KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/037
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 03.08.2022
Karar No : 2022/UM.I-903
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Emin EKTİRİCİ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Erişkin Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/549214 İhale Kayıt Numaralı “5 Kısım Çamaşırhane Ekipmanları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü Erişkin Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Kısım Çamaşırhane Ekipmanları” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 05.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2022 tarih ve 32427 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/741 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan “İsteklilerin teklifleri kapsamında sundukları makinelerin zamanla değişmesi gereken yedek parça listelerini hangi aralıklarla değişmesi gerektiğini belirtilerek vermelidir.” şeklindeki düzenlemede yer alan belgenin kamu ihale mevzuatında sayılan belgeler arasında yer almadığı, bu tür yedek parçaların makinelerin kullanımına göre değişeceği, bu haliyle sağlıklı teklif vermenin mümkün olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin “C.-Montaj ve Teknik Bakıma Ait Teknik Şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde yer alan “Kusurlu süre içinde uygulanacak cezai işlemler sözleşmede yer alır. Bu işlemler en az kurumun uğradığı zararı kapsar” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu şöyle ki; yükleniciye uygulanacak ceza oranlarının ne kadar olacağı, hangi hallerde ceza kesileceğinin ihale dokümanında belirlenmesi gerektiği halde ihale dokümanında böyle bir düzenlemenin yer almadığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde yükleniciye uygulanacak cezalardan genel anlamda bahsedildiği ancak ihale kapsamında istenilen malların geç teslimi hakkında ceza oranlarının düzenlendiği maddede belirtilen teknik bakıma ait ceza oranlarının belirlenmediği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 7.2.1’inci maddesinde eğitim giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu fakat eğitim giderleri hakkında açıklayıcı bir düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’de ise yüklenici firmanın 2 yıl boyunca tamir bakım onarım eğitimden sorumluğu olduğu düzenlemelerinin yer aldığı, öte yandan İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde söz konusu ihalede fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlenmiş olmasının sağlıklı teklif vermeye engel teşkil ettiği,

4. İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlere yönelik düzenlemeye, Anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde, 25.1’inci maddesinde belirtilen gider kalemlerinde artış olması veya yeni gider kalemleri oluşması halinde yükleniciye bunlara ilişkin olarak ödeme yapılmayacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği, mevzuat uyarınca anılan Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin belirtilmesi ve diğer giderlere ise anılan Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, ancak idarece anılan Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan tüm giderlere yer verildiği, bu hususun Tip Sözleşme’nin 29 numaralı dip notuna aykırı olduğu, ayrıca anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer alan düzenleme sebebiyle sözleşmenin uygulanması aşamasında yeni bir iş kalemi eklenmesi durumunda bu iş kalemini hakkedişine yansıtamayan yüklenicinin mağdur olacağı,

5. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

H.Ü Malzeme Kodu 078079, 078080, 078081, 078082, 078083, 078084 ve 078085 olan ekipmanlar için; Teklif veren firmalar teklif ettikleri cihaz veya cihazlar için bu teknik şartnamenin C fıkrasında belirtilen montaj ve teknik bakıma ait teknik şartları karşılayacak teknik servis imkanlarını ve teknik alt yapı durumunu belgeleyecektir (teknik personelin ilgili firmada çalışma süresi, deneyim ve eğitim durumu, teknik eleman sayısı, bakım ve onarım imkanları, vb). Bu belgeler verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede teknik personele ilişkin belge talep edildiği halde, personel sayısı hakkında bir açıklama bulunmadığı bu durumun Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinin 10 numaralı alt bendinde yer alan hükme aykırı olduğu, bununla birlikte ihaleye katılımda yeterlilik kriteri olarak personel çalıştırılmasına yönelik belge istenmesinin Anılan Yönetmelik’in 27’nci ve 41’inci maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu,

6. Sözleşme Tasarısı’nın 30.1’inci maddesinde “…İdarenin cihazların kurulumu için belirlediği alan ve bu alanda bulunan teknik alt yapıya uygun şekilde idarece belirlenecek elektrik, doğal gaz, sıhhi tesisat, buhar tesisatı, havalandırma tesisatı, inşaat (kısmi) uygulama projelerini 10 gün içinde hazırlayarak idare onayına sunacaktır.” şeklinde yer alan düzenlemede zikredilen projenin mevzuatta ihalelerde istenilecek belgeler arasında yer almadığı, söz konusu işin idarenin sorumluğunda olduğu,

7. Söz konusu ihalede talep edilen çamaşır makinelerinin otel tipi makineler olduğu, makinelerin idarenin bünyesinde kurulacağı, Covid 19 vb. salgın hastalıklar ve enfeksiyon riskleri düşünüldüğünde, çamaşır yıkama hizmetinin hijyen bariyerli makinalarla gerçekleştirilmesinin halk sağlığı açısından daha uygun olacağı,

8. Teknik Şartname’nin “Çamaşırhane Ekipmanı Teknik Şartnamesi” başlıklı maddesinde bu iş kapsamında kullanılacak cihazlarda kendiliğinden gazlı olma özelliğinin arandığı, gazlı cihazların kullanımının yangın riski barındırdığı, ülkemizde gazlı makine üretimi yapan bir firma bulunduğu fakat buharlı makine üretimi yapan birçok firmanın bulunduğu, anılan Şartname’de yer verilen kurutma makinesinde aranan “giyotin kapak ve makine parkuru” özelliklerinin belli bir firmayı ve markayı işaret ettiği söz konusu kriterlerin rekabeti engelleyeceği sonuç olarak ihaleye katılımı daraltacağı bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak;

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…

(9) Birden fazla mal kaleminden oluşan ihaleler, birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

..

e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir.

…

h) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir.

ı) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak taahhütname istenemez.

i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

…

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

…

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.

…

(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare tip sözleşmede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kamu İhale Kurumunun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

g) Aday veya isteklinin personel çalıştırdığına ilişkin belgeler, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenemez. Ancak, alımın niteliği esas alınarak yüklenici tarafından çalıştırılması öngörülen personelin sayısına ve niteliğine ilişkin teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.

…

h) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir.

….

i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile yedek parça sağlanması” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(3) Alım konusu malın özelliğine göre, satış sonrası malın yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak bu husus, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenemez. Yüklenici tarafından malın yedek parçasının sağlanması, sözleşmenin uygulanması aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartname ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “..7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

H.Ü Malzeme Kodu 078079, 078080, 078081, 078082, 078083, 078084 ve 078085 olan ekipmanlar için; Teklif veren firmalar teklif ettikleri cihaz veya cihazlar için bu teknik şartnamenin C fıkrasında belirtilen montaj ve teknik bakıma ait teknik şartları karşılayacak teknik servis imkanlarını ve teknik alt yapı durumunu belgeleyecektir (teknik personelin ilgili firmada çalışma süresi, deneyim ve eğitim durumu, teknik eleman sayısı, bakım ve onarım imkanları, vb). Bu belgeler verilecektir.

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri istekliye ait olacaktır.

25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) Ödeme yeri ve şartları

b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı

c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi

ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları

d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi

e) Cezalar ve sözleşmenin feshi

f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar

g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “C.-Montaj ve Teknik Bakıma Ait Teknik Şartlar” başlıklı maddesinde “…8.Tedarikçi firma kurumun yetkili kıldığı personele sistemin kullanımı, bakımını ve kullanıcı tarafından giderilebilecek basit arızalar konusunda eğitim vermelidir. Firma eğitim süresi sonunda sınav yaparak kullanıcı belgesi vermelidir.

…

11.Teklif sahibi firmalar teklif ettikleri cihaza ait zamanla değişmesi gereken yedek parçaların listesini hangi aralıklar ile değişmesi gerektiğini belirterek vermelidir.

…

19. Firma arızanın bildiriminden sonra 48 saat içerisinde arızayı gidermekle yükümlüdür. Bu süre zarfında giderilemeyen arızada firma kusurlu kabul edilir. Arızanın 48 saat içerisinde giderilmemesi durumunda kusurlu süre başlar. Kusurlu süre arızanın giderilmesi ile biter. Cihazın garanti süresine kusurlu süre kadar eklenir

…

20. .Kusurlu süre için Sözleşmenin 34.2. maddesi uygulanır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “D.-İdareye sunulacak projeler” başlıklı maddesinde “İhale sonucunun teklif sahibi firmaya tebliğ tarihinden itibaren, firma idareye teklif ettiği cihazlar için idarenin cihazların kurulumu için belirlediği alan ve bu alanda bulunan teknik alt yapıya uygun şekilde idarece belirlenecek elektrik, doğal gaz, sıhhi tesisat, buhar tesisatı, havalandırma tesisatı, inşaat (kısmi) uygulama projelerini 10 gün içinde hazırlayarak idare onayına sunacaktır.

Bu projelerin uygulanması ihale kapsamında olmayıp, idareye firma tarafından sunulacak projelerin tatbiki idare tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Sözleşme bedeline dahil olan vergi, resim ve harçlar

7.1.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir.

7.1.2. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir.

7.2. Sözleşme bedeline dahil olan diğer giderler

7.2.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, montaj, sigorta giderleri ile alım konusu mallara yönelik eğitim söz konusu ise buna ilişkin eğitim giderleri sözleşme bedeline dahildir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Eğitim” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Bu iş için Yüklenici veya Yüklenici tarafından bulunan yetkili kuruluş ya da kuruluşlar, İdarenin personeline eğitim verecektir. Eğitimin ayrıntıları aşağıda düzenlenmiştir.

Tedarikçi firma kurumun yetkili kıldığı personele sistemin kullanımı, bakımını ve kullanıcı tarafından giderilebilecek basit arızalar konusunda eğitim vermelidir.

Firma eğitim süresi sonunda sınav yaparak kullanıcı belgesi vermelidir. Kullanıcı belgesi eğitimi kurum talep ettiğinde tekrarlanmalıdır.

Firma cihazı garanti süresi içinde mekanik veya program kapsamında iyileştirilebilir. Bu durumda kullanıcı eğitimi tekrarlanmalıdır.” düzenlemesi

Aynı Tasarı’nın “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1.İhale sonucunun teklif sahibi firmaya tebliğ tarihinden itibaren, firma idareye teklif ettiği cihazlar için idarenin cihazların kurulumu için belirlediği alan ve bu alanda bulunan teknik alt yapıya uygun şekilde idarece belirlenecek elektrik, doğal gaz, sıhhi tesisat, buhar tesisatı, havalandırma tesisatı, inşaat (kısmi) uygulama projelerini 10 gün içinde hazırlayarak idare onayına sunacaktır.

Bu projelerin uygulanması ihale kapsamında olmayıp, idareye firma tarafından sunulacak projelerin tatbiki idare tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve kesintiler ile sözleşmenin feshi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İdare tarafından, bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenicinin, sözleşmeye uygun olarak malı veya malları süresinde teslim etmemesi halinde 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır.

34.2. Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak malın kısmi kabule konu olan kısmını süresinde teslim etmemesi halinde, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için teslim edilmeyen kısmın bedelinin bindebeş oranında gecikme cezası uygulanır.

34.3. Gecikme cezası, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Bu ceza tutarı; ödemelerden ve kesin teminat ile varsa ek kesin teminatlardan karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

34.4. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek, alım konusu iş genel hükümlere göre tasfiye edilir.

34.5. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

34.6. İdareye süresi içerisinde teslim edilen malların muayene ve kabulü için İdare tarafından yapılan inceleme sırasında geçen süreler işin süresinden sayılmaz. Son teslim tarihinden önce teslim edilen ve sözleşme ve eklerine uygun olmayan malların sözleşme şartlarına uygun mallar ile değiştirilmesi için teslim süresi içerisinde 1 defaya mahsus yükleniciye teslim imkanı verilir. Ancak verilen süre içerisinde yeni mal tesliminin yapılmaması veya teslim edilen malın sözleşme ve eklerine uygun olmaması halinde, yukarıdaki düzenlemeler çerçevesinde ihtar yapılır” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Teklif edilen makineler en az iki yıl süre ile yedek parça dahil garantili olmalıdır. Bu süre içinde sistemin çarpma, vurma gibi dış yapıya yapılan fiziksel darbeler ile oluşan hasarlar haricinde arızalarının onarımında herhangi bir ücret talep edilmemelidir. Garanti süresince cihaza aylık bakım yapılmalıdır. Kurum garanti süresince gerek gördüğü zaman aylık bakım dışında tekrar bakım talep edebilir. Bu bakım giderleri firmaca karşılanır.

- Yüklenici arızalara teknik şartnamenin "C.-Montaj ve Teknik Bakıma Ait Teknik Şartlar" nda belirtilen şekilde müdahale edecek olup, kusurlu süre içinde uygulanacak cezai işlemler sözleşmede yer alır. Bu işlemler en az kurumun uğradığı zararı kapsar.

- Gecikme cezası ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Bu cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

18.07.2022 tarihinde ihalesi yapılan 2022/549214 İhale Kayıt Numaralı “5 Kısım Çamaşırhane Ekipmanları” alım işinin 5 kısımdan oluştuğu, bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 18.07.2022 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, esas incelemeye geçiş tarihi (22.07.2022) itibari ile henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

İdarenin 29.06.2022 tarihli zeyilnameye ait zeyilname fark dokümanında; “

İdari Şartname

Madde

Zeyilname Öncesi

Zeyilname Sonrası

3

Madde 3 - İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati

3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/549214

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Hacettepe Üniversitesi Sağlık Merkezleri Satınalma Müdürlüğü (H.Ü. Erişkin Hastanesi C Katı)

ç) İhalenin yapılacağı adres: Hacettepe Üniversitesi Sağlık Merkezleri Satınalma Müdürlüğü (H.Ü. Erişkin Hastanesi C Katı) Toplantı Salonu

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 18.07.2022

e) İhale (son teklif verme) saati: 14:30

Madde 3 - İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati

3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/549214

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Hacettepe Üniversitesi Sağlık Merkezleri Satınalma Müdürlüğü (H.Ü. Erişkin Hastanesi C Katı)

ç) İhalenin yapılacağı adres: Hacettepe Üniversitesi Sağlık Merkezleri Satınalma Müdürlüğü (H.Ü. Erişkin Hastanesi C Katı) Toplantı Salonu

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 18.07.2022

e) İhale (son teklif verme) saati: 14:30

7.5.4

Bu Şartnamenin 7 nci Maddesi Dışındaki Maddeleri ile Teknik Şartnamede Belirtilen Belgeler:

H.Ü Malzeme Kodu 078079, 078080, 078081, 078082, 078083, 078084 ve 078085 olan ekipmanlar için; Üretici firmanın Ankara’ da servis temsilcilikleri bulunacak olup, listesi ihale dosyasında sunulacaktır.

Bu Şartnamenin 7 nci Maddesi Dışındaki Maddeleri ile Teknik Şartnamede Belirtilen Belgeler:

H.Ü Malzeme Kodu 078079, 078080, 078081, 078082, 078083, 078084 ve 078085 olan ekipmanlar için; Teklif veren firmalar teklif ettikleri cihaz veya cihazlar için bu teknik şartnamenin C fıkrasında belirtilen montaj ve teknik bakıma ait teknik şartları karşılayacak teknik servis imkanlarını ve teknik alt yapı durumunu belgeleyecektir (teknik personelin ilgili firmada çalışma süresi, deneyim ve eğitim durumu, teknik eleman sayısı, bakım ve onarım imkanları, vb). Bu belgeler verilecektir.

Teknik Şartname (İdarenin Eklediği)

İhale İlanının 4.3.2 Maddesi İdari Şartnamenin 7.5.4 Maddesi Ve B.-Makinaların Şartnameleri Başlığı Altında Yer Alan H.Ü Malzeme Kodu: 078079 Çamaşır Yıkama Makinası Büyük Buhar Isıtmalı, H.Ü Malzeme Kodu: 078080 Çamaşır Yıkama Makinası Orta Buhar Isıtmalı, H.Ü Malzeme Kodu: 078081 Çamaşır Yıkama Makinası Küçük Buhar Isıtmalı, H.Ü Malzeme Kodu: 078082 Çamaşır Kurutma Makinası Büyük Gaz Isıtmalı, H.Ü Malzeme Kodu: 078083 Çamaşır Kurutma Makinası Orta Gaz Isıtmalı, H.Ü Malzeme Kodu: 078084 Yataklı Ütü Cift Silindirli Gaz Isıtmalı Ve H.Ü Malzeme Kodu: 078085 Çarşaf Katlama Makinası ekipmanlarının teknik şartnamelerindeki “Üretici firmanın Ankara’ da servis temsilcilikleri bulunacak olup, listesi ihale dosyasında sunulacaktır.” İbaresinin yer aldığı maddelerin “Teklif veren firmalar teklif ettikleri cihaz veya cihazlar için bu teknik şartnamenin C fıkrasında belirtilen montaj ve teknik bakıma ait teknik şartları karşılayacak teknik servis imkanlarını ve teknik alt yapı durumunu belgeleyecektir (teknik personelin ilgili firmada çalışma süresi, deneyim ve eğitim durumu, teknik eleman sayısı, bakım ve onarım imkanları, vb). Bu belgeler verilecektir” şeklinde değiştirilmiştir.” ifadelerine,

İdarenin 08.07.2022 tarihli şikayete cevap yazısından başvuru sahibinin şikayeti üzerine 08.07.2022 tarihli zeyilname ile; “Teknik Şartname (İdarenin Eklediği)

Teknik Şartnamenin C.-Montaj Ve Teknik Bakıma Ait Teknik Şartlar Başlığı Altında Yer Alan: 19. Maddesi “Firma Arızanın Bildiriminden Sonra 48 Saat İçerisinde Arızayı Gidermekle Yükümlüdür. Bu Süre Zarfında Giderilemeyen Arızada Firma Kusurlu Kabul Edilir. Arızanın 48 Saat İçerisinde Giderilmemesi Durumunda Kusurlu Süre Başlar. Kusurlu Süre Arızanın Giderilmesi İle Biter. Kusurlu Süre İçerisinde Kurumun Uğradığı Zarar Firma Tarafından Karşılanır. Bu Zarar Fazla Mesai Ücretleri, Kullanıma Sokulan Yeni Tekstillerin Yıpranma Bedelini Kapsar. Ayrıca Cihazın Garanti Süresine Kusurlu Süre Kadar Eklenir.” İbaresi “Firma Arızanın Bildiriminden Sonra 48 Saat İçerisinde Arızayı Gidermekle Yükümlüdür. Bu Süre Zarfında Giderilemeyen Arızada Firma Kusurlu Kabul Edilir. Arızanın 48 Saat İçerisinde Giderilmemesi Durumunda Kusurlu Süre Başlar. Kusurlu Süre Arızanın Giderilmesi İle Biter. Cihazın Garanti Süresine Kusurlu Süre Kadar Eklenir” Şeklinde Değiştirilmiştir.

20. Maddesi “Kusurlu Süre İçinde Uygulanacak Cezai İşlemler Sözleşmede Yer Alır. Bu İşlemler En Az Kurumun Uğradığı Zararı Kapsar.” İbaresinin “ Kusurlu Süre İçin Sözleşmenin 34.2. Maddesi Uygulanır” Şeklinde Değiştirilmiştir.

H.Ü Malzeme Kodu 078079 Olan Çamaşır Yıkama Makinası Büyük Buhar Isıtmalı Ekipmanı Teknik Şartnamesinin 15. Maddesi, H.Ü Malzeme Kodu 078080 Olan Çamaşır Yıkama Makinası Orta Buhar Isıtmalı Ekipmanı Teknik Şartnamesinin 14. Maddesi, H.Ü Malzeme Kodu: 078081 Çamaşır Yıkama Makinası Küçük Buhar Isıtmalı Ekipmanı Teknik Şartnamesinin 14. Maddesi, H.Ü Malzeme Kodu: 078082 Çamaşır Kurutma Makinası Büyük Gaz Isıtmalı Teknik Şartnamesi Ekipmanı Teknik Şartnamesinin 10. Maddesi Ve H.Ü Malzeme Kodu 078083 Olan Çamaşır Kurutma Makinası Orta Gaz Isıtmalı Ekipmanı Teknik Şartnamesinin 9. Maddelerinde

H.Ü Malzeme Kodu 078080 Olan Çamaşır Yıkama Makinası Orta Buhar Isıtmalı Ekipmanı Teknik Şartnamesinin 12. Maddesi Ve H.Ü Malzeme Kodu: 078081 Çamaşır Yıkama Makinası Küçük Buhar Isıtmalı Ekipmanı Teknik Şartnamesinin 12. Maddesinde,

H.Ü Malzeme Kodu: 078082 Çamaşır Kurutma Makinası Büyük Gaz Isıtmalı Ekipmanı Teknik Şartnamesinin 9. Maddesi Ve H.Ü Malzeme Kodu 078083 Olan Çamaşır Kurutma Makinası Orta Gaz Isıtmalı Ekipmanı Teknik Şartnamesinin 8. Maddesinde Değişiklik Yapılmıştır.” şeklinde ifadelerine yer verilerek İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerinde değişikliğe gidildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin; Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan “İsteklilerin teklifleri kapsamında sundukları makinelerin zamanla değişmesi gereken yedek parça listelerini hangi aralıklarla değişmesi gerektiğini belirtilerek vermelidir.” şeklindeki düzenlemede yer alan belgenin kamu ihale mevzuatında sayılan belgeler arasında yer almadığı, bu tür yedek parçaların makinelerin kullanımına göre değişeceği, bu haliyle sağlıklı teklif vermenin mümkün olmadığı yönündeki 1’inci iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerinden alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabileceği, idareler tarafından, alımın niteliği ve Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabileceği, Teknik Şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabileceği, idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer verilebileceği, alım konusu malın özelliğine göre, satış sonrası malın yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenlemenin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenemeyeceği, yüklenici tarafından malın yedek parçasının sağlanması, sözleşmenin uygulanması aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartname ve/veya sözleşme tasarısında düzenleneceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına konu olan “…Teklif sahibi firmalar teklif ettikleri cihaza ait zamanla değişmesi gereken yedek parçaların listesini hangi aralıklar ile değişmesi gerektiğini belirterek vermelidir…” düzenlemesine İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak yer verilmediği, Teknik Şartname’de yer verildiği, ihaleye konu makinelerin belirli aralıklarla yedek parça değişiminin bilgi/belge olarak Teknik Şartname’de idare tarafından istenilmesinin teklif vermeye engel teşkil etmediği, aynı zamanda makinelerin yedek parça değişim aralıklarının ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ışığında basiretli bir tacir tarafından öngörülebilecek bir husus olduğu, idarenin mevzuatta sayılan spesifik belgeler dışında ihalenin konusuna ve idarenin ihtiyaçlarına göre sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer verilebileceği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olarak talep edilen belgenin, teklif edilecek cihazlarda yedek parça ihtiyacı ve değişim aralığı farklılık arz edebileceğinden sözleşme imzalanan yüklenicinin teslim edeceği cihazların yedek parça ihtiyacı ve değişim aralığının ilgili cihazları kullanacak olan idareye bildirilmesi amacı taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin; Teknik Şartname’nin “C.-Montaj ve Teknik Bakıma Ait Teknik Şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde yer alan “Kusurlu süre içinde uygulanacak cezai işlemler sözleşmede yer alır. Bu işlemler en az kurumun uğradığı zararı kapsar” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu şöyle ki; yükleniciye uygulanacak ceza oranlarının ne kadar olacağı, hangi hallerde ceza kesileceğinin ihale dokümanında belirlenmesi gerektiği halde ihale dokümanında böyle bir düzenlemenin yer almadığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 44’üncü maddesinde yükleniciye uygulanacak cezalardan genel anlamda bahsedildiği ancak ihale kapsamında istenilen malların geç teslimi hakkında ceza oranlarının düzenlendiği maddede belirtilen teknik bakıma ait ceza oranlarının belirlenmediği yönündeki 2’nci iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin şikayeti üzerine 08.07.2022 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’de yukarıda yer verilen değişiklikler yapılarak aykırılık hallerinde (Sözleşme Tasarısının 34.2’nci maddesine atıf yapılarak) yükleniciye gecikme halinde uygulanacak cezalar ve kesintilerin belirlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki 2’nci iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin; Sözleşme Tasarısı’nın 7.2.1’inci maddesinde eğitim giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu fakat eğitim giderleri hakkında açıklayıcı bir düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’de ise yüklenici firmanın 2 yıl boyunca tamir bakım onarım eğitimden sorumluğu olduğu düzenlemelerinin yer aldığı, öte yandan İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde söz konusu ihalede fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlenmiş olmasının sağlıklı teklif vermeye engel teşkil ettiği yönündeki 3’üncü iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan incelemede; söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “C.-Montaj ve Teknik Bakıma Ait Teknik Şartlar” başlıklı maddesinin (8) no’lu alt bendinde “Tedarikçi firma kurumun yetkili kıldığı personele sistemin kullanımı, bakımını ve kullanıcı tarafından giderilebilecek basit arızalar konusunda eğitim vermelidir. Firma eğitim süresi sonunda sınav yaparak kullanıcı belgesi vermelidir.” düzenlemesine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de eğitim giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği, “Eğitim” başlıklı 17’nci maddesinde ise bahse konu eğitimin ayrıntılarına yer verildiği, İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, 2 yıllık garanti süresinin cihazların ihtiyaç duyacağı tamir-bakım sürecine ilişkili olduğu, eğitimin cihazların kullanıma alınması ve kullanacak personelin cihazlarda oluşacak basit arızaların giderilebilmesi konularına yönelik olduğu, bu haliyle istekliler tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 45.1’inci madde düzenlemeleri göz önünde bulundurularak teklif verilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin özetle; İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin alt maddelerinin usulüne uygun düzenlenmediği yönündeki 4’üncü iddiasına ilişkin olarak;

İdareler tarafından ihalelerde hazırlanacak İdari Şartnameler’in ne şekilde hazırlanacağı Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip İdari Şartname’de düzenlenmiş olup ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmektedir. Söz konusu Tip Şartname’nin 25’inci maddesinde iddia konusu hususun “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. …………………………………………………………….......................

25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” şeklinde, ilgili maddenin 31 no’lu dipnotunda da “İdare, teklif fiyata dahil olan gider kalemlerini saymak suretiyle, (ödenecek vergi KDV hariç, resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri gibi) bu maddede düzenleyecektir. Ancak İdare tarafından gerek duyulması durumunda teklif fiyatına dahil edilmeyecek giderler de bu maddede belirtilebilir. Yapılan düzenleme sözleşme tasarısı ile uyumlu olmalıdır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede; söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin yukarıda yer verilen Tip İdari Şartname’ye uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin özetle; ihale dokümanında teknik personele ilişkin belge talep edildiği halde, personel sayısı hakkında bir açıklama bulunmadığı bununla birlikte ihaleye katılımda yeterlilik kriteri olarak personel çalıştırılmasına yönelik belge istenmesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki 5’inci iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden alım konusu malın niteliği ve Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, personelin sayısı ve niteliğinin teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtileceği, personel çalıştırdığına ilişkin belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenemeyeceği ancak alımın niteliği esas alınarak yüklenici tarafından çalıştırılması öngörülen personelin sayısına ve niteliğine ilişkin teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idarenin söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’de teknik personelin ilgili firmada çalışma süresi, deneyimi, eğitim durumu, sayısı gibi bilgileri, idarede çalıştırılacak personele ilişkin değil, ihaleye konu mallara ilişkin olarak; isteklilerin montaj, teknik bakım ve servis imkânlarını görmek adına talep ettiği, bu hususa başvuru sahibinin şikayeti üzerine verilen şikayete cevap yazısında da açıklık getirdiği görüldüğünden başvuru sahibinin 5’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 30.1’inci maddesinde “…İdarenin cihazların kurulumu için belirlediği alan ve bu alanda bulunan teknik alt yapıya uygun şekilde idarece belirlenecek elektrik, doğal gaz, sıhhi tesisat, buhar tesisatı, havalandırma tesisatı, inşaat (kısmi) uygulama projelerini 10 gün içinde hazırlayarak idare onayına sunacaktır.” şeklinde yer alan düzenlemede zikredilen projenin mevzuatta ihalelerde istenilecek belgeler arasında yer almadığı, söz konusu işin idarenin sorumluluğunda olduğu yönündeki 6’ncı iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer verilebileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede iddia konusu projenin isteklilere yönelik yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, yüklenicinin idarenin cihazların kurulumu için belirlediği alan ve bu alanda bulunan teknik alt yapıya uygun şekilde idarece belirlenecek elektrik, doğal gaz, sıhhi tesisat, buhar tesisatı, havalandırma tesisatı, inşaat (kısmi) uygulama projelerine yönelik olduğu, bu hususun Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın 30’uncu maddesinde düzenlendiği, anılan düzenlemelerde, yüklenici tarafından teslim edilecek cihazların yerleşimine ilişkin gerekli projelerin hazırlanmasının mevcut ihalenin kapsamında olduğunun belirtildiği, hazırlanacak projelere göre gerekli uygulamanın ihale kapsamında olmadığının ve idareye sunulacak projelerin tatbikinin idare tarafından yapılacağının belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 6’ncı iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu ihalede talep edilen çamaşır makinelerinin otel tipi makineler olduğu, makinelerin idarenin bünyesinde kurulacağı, Covid 19 vb. salgın hastalıklar ve enfeksiyon riskleri düşünüldüğünde, çamaşır yıkama hizmetinin hijyen bariyerli makinalarla gerçekleştirilmesinin halk sağlığı açısından daha uygun olacağı yönündeki 7’nci iddiası ile bu iş kapsamında kullanılacak cihazlarda kendiliğinden gazlı olma özelliğinin arandığı, gazlı cihazların kullanımının yangın riski barındırdığı, ülkemizde gazlı makine üretimi yapan bir firma bulunduğu fakat buharlı makine üretimi yapan birçok firmanın bulunduğu, anılan Şartname’de yer verilen kurutma makinesinde aranan “giyotin kapak ve makine parkuru” özelliklerinin belli bir firmayı ve markayı işaret ettiği söz konusu kriterlerin rekabeti engelleyeceği sonuç olarak ihaleye katılımı daraltacağı yönündeki 8’inci iddiasına yönelik olarak;

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerinin, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenleneceği, teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlamasının zorunlu olduğu, Teknik Şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idarenin ihale dokümanında herhangi bir model ya da marka ismine yer vermediği aynı zamanda başvuru sahibinin de şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinde ihale dokümanında belirtilen teknik özelliklerin hangi marka ya da modele işaret ettiği yönünde herhangi bir bilgiye yer vermediği, hijyen konusundaki iddianın öneri niteliğinde olduğu, idarenin 08.07.2022 tarihli şikayete cevap yazısında “Bu boyutta bir cihazın giyotin kapaklı olmaması durumunda kaplayacağı yer açısından sorun yaratacağı nedeniyle teknik şartnamede bu durum yer almıştır. Bir aykırılık saptanmamıştır.

Ayrıca; hijyen bariyerli, makinelerin zorunlu olarak kullanılması her hangi bir standart ve yönetmelikte yer almamaktadır. İnsan mikrobiotasının varlığı nedeniyle tüm çamaşırlar enfektedir. …

Yine gazlı olarak çalışan makinaları üreten birden fazla firma olduğu tespit edilmiştir. Bu cihazlarda gerekli güvenlik tedbirleri teknik şartname ile talep edilmiştir….” ifadelerine yer vererek ihale konusu makinelerin idarenin ihtiyacına ve hijyen standartlarına uygun olduğunu belirttiği, idarenin ihtiyaçlarına uygun olarak temin edilecek malın teknik özelliklerini belirleme konusunda mevzuatta yer alan düzenlemeler çerçevesinde takdir yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 7’nci ve 8’nci iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.