KİK Kararı: 2022/UM.II-1221

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/046
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 05.10.2022
Karar No : 2022/UM.II-1221
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet KESEROVALI,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler İdare Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/725788 İhale Kayıt Numaralı “Kırtasiye Malzemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler İdare Şube Müdürlüğü tarafından 16.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırtasiye Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Keserovalı’nın 08.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2022 tarih ve 50327 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1032 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 17.08.2022 tarihinde idarece EKAP üzerinden taraflarına tebliğ edilen yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve ihale konusu iş kapsamında alımı yapılacak ürünlere ait fotoğraf ve/veya katalogların İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının istendiği, 29.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile taraflarınca sunulan belgelerin imzasız olduğu gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;

Taraflarınca idareye sunulan fotoğraf ve katalogların ilgili ürünlerin üreticilerinin internet sayfasında yayımlandığı ve söz konusu belgelerin kaşelenerek idareye sunulduğu, ayrıca idarece söz konusu belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği,

İdarece tebliğ edilen yazıda belirtilen “İdari Şartname’nin 7.9. maddesine uygun olarak” şeklindeki ifadenin anlaşılır olmadığı, söz konusu ibareden istenilen belgelerin imzalı ve kaşeli sunulmasının istendiğinin anlaşılmadığı, bahse konu yazıda isteklilerden teklif edilen ürünlere ait katalog mu numune mi istendiğinin açık bir şekilde ifade edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Bahse konu Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. ...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kırtasiye Malzemesi Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 46 Kalem Kırtasiye Malzemesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi-Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Deposu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.6. İstekliler 1. veya 2. avantajlı teklif sahibi olmaları durumunda, ihale sürecinde idare tarafından istenilecek olan teklif ettikleri malzemelerin teknik şartnameye uygunluğunun kontrolü amacıyla malzemelere ait özelliklerin yer aldığı katalog veya hazırlamış oldukları görselleri de içeren teknik özelliklerin yer aldığı dokümanları idarenin belirlediği süre ve şartlarda teslim edeceklerini, yeterlik bilgileri tablosu "Katalog ve/veya Fotoğraf" sütunu açıklama bölümünde beyan edeceklerdir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından elektronik ortamda gerçekleştirilen “Kırtasiye Malzemesi” mal alımı ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 2 isteklinin e-teklif sunduğu, 26.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Zeki Kırt. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği, anılan kararda başvuru sahibi Mehmet Keserovalı tarafından idareye sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olmadığı gerekçe gösterilerek bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; idare tarafından isteklilerden yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri teklif edilen ürünlerin teknik özelliklerini gösteren katalogun veya taraflarınca hazırlanan ve ilgili ürüne ait görselleri de içeren teknik özelliklerin yer aldığı belgelerin sunulmasının istenebileceği, bu durumda söz konusu belgelerin anılan isteklilerce idarenin belirlediği süre ve şartlarda teslim edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece 17.08.2022 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” başlıklı yazı incelendiğinde; anılan yazıda isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katalog ve/veya fotoğrafların İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının istendiği,

Başvuru sahibi Mehmet Keserovalı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarece sunulması istenen belgelerin 22.08.2022 tarihinde idareye sunulduğu, söz konusu belgeler incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamında alımı yapılacak ürünlere ait görselleri içeren bilgisayar çıktılarının kaşelenerek sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin idarece 17.08.2022 tarihinde tebliğ edilen yazıda ifade edilen “katalog ve/veya fotoğrafların İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulması” şeklindeki ibareden anılan katalog ve/veya fotoğrafların imzalı ve kaşeli sunulmasının istendiğinin anlaşılmadığı yönündeki iddiası incelendiğinde; başvuruya konu ihalede söz konusu şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin söz konusu yazının bahse konu istekliye tebliğ edildiği tarihi olan 17.08.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 08.09.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla söz konusu iddiaya ilişkin şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan; istekliler tarafından teklif edilen ürüne ait ilgili ürünün teknik özelliklerini gösteren katalog vb. sunulması durumunda, tam anlamıyla kapsamı ve sayısı bilinemeyen bu belgelerin orijinal olup olmadığına ilişkin bir tespitin yapılamayacağı ve idarece yapılan değerlendirme sonucunda sunulan belgeler üzerinden gerekli bilgilerin tamamının ya da bir kısmının tespiti halinde isteklice katalog sunulması şartının yerine getirildiğinin kabulü gerektiği, ayrıca, katalogların ihalelere özel basılmayıp, firmalar tarafından ürünlerin genel olarak tanıtılması amacıyla yayımlanmış belgeler olduğu, ürünlerin kataloglarında yer alan teknik özellikleri bünyesinde barındırdığı hususunun ilgili ürünü teklif eden istekli tarafından beyan edildiği, bu noktada ürünün beyan edilen söz konusu teknik kriterleri karşılamadığının anlaşılması durumunda doğacak sorumluluğun ürünü teklif eden isteklinin üzerinde olduğunun kabulü gerektiği hususu da dikkate alındığında, katalogların belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının beklenmeyeceği,

29.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile Mehmet Keserovalı tarafından idareye sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olmadığı gerekçe gösterilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde isteklilerin sunulması istenen belgelerin aslını, aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya “aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde idarece şerh düşülen suretlerini idareye sunmaları gerektiğinin ifade edildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; anılan belgelerin ihale konusu iş kapsamında alımı yapılacak ürünlere ait görselleri içeren bilgisayar çıktıları olduğunun anlaşıldığı, söz konusu belgelerin üzerinde anılan istekli tarafından hazırlandığına ilişkin veya sunulan belgelerin asıl nüsha olduğunu gösteren istekliye ait kaşenin ve imzanın bulunması gerektiği, ancak bahse konu belgelerin anılan isteklice imzalanmadığı, bu haliyle anılan belgelerin asılların sunulduğunun kabul edilemeyeceği, bu çerçevede, bahse konu isteklinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.