş olmasından dolayı mezkûr isteklinin kendisine tanınan sürede ilgili belgeleri idareye sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış, Bayraktar Makina İnş. A.Ş.nin süre uzatılması yönündeki talebinin idarece uygun görülmesi halinde, yalnızca talepte bulunan istekli açısından değil, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri sunması istenilen tüm istekliler açısından bu sürenin yeniden belirlenmesinin, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinin, özellikle eşit muamele ilkesinin gereği olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, Eda Endüstriyel Dış Tic. A.Ş.nin teklifinin ihalenin 1’inci, 2’nci ve 4’üncü kısımlarında idarece talep edilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri süresinde sunduğu kabul edilerek teklifinin değerlendirilmeye alınması gerekmektedir. Diğer taraftan, ihalenin 3’üncü kısmında birinci ve ikinci en avantajlı teklifler değişmediği ve bahsi geçen aykırılığın ihalenin sonucunu etkilemediği göz önüne alındığında, bu aşamada ihalenin söz konusu kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.