KİK Kararı: 2022/UM.I-732

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/032
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 15.06.2022
Karar No : 2022/UM.I-732
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Adıyaman Mega Endüstriyel İnşaat Madencilik Hafriyat Taş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/226070 İhale Kayıt Numaralı “Agrega Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 12.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Agrega Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Adıyaman Mega Endüstriyel İnşaat Madencilik Hafriyat Taş. San. ve Tic. A.Ş.nin 06.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.05.2022 tarih ve 23992 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendikleri ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterlik belgelerinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

1. Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendi gereğince sunulması gereken teklif mektubunu imzalayanlara ait noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmadığı, sunulan beyannamelerin ise teklif mektubunu imzalayanlara ait olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerinin EKAP’ta güncel olmadığı,

3. Sunulan teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, hatalı doldurulduğu, teklif edilen fiyata ilişkin rakam ve yazının birbiri ile uyumsuz olduğu, mektubun her iki ortak tarafından imzalanmadığı, mektupta kazıntı ve silinti bulunduğu, doldurulması gereken bilgilerin eksik doldurulduğu, sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı ve her iki ortak tarafından imzalanmadığı,

4. Geçici teminat mektubunun ya da teminatın Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüğüne yatırıldığını gösteren makbuzun usulüne uygun olarak düzenlenmediği, teminat tutarının teklif edilen bedelin yüzde 3’ünden az olduğu, teminat mektubunda işin adının ve ortakların isimlerinin doğru yazılmadığı,

5. Anılan isteklinin vekilinin ihaleye katıldığı ancak vekile ait vekâletnamenin kısıtlı yetki içerdiği ve süresinin dolduğu ayrıca vekâletnamelerin yetkisiz kişilerce düzenlendiği,

6. Sunulan iş ortaklığı beyannamesinin İdari Şartname ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, her iki ortak tarafından imzalanmadığı,

7. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince sunulması gereken 2(a) grubu maden işletme ruhsatı ve 2(a) grubu iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatının teklif ekinde sunulmadığı, sunulan belgenin ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait olmadığı,

8. Sunulan belgelerde İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesine aykırı olarak "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerhin bulunduğu dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

9. İdarece 28.03.2022 tarihinde zeyilname yayımlandığı, ihale dokümanında yapılan söz konusu değişikliğin ilanda yer alan hususlara ilişkin olduğu halde düzeltme ilanı yayımlanmadığı, bu durumda ihale sürecine devam etmenin mümkün olmadığı,

10. İdari Şartname’de malzemelere ilişkin sunulacak numunelere dair yapılan düzenlemelerin net olmadığı, teklif değerlendirme aşamasında belirsizlik oluşacağı, Karayollarından alınacak olan malzeme uygunluğu laboratuvar sonuçlarının belirtilen 6 aylık sürecin hangi tarih itibarı ile olduğunun, ince agrega mı kaba agregalara ait mi olduğunun net şekilde belirtilmediğinden ihale sürecinin sağlıklı şekilde yönetilemediği ve ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “ …

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı” başlıklı 7'nci maddesinde “...(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Agrega Alımı

b) Varsa kodu: -

c) Miktarı ve türü:

4 Kalem Agrega Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Alınacak malzemelerin yükleme boşaltma ve nakliye işlemleri idarenin göstereceği alana yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “…

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “Agrega Alım İşi”ne ilişkin olduğu, Adıyaman Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 12.04.2022 tarihinde fiziki ortamda gerçekleştirilen ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin tamamının teklif mektuplarının ve geçici teminatlarının uygun bulunduğu, 28.04.2022 tarihinde alınan İhale Komisyonu Kararı ile isteklilerden Kemal Arslan - Zeynal Abidin Arslan İş Ortaklığı’nın teklifinin ortaklardan Kemal Arslan’ın EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde ihalenin Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Adıyaman Mega Endüstriyel İnşaat Madencilik Hafriyat Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif zarfında pilot ortak Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak 25.02.2022 tarihli ve 804 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne yer verildiği, söz konusu gazetede Ahmet Bilgin’in aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürü seçildiği ve şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili kılındığı görülmüş, anılan kişiye ait imza beyannamesinin sunulduğu ve söz konusu imza beyannamesinde yer alan imzanın teklif mektubunda bulunan imza ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak sunulan 5 adet ticaret sicili gazetesinden 09.12.2015 tarih ve 8964 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin tek hissedarının Mahmut Günay olduğu, 03.04.2018 tarihli ve 9550 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise şirket müdürü Mahmut Günay’ın aksi karar alınıncaya kadar şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı görülmüş, anılan kişiye ait imza beyannamesinin sunulduğu ve söz konusu imza beyannamesinde yer alan imzanın teklif mektubunda bulunan imza ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan incelemede ise idarece ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağına yönelik sorgulama yapıldığı, yapılan sorgulama neticesinde pilot ortak Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklara ait bilgilerinin “Murat Işık - 170000,00/500000,00, Ahmet Bilgin-165000,00/500000, Mustafa Erçoşman - 55000,00/500000,00, Can Doğan - 110000,00/500000,00”, yöneticilere ait bilgilerinin ise “Ahmet Bilgin - Müdür - Münferiden temsile yetkilidir.” şeklinde olduğu,

Özel ortak Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti.nin ortaklara ait bilgilerinin “Mahmut Günay - 600000,00/600000,00”, yöneticilere ait bilgilerinin ise “Mahmut Günay - Müdür- Münferiden temsile yetkilidir.” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden fiziki ortamda gerçekleştirilen ihalelerde ihalelere katılacak aday veya isteklilerin tüzel kişi olması halinde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca ihaleye katılacakların EKAP’a kayıtlı olmak zorunda olduğu, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin de EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, vekaleten ihaleye katılma durumunda vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın vekâleten ihaleye katılma durumunun bulunmadığı, anılan isteklinin teklif mektubunun her iki ortağın temsil ve ilzama yetkili şirket müdürleri tarafından imzalandığı, imza beyannamelerindeki imzalar ile teklif mektubundaki imzaların uyumlu olduğu, idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda erişilen isteklinin yönetimindeki görevlileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin güncel olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “ …

(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katilim şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, standart formda bilgileri yer almayan ve isteklilerce doldurulması gereken hitap kısmının “Adıyaman Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İhale Komisyonu Başkanlığına – Adıyaman” şeklinde doldurulduğu, teklif sahibi iş ortaklığının adı, ticaret unvanı, uyruğu, vergi kimlik numarası, adresi ile telefon ve faks numaralarına ilişkin bilgilerinin belirtildiği, standart formda yazılı ibarelerin aynen yer aldığı, teklif edilen tutarın rakam ve yazı ile ayrı ayrı yazıldığı ve bu bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

Birim fiyat teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli üzerinde yapılan inceleme neticesinde anılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlarla idarece belirlenmiş olan miktarların çarpımlarında ve bu çarpım sonucunda ulaşılan tutarların toplamında herhangi bir hesaplama hatasının bulunmadığı tespit edilmiş olup anılan cetvelin her iki ortak tarafından da imzalanmış olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında yer alan standart formlara uygun olarak doldurulması gereken kısımlarının eksiksiz doldurulduğu görülmüş olup söz konusu belgelerde herhangi bir kazıntı silinti bulunmadığı gibi birim fiyat cetvelinde de aritmetik hata yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu belgelere yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 54’üncü “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, ihale bedelinin yüzde altısı oranında kesin teminat alınır. Ancak Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4)Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, …” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 10.07.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Adıyaman Şubesi Müdürlüğü tarafından düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu mektupta işin adının “Agrega Alım İşi”, idarenin adının “Adıyaman Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü”, teminat tutarının “300.000,00 TL”, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise “30.07.2022” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklif edilen bedelin 7.560.000,00 TL olduğu ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca sağlanması gereken geçici teminat tutarının (7.560.000,00 TL x 0,03) 226.800,00 TL olduğu tespit edilmiş, geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise 10.07.2022’den sonra olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerce teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, isteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarının, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına ve verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, sunulan geçici teminat mektubunun ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerini sağlamaması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan geçici teminat mektubunun bu ihalede istenen geçici teminat tutarının tamamını karşıladığı, geçerlik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen süreye uygun olduğu, anılan mektupta işin adının doğru, özel ortağın ticari unvanının eksiksiz olarak yazıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 30’uncu maddesinde “…

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.” hükmüne,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif zarfı kapsamında iş ortaklığı beyannamesine yer verildiği, anılan belgenin istekli tarafından doldurulması gereken pilot ortağa ilişkin kısmının “Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akaryakıt. San. ve Tic. Ltd. Şti.” şeklinde doldurulduğu ve belgenin alt kısmında ortaklara ilişkin bilgilerin yazıldığı, belgenin her iki ortak tarafından imzalandığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin uygun olduğu anlaşılmış ve iddia yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

- 2(a) grubu maden işletme ruhsatı ve 2(a) grubu iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatı teklif ekinde sunulacaktır. (Ruhsat ihaleye katılacak istekli adına kayıtlı ve ruhsat yeri Adıyaman İl sınırları dahilinde olacaktır.)” düzenlemesine,

İhale dokümanı kapsamında yer alan Beton Asfalt (Bsk) Yapımında Kullanılmak Üzere Agregaların Özelliklerine Ait Özel Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde “2(a) grubu maden işletme ruhsatı ve 2(a) grubu iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatı teklif ekinde sunulacaktır. (Ruhsat ihaleye katılacak istekli adına kayıtlı ve ruhsat yeri Adıyaman İl sınırları dahilinde olacaktır.)” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü’nce pilot ortak Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan “II-A Grup İşletme İzni” belgesi ile Adıyaman İl Özel idaresi tarafından yine anılan ortak adına verilmiş olan “İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı” belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan belgeler incelendiğinde maden işletme izin belgesinin Adıyaman ili Merkez İlçesi Gebeli Mahallesinde bulunan maden sahasına ilişkin olduğu, iş yeri açma ve çalışma ruhsatında ise faaliyetin konusunun “II-A Grup Kalker Ocağı” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol edileceği bu şartlara uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede idarece 2(a) grubu maden işletme ruhsatı ve 2(a) grubu iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatının isteklilerce teklif ekinde sunulmasının istendiği ve bu belgelerin Adıyaman ili sınırları dahilinde olan ve istekli adına kayıtlı bulunan maden sahasına ilişkin olması gerektiği anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan söz konusu belgelerin pilot ortak adına kayıtlı ve Adıyaman ili sınırların bulunan maden sahasına ilişkin olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlenmesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgelerde "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek herhangi bir şerhin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belgelerin İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesine aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır …” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Yine aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif veya başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıkı 25’inci maddesinde “ 25.1. - Ödenecek vergi KDV hariç, resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri ve alınacak malzemelerin yükleme boşaltma ve nakliye işlemleri teklif fiyata dahildir.
- Malzemenin ( BSK ) uygun olup olmadığı idare tarafından test ettirilecektir. İdare istediği sayıda malzemeden numune alarak gerekli analizleri istediği kurum veya kuruluşa yaptırmaya yetkilidir. Analiz rapor ve laboratuvar bedeli yükleniciye aittir.” düzenlemesine,

Beton Asfalt (BSK) Yapımında Kullanılmak Üzere Agregaların Özelliklerine Ait Özel Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “Malzemenin (BSK) uygun olup olmadığı idare tarafından test ettirilecektir. İdare istediği sayıda malzemeden numune alarak gerekli analizleri istediği kurum veya kuruluşa yaptırmaya yetkilidir. Analiz rapor ve laboratuvar bedeli yükleniciye aittir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 16’ncı maddesinde “ Agrega özellikleri

Absorpsiyon % Max %2,5

MgSO4 Don Kaybı % Max %18

Los Angeles Aşınma Kaybı < 35

Yassılık İndeksi % Max %30

Metilen Mavisi ( İnce agreganın 0/2mm kısmına ) 1,5-3

Yukarıda belirtilen değerleri aşmayacak şekilde son 6 ayda karayolları Araştırma Geliştirme Baş Mühendisliği ( AR GE ) laboratuvarından alınmış sonuç belgelerini kuruma sunmak zorundadır. Belirtilen özellikleri sağlamayan malzeme idarece kabul edilmeyecek olup, herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Gerektiği durumlarda hakkedişten kesilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede idarece 14.03.2022 tarihinde yayımlanan ilanın mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlerin belirtileceği 4.3’üncü maddesinde herhangi bir kriterin belirtilmediği, aynı şekilde ilan tarihinden itibaren EKAP üzerinden erişilebilen İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

28.03.2022 tarihinde idarece zeyilname yayımlandığı, söz konusu zeyilname ile İdari Şartname’nin “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı 7.5.4’üncü maddesine “ - 2(a) grubu maden işletme ruhsatı ve 2(a) grubu iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatı teklif ekinde sunulacaktır. (Ruhsat ihaleye katılacak istekli adına kayıtlı ve ruhsat yeri Adıyaman İl sınırları dahilinde olacaktır.)” düzenlemesinin,

İdarece hazırlanmış olan zeyilname öncesi ihale dokümanında boş bırakılmış olan İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesine ve Sözleşme Tasarısı’nın aynı başlıklı 44’üncü maddesine “Kırma taşın malzemesi kalker bazalt veya granit kayaç kökenli olacaktır. Konkasöre verilecek taşlar ocak taşı olacak olup, toplama taş olmayacaktır. İdarece teslim alınma esnasında göz ile yapılan muayenede içinde istenilmeyen atık malzemeler (by-pass ürünü, toz, toprak vb. harici ürün) bulunduğu tespit edildiği takdirde yüklenici firma bilgilendirilerek malzemenin incelenmesi istenebilecektir. İdarece belirlenmiş malzeme dışında kullanılan malzeme tespit edildiğinde, malzeme kullanılmaya başlanmış olsa dahi ödemesi yapılmayacaktır.” düzenlemesinin eklendiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan incelemede ihale dokümanının zeyilnamesiz halinin 6 istekli olabilecek tarafından indirildiği, zeyilname yapılmış halinin ise 2 istekli olabilecek tarafından indirildiği, zeyilname öncesi ihale dokümanını indirenlere idarece zeyilnameye ilişkin olarak bildirim yapılmadığı belirlenmiştir. İhaleye teklif veren isteklilere bakıldığında ise zeyilnamesiz ihale dokümanı edinen başvuru sahibi Adıyaman Mega Endüstriyel İnşaat Madencilik Hafriyat Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile Derviş Madencilik Hafriyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihaleye teklif verdiği, her iki isteklinin de teklif zarfları kapsamında zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine eklenen 2(a) grubu maden işletme ruhsatı ile 2(a) grubu iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatı belgelerini sunduğu görülmüş ve idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde de teklifleri geçerli bulunarak başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

28.03.2022 tarihinde yapılan zeyilnameye ilişkin idarece taraflarına bildirim yapılmadığından başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanında yapılan değişiklik hakkında bilgi sahibi olabileceği tarihin ihalenin fiziki ortamda gerçekleştirildiği 12.04.2022 tarihi olduğu anlaşılmış, söz konusu hususa yönelik iddianın 06.05.2022 tarihinde idareye sunulmuş olan şikâyet başvuru dilekçesinde ilk kez dile getirildiği görülmüştür.

Ayrıca idarece ihale üzerinde bırakılan istekli Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile 18.05.2022 tarihinde sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.

İhaleye teklif vererek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında yapılan değişikliğin ilanda yer alan hususlara ilişkin olduğu halde düzeltme ilanı yayımlanmadığı, bu durumda ihale sürecine devam etmenin mümkün olmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler neticesinde;

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendindeki düzenlemesinden, idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayet başvuru süresinin şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, fiziki ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibi tarafından 28.03.2022 tarihinde yapılan zeyilnameye ilişkin olarak idarece taraflarına bildirim yapılmamakla birlikte başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanı düzenlemelerinde yapılan değişiklik ile istenen belgeleri teklif dosyasında sunduğu göz önünde bulundurulduğunda iddia konusu değişiklik hakkında bilgi sahibi olduğu/olması gereken tarihin anılan isteklinin teklif zarfını idareye sunmuş olduğu, ihaleye verilen tüm tekliflerin açıldığı ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre sunulan/sunulması gereken belgelere yönelik ilk değerlendirmelerin yapıldığı tarih olan ihalenin fiziki ortamda gerçekleştirildiği 12.04.2022 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerinde yapılan değişikliğe ilişkin iddiasının ihale tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde en geç 22.04.2022 tarihinde dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin söz konusu hususa yönelik iddiasını 06.05.2022 tarihinde idareye sunmuş olduğu şikâyet başvuru dilekçesinde ilk kez dile getirdiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’de malzemelere ilişkin sunulacak numunelere dair yapılan düzenlemelerin net olmadığı teklif değerlendirme aşamasında belirsizlik oluşacağı, Karayollarından alınacak olan malzeme uygunluğu laboratuvar sonuçlarının belirtilen 6 aylık sürecin hangi tarih itibarı ile olduğunun, ince agrega mı kaba agregalara mı ait olduğunun net şekilde belirtilmediğinden ihale sürecinin sağlıklı şekilde yönetilemediği ve ihalenin iptali gerektiği iddiasının ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Yine yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca ihale dokümanında yer alan hususlara yönelik başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin diğer bir ifade ile şikâyet süresinin başladığı tarihin ihale dokümanının indirildiği tarih olduğu anlaşılmakta ve bu tarihi izleyen günden başlamak üzere 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması ve ayrıca ihale dokümanına yönelik başvuruların en geç ihale tarihinin üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir.

Bu itibarla başvuru sahibinin şikâyetine konu ettiği ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan hususları öğrenmiş olduğu tarihin ihale dokümanını indirdiği 24.03.2022 tarihi olduğu ve söz konusu iddianın en geç bu tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale tarihinin (12.04.2022) üç iş günü öncesi olan 06.04.2022 tarihine kadar başvuruya konu edilmesi gerekirken bu süre geçirildikten sonra ilk kez 06.05.2022 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulması olduğundan, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, itirazen şikayete konu edilen ihalede itirazen şikayet başvurusu Kurul kararı ile sonuçlandırılmadan imzalanan sözleşmenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddialarına yönelik yapılan tespitler çerçevesinde, Giba Madencilik Hazır Beton İnş. Taş. Akar. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gün-Ay Doğalgaz Nak. İnş. Hafr. Tem. Tar. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektiren bir husus tespit edilmediğinden, söz konusu aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.