KİK Kararı: 2022/UM.II-1126

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/044
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 21.09.2022
Karar No : 2022/UM.II-1126
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.

VEKİLİ:

Av.Zülal BULUT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/695855 İhale Kayıt Numaralı “(2735)Radyoloji (Radyodiagnostik) Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş Alımı (Özel Bütçe)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(2735) Radyoloji (Radyodiagnostik) Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş Alımı (Özel Bütçe)” ihalesine ilişkin olarak Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.nin 19.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.08.2022 tarih ve 39988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale İlanı’na ve ihale dokümanına ilişkin idareye yaptıkları şikâyet başvurularının reddedildiği, akabinde idarece 27.07.2022 ve 04.08.2022 tarihlerinde yayımlanan Zeyilname ile Teknik Şartname’nin “C.1.1.Dedektör Sistemi ve Gantri” başlığı altındaki 1, 4, 5, 7, 8 ve 21’inci maddelerin değiştirildiği, “C.1.4. Ana Kumanda Konsolu ve Ana Bilgisayar Sistemi” başlığı altındaki 4, 6, 7, 26 ve 39’uncu maddelerin değiştirildiği ve 40’ıncı maddenin eklendiği, “C.3. Bağımsız İş İstasyonu (İkinci Konsol) Donanım ve Yazılımları” başlığı altındaki 16, 23, 25 ve 26’ncı maddelerin değiştirildiği, “3. Montaj” başlığı altındaki 16’ncı maddenin değiştirildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.7’nci maddesinin değiştirildiği, Zeyilname ile birlikte değiştirilen ihale dokümanında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı hususların olduğu, idare tarafından daha önce Canon Medikal Sistemler Turkey A.Ş.nin başvurusunda reddedilen hususların, bu kez 04.08.2022 tarihli Zeyilname ile Canon Medikal Sistemler Turkey A.Ş. tarafından talep edilen şekilde düzenlendiğinin değerlendirildiği, bu durumun ihale komisyonu kararlarının çelişkili olduğunu ve güvenilirlik ilkesinin zedelendiğini gösterdiği, Canon Medikal Sistemler Turkey A.Ş.nin daha önceki şikâyet başvurusunda değiştirilmesi uygun bulunmayan taleplerin 04.08.2022 tarihli Zeyilname ile daha önceki şikâyet başvurusunda belirtilen şekilde değiştirildiği, bu durumun isteklileri tereddüde düşürdüğü, idarenin kararlarının çelişkili olduğu, ihalenin güvenilirlik ilkesinin zedelenmesi nedeniyle iptal edilmesi gerektiği, itirazen şikâyete konu Teknik Şartname maddeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde ihaleye yalnızca Canon Firmasının Aquilion Prime Sp Sisteminin katılım sağlayabildiği, dolayısıyla Teknik Şartname maddelerinin tek marka ve modele işaret ettiği, rekabeti daralttığı, itirazen şikâyete konu edilen maddelerin tamamının yalnızca Canon Medikal Sistemler Turkey A.Ş.nin Aquilion Prime SP Sistemi tarafından karşılanıp karşılanmadığı yönünde teknik görüş alınması ve akabinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin “C.1.1.Dedektör Sistemi ve Gantri” başlığı altındaki 1, 4, 5 ve 21’inci maddeler ile “C.1.4. Ana Kumanda Konsolu ve Ana Bilgisayar Sistemi” başlığı altındaki 6, 7, 26 ve 39’uncu maddelerin tek markaya (Canon Firmasının Aquilion Prime SP Sistemi) yönelik olduğu ve ihaleye katılımı engellediği, akademik kuruluşlardan teknik görüş alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: (2735)RADYOLOJİ (RADYODİAGNOSTİK) ANABİLİM DALI İHTİYACINA 1 KALEM DEMİRBAŞ ALIMI (ÖZEL BÜTÇE)

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 ADET BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ CİHAZI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “C.1.1.Dedektör Sistemi ve Gantri” başlığı altındaki 1, 4, 5 ve 21’inci maddelerinde “1. Gantri açıklığı en az 78 (yetmişsekiz) santimetre çapında olacaktır. Gantri öne ve arkaya doğru en az ± (artı/eksi) 30° (otuz derece) fiziki eğim (tilt) yapacaktır.

…

4. Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu sağlayacak şekilde Katı Hal (Solid State) özelliğinde ultra hızlı yapıda Stellar Infinity veya Gemstone veya Pure Vision Optics veya Nanopanel 3D dedektörler bulunmalıdır. Dedektör sistemi en az 64 dedektör sıralı 128 kesitli multidedektör sistemi şeklinde olmalıdır.

5. BT sisteminde tek çekim ile çok hızlı kvp değiştirme özelliği (360 derecelik rotasyonda en az 64 kez ultra hızlı kvp değiştirme) kullanarak veya tek tüp ile simültane olarak aynı anda iki farklı enerji seviyesi elde ederek (Twin Beam Dual Enerji Yönetemi ile) veya tek çekimde organ efektif mA modülasyonlu kvp değiştirme metodu ile veya yavaş kvp değiştirme methodu veya dual layer sandviç dedektör ile dual enerji çekim modunda tetkikler gerçekleştirilebilmelidir. Bu tetkiklerin postprocess uygulamaları için firmalar, ürün portföylerinde mevcut bulunan bütün dual enerji uygulamalarının çekim protokollerini ana konsolda, postprocessing yazılımlarını da şartnamenin C.3. bölümünde tanımlanmış olan iş istasyonları üzerinde veya cihaz ile birlikte verilecek olan 1 adet dedike konsol üzerinde vermelidirler. Üriner taş analizi, Dual enerjili gut, Aktif Beyin Kanama Ayrımı, Sanal Noniyot Görüntüleme, Monoenergetic, Mixed, İyot Haritası vb. gibi yazılımlar mevcut olmalıdır. Sistemde Dual veya Single Enerji Çekim Modları ile gerçekleştirilebilen, Pulmoner Emboli Değerlendirme Amaçlı Akciğer Perfüzyon veya İyot Tutulum Haritalama Çekim Protokolleri mevcut bulunmalı, Akciğer Nodul Değerlendirme yapılabilmelidir, tüm bu tetkikler için gerekli analiz yazılımları iş istasyonunda veya dedike konsol üzerinde bulunmalıdır. Sistemde Dual veya Single Enerji Çekim Modları ile gerçekleştirilebilen, Direkt Anjio v.b Beyin, Karotis, Alt Ekstremite, Torakal ve Abdominal Arterlerinde Kalsifiye Plakların etkilerini görüntüden çıkartarak gerçek lümenin değerlendirilmesine olanak veren Dual veya Single Enerjili çekim protokolleri ve Kalsifiye Plak Etki Çıkartma Programı bulunmalıdır. Ayrıca sistemde dinamik karaciğer çalışmalarında faz ayrımlı iyot haritalama, düşük kontrast madde kullanımı gereken Aorta BT anjiyo tetkiklerinde kontrast madde HU değerini yükseltme, pulmoner emboli hastalarında mikroembolilerden kaynaklanan perfüzyon defektlerini gösteren iyot haritalama, beyin-boyun anjiyo tetkiklerinde kemik dokunun otomatik tanımlanarak görüntüden çıkartılmasını destekleyen; tüm bu özellikleri gerçekleştirebilmek için tek tüp tek dedektör ile simültane olarak aynı anda iki farklı enerji seviyesi (kV) vererek veya tek helikal çekimde organ efektif mA modülasyonlu kVp değiştirme metodu ile veya tek helikal çekim ile hızlı kvp değiştirme özelliği ile veya dedike substraksiyon helikal çekim modu ve registrasyonu ile tetkik ve analizler yapılabilmelidir. Bu tetkiklerin postprocess uygulamaları için üreticinin ürün portföyünde mevcut bulunan bütün dual enerji uygulamalarının veya dedike subtraksiyon çekim protokollerinin ana konsolda, postprocessing yazılımlarının da iş istasyonları ve/veya konsol (ana/dedike) üzerinde verilmesi gerekmektedir. Dual enerji veya dedike subtraksiyon uygulamaları için gerekli tüp dahil donanım ve yazılım güncellemeleri yüklenici tarafından ücretsiz olarak yapılmalıdır. Şartları üretici firma ile Kurum Etik Kurulu tarafından karşılıklı mutabakatla belirlenecek ve üretici firmanın iç kurallarına uygun bir işbirliği sözleşmesinin üretici firma ve kurum arasında imzalanması kaydı ve koşuluna tabi olarak, bilimsel araştırmalara destek olunması amacıyla ve firmanın ürün portfüyünde mevcut olması kaydı ile, dual enerji uygulamaları ve dedike subtraksiyon uygulamaları aynı anda verilebilecektir.

…

21. Sistemin spatiel çözünürlüğü en az 20 Ip/cm olmalıdır. Sistemin Catphan fantomda 5 mm boyutundaki bir objeyi %0.3'lük bir farkla tespit edebilmek için vermesi gereken doz miktarı en fazla 8 mGy olacaktır…” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “C.1.4. Ana Kumanda Konsolu ve Ana Bilgisayar Sistemi” başlığı altındaki 6, 7, 26 ve 39’uncu maddelerinde “…6. Rekonstrüksiyon hızı, 512 x 512 matriks görüntüler için 50 imaj/saniye’den az olmayacaktır.

7. Görüntü oluşturma (reconstruction) sırasında “Filtered Back Projection” yöntemine ek olarak firmaların özel kendi ürettikleri ASIR veya ASIR-V veya ADMIRE veya SAFİRE veya IDOSE4 veya IMR veya AIDR 3D veya AIDR 3D Enhanced olarak adlandırılan yazılımlardan her firma kendi teklif ettiği cihazında ihale tarindeki en son teknolojik ve en üst iteratif rekonstrüksiyon tekniğini verecektir. Bu yazıhmlar/algoritmalar veya garanti süresince bu yazılım/algoritmaların yerine geliştirilen ancak ilave donanım gerektirmeyen ileri yazılım/algoritmalar ücretsiz olarak sisteme yüklenecektir.

…

26. Sistem kardiak arter çalışmaları için gerekli ve yeni tüm yazılım ve donanımı içermelidir. Bu amaçla: sistemde prospektif veya retrospektif EKG tetiklemeli tarama teknikleri bulunmalı, koroner BT anjiyografı ve kalsiyum skorlama çekimi yapılabilmelidir. Kardiyak ölçümler ve uygulamalar (kardiyak software), hastanın artan ya da düzensiz olan kalp atım hızlarında da çalışma yapabilecek şekilde destek uygulamalarına sahip olabilmeli ve bu çalışmalarda elde edilen temporal rezolüsyon değeri çift tüplü sistemler için en fazla 75 ms (çift rekonstrüksiyonda en fazla 37.5 ms) veya tek tüplü sistemler için çift rekonstrüksiyon ile 75 ms veya çoklu rekonstrüksiyon ile en fazla 44 ms olmalıdır. Kardiak çalışmalar için gerekli EKG monitörü teklife dahil edilmelidir. Firma, aritmi ve yüksek kalp hızında ne gibi çözümler önerdiğini ayrıntılı olarak açıklamalıdır.

…

39. Firmalar ürün portföylerinde bulunan veya sözleşme süresince geliştirilecek olan, hasta pozisyonlama veya rekonstrüksiyon amaçlı Yapay Zeka (Artifıcial Intelligence) veya Derin Öğrenme (Deep Learning) tabanlı çalışan, farklı üretici firmalarda AICE (Advanced Intelligent Clear-IQ Engine) veya TrueFidelity veya “Fast 3D Camera” veya "Precise Süit” isimleri ile adlandırılan çözümlerinden bir tanesini sistemlerine entegre edeceklerdir…” düzenlemeleri, yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaları üzerine 29.08.2022 tarihli ve 151724 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş olup, bahse konu teknik görüş isteme yazısında “…İhaleyi yapan idare tarafından düzenlenen yukarıda yer alan Teknik Şartname maddelerinin piyasada yalnızca Canon Firmasının Aquilion Prime SP Sistemi tarafından karşılanıp karşılanmadığı, söz konusu düzenlemelerin tek bir marka ve modele (Canon Firmasının Aquilion Prime SP Sistemi) yönelik olup olmadığı, piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren diğer firmalar açısından katılımı engelleyip engellemediği hususlarında Kurum tarafından görüşünüze ihtiyaç duyulmaktadır.

Talebimize ilişkin idarece hazırlanan teknik şartname ve zeyilname ile Kurumumuza verilen itirazen şikâyet dilekçeleri ilişikte yer almaktadır.…” ifadelerine yer verilmiştir.

13.09.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan akademik kuruluş tarafından gönderilen 09.09.2019 tarihli ve E-14857630-045.01-303564 sayılı yazı ekinde yer alan 08.09.2022 tarihli Teknik Görüş’te “İlgi yazınız gereği Kamu İhale Kurumu II. İnceleme Dairesi Başkanlığı’nın 29.08.2022 tarih ve 2022-15724 sayılı “(2735) Radyoloji (Radyodiagnostik) Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş Alımı (Özel Bütçe)” ihalesine ilişkin yapılan bir itirazen şikâyet incelemesini esas alarak teknik görüş için gönderilen dosya incelenmiştir.

“C1.1 Dedektör Sistemi ve Gantri” başlığı altındak, 1. ve 21. maddeler tek firmayı tarif etmektedir.

“C.1.4 Ana Kumanda Konsolu ve Ana Bilgisayar Sistemi” başlığı altındaki 39. madde tek firmayı tarif etmektedir.

Piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren diğer firmalar açısından katılımı engellediği görüşü hasıl olmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından iddia edilen hususlar ve bahse konu iddiaya ilişkin olarak akademik kuruluş tarafından gönderilen “Teknik Görüş” dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin Zeyilname ile değiştirilen “C.1.1.Dedektör Sistemi ve Gantri” başlığı altındaki 1 ve 21’inci maddeleri ile “C.1.4. Ana Kumanda Konsolu ve Ana Bilgisayar Sistemi” başlığı altındaki 39’uncu maddesinin tek markaya yönelik olduğu değerlendirilmiştir. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Ayrıca, teknik görüşte aykırılık tespit edilmeyen diğer Teknik Şartname maddeleri bakımından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.