KİK Kararı: 2022/UM.I-693

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/031
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 08.06.2022
Karar No : 2022/UM.I-693
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/152399 İhale Kayıt Numaralı “Koagülasyon Testleri Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 31.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Koagülasyon Testleri Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)” ihalesine ilişkin olarak Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 05.05.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.05.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2022 tarih ve 23553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/520 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. a) Teknik Şartname’de “4. Dilüsyon yapabilir özellikte olup, ayrıca ihtiyaç duyduğunda otomatik yapabilmeli ve bu dilüsyon aralığı: 1/1’den 1/1250’e kadar olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, Zen Tıp Sağ. Hiz San. ve Tic. Ltd. Şti. nin sunmuş olduğu cihazların en fazla 1/1’den 1/250 ye kadar yapabildiği, anılan isteklinin zeyilname talebinde de belirttiği değerleri sunmuş olduğu cihazların istenen özelliği karşılamadığı,

İdarenin şikayete cevap yazısında ilgili madde için “2 adet verilecek cihazın teknik özellikleri kısmının 4. maddesinde dilüsyon aralığı sehven 1:1 den 1:250 yerine 1:1250 olarak yazılmıştır. Zaten 1: 1250 aralığında dilüsyon pratikte kullanılmadığından teklif veren her iki firma da bu şarh karşılamaktadır” şeklinde olduğu, komisyon üyelerinin belirttiği gibi dilisyon oranının sehven 1:1’den 1:250(İkiyüzelli )yerine 1250(binikiyüzelli ) yazılması durumunda ihalenin iptal edilmesi gerekeceği, idarenin teklif edilecek cihazlarda en avantajlı teklif sahibi belirlerken şartname maddesine göre değerlendirme yapması gerektiği, anılan istekli tarafından teklif edilen cihazda 1:1250 dilisyon oranının saptanmaması sebebi ile idarenin şikayete cevap yazısında bu teknik özelliğin sehven yazıldığının ve bu teknik özelliğin pratikte kullanılmadığının belirtmesi mevzuata aykırı işlem tesis edilerek şeffaflık, saydamlık, güvenilirlik ilkelerine gölge düşürdüğü, teknik komisyon üyelerinin belirttiği gibi pratikte kullanılmayan teknik özelliğe teknik şartnamede yer verilmesi ihaleye katılımın daralmasına ve kamu zararına sebebiyet verdiği, kendileri tarafından teklif edilen cihazın ilgili teknik şartname maddesini karşıladığı,

b) Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde “PT kiti bir (1) ünite heparini inhibe edebilme özelliğine sahip olmalı ve PT sonuçlarını saniye, % aktivite, lNR ve oran olarak vermelidir. ISI değeri 0,8-1,3 arasında olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın “PT kiti bir ( 1 ) ünite heparini inhibe edebilme özelliğine sahip olmalıdır.” özelliğini karşılamadığı 0.6 ünite heparinine kadar etkilenmediği, 00842768011337 ÜTS numaralı PT kiti prospektüsünde belirtilen “Prosedürün Sınırlamaları” başlıklı konuda geçen “0,6 U/mL'yi geçen heparin konsantrasyonlarının eklendiği normal örnekler anormal sonuçlar vermiştir.” ibaresine istinaden PT kiti bir ünite heparine duyarsız olmadığı, ekte sunulan kit prospektüsüne bakıldığında bir ünite heparini inhibe edebilme özelliğine sahip olmadığının net bir şekilde görüleceği, ancak idarece teknik şartnameye cevap yazısında karşıladığının belirtildiği bu konuda kit prospektüsünde yazan değerlerin dikkate alınmadan, teknik şartname cevap yazısının yeterlilik kriteri olarak görüldüğü,

c) Teknik Şartname’nin “1 Adet Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri” başlıklı 19’uncu maddesinde “12 adet inkübasyon ve 4 adet ölçüm yuvası bulunmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu,

İdarece tebliğ edilen şikayete cevap yazısında ilgili madde için “"34 adet inkübasyon ve 13 adet ölçüm yuvası bulunmaktadır" şeklinde cevap vererek 19’uncu maddeyi karşıladığının ifade edildiği,

Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde belirtildiği gibi teklif edilen cihazda inkübasyon yuvasının sadece 12 adet, ölçüm yuvasının ise 4 adet bulunması gerektiği, ilgili teknik özelliğin başında veya sonunda en az veya en çok ifadesi olmadığından inkübasyon ve ölçüm yuvasının teknik özellikte belirtildiği miktarlarda (sayılarda) olmasının zorunlu olduğu, idarenin de belirtildiği üzere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihazın 34 adet inkübasyon, 13 adet ölçüm yuvasının mevcut olduğu dolayısıyla teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesini karşılamadığı,

Ayrıca idarenin şikayete cevap yazısında belirttiği şekliyle; teklif edilen cihazların Teknik Şartname’ye uygunluğunun isteklinin vermiş olduğu cevaplar ile belirlendiğinin görülmekte olduğu ancak ne İlale İlanı’nda ne de İdari Şartname’de yer alan yeterlilik kriterlerinde teklif değerlendirmelerinin firmanın verdiği cevaplar ile yapılacağına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği,

İdarenin teklif değerlendirme işlemlerini, ihale dokümanında öngörmediği bir yöntem kullanarak yapması ve değerlendirmeyi bu şekilde gerçekleştirmiş olmasının ve kararı buna göre almasının, mevzuata aykırı işlem tesis ederek şeffaflık, saydamlık, güvenilirlik ilkelerini göz ardı ettiğini gösterdiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.

(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.

16.A. İdarelerce yapılan bildirimlerde belirli bir tarihe kadar süre verilen hallerde, sürenin bitimi olarak, belirtilen tarihin içinde bulunduğu günün mesai saati esas alınır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: KOAGÜLASYON TESTLERİ ALIMI (kit karşılığı geçici cihaz temini)

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

KOAGÜLASYON TESTLERİ ALIMI (kit karşılığı geçici cihaz temini)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: GAZİANTEP ÜNİVERSİTESİ DÖNER SERMAYE AMBARI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6.

Teklif edilecek kit ve kitlerin kullanılacağı cihazların ihale tarih ve saatine kadar Merkez Laboratuarına ürünlere ait katalog, broşür v.b. üzerinden tanıtımı yapılarak tanıtım yapıldığına dair tutanak ihale dosyasında veya ihale esnasında ihale komisyonuna sunulacaktır. Değerlendirme aşamasında ihtiyaç duyulduğu taktirde teklif edilen kitler ve kitler için kullanıma verilecek cihazların demo çalışması istenebilecektir…” düzenlemesi,

İhale dokümanında 14.03.2022 tarihli zeyilname ile değişiklik yapıldığı,

22.02.2022 tarihli zeyilname öncesi Teknik Şartname’nin “A. 2 ADET VERİLECEK CİHAZIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ” başlıklı maddesinde “1.Koagülometre, klotting, kromojenik ve immünolojik yöntem ile testleri tam otomatik olarak çalışmalıdır.

2.Cihaz değişik test parametrelerini çalışacak kapasiteye sahip olmalı (Klotting, kromojenik, immünolojik) ve en az 25 testi simültane olarak yapabilmelidir.

3.Koagülometrenin çalışma hızı en az saatte 280 test olmalıdır.

4.Dilüsyon yapabilir özellikte olup, ayrıca ihtiyaç duyduğunda otomatik yapabilmeli ve bu dilüsyon aralığı: 1:1’den 1:300’e kadar olmalıdır.

…” düzenlemesinin yer aldığı,

14.03.2022 tarihli zeyilname sonrası Teknik Şartname’nin “A. 2 ADET VERİLECEK CİHAZIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ” başlıklı maddesinde “1.Koagülometre, klotting, kromojenik ve immünolojik yöntem ile testleri tam otomatik olarak çalışmalıdır.

2.Cihaz değişik test parametrelerini çalışacak kapasiteye sahip olmalı (Klotting, kromojenik, immünolojik) ve en az 25 testi simültane olarak yapabilmelidir.

3.Koagülometrenin çalışma hızı en az saatte 280 test olmalıdır.

4.Dilüsyon yapabilir özellikte olup, ayrıca ihtiyaç duyduğunda otomatik yapabilmeli ve bu dilüsyon aralığı: 1:1’den 1:1250’e kadar olmalıdır.

…

27. PT kiti bir (1) ünite heparini inhibe edebilme özelliğine sahip olmalı ve PT sonuçlarını saniye, % aktivite, lNR ve oran olarak vermelidir. ISI değeri 0,8-1,3 arasında olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “ B. 1 Adet Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “…

19. 12 adet inkübasyon ve 4 adet ölçüm yuvası olmalıdır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

14.03.2022 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin “A. 2 ADET VERİLECEK CİHAZIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ” başlıklı maddesinin dördüncü bendinde 4.Dilüsyon yapabilir özellikte olup, ayrıca ihtiyaç duyduğunda otomatik yapabilmeli ve bu dilüsyon aralığı: 1:1’den 1:300’e kadar olmalıdır.” şeklinde iken “Dilüsyon yapabilir özellikte olup, ayrıca ihtiyaç duyduğunda otomatik yapabilmeli ve bu dilüsyon aralığı dilüsyon aralığının 1:1’den 1:1250’e kadar olmalıdır.” şeklinde değişiklik yapıldığı, ihale dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyasının incelenmesi neticesinde,

Gaziantep Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi SYSMEX CN Serisi Koagülasyon Cihazı Demo çalışması başlıklı tutanağın sunulduğu

Anılan tutanakta; test çalışmalarının 23.11.2021.-28.12.2021 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, ihale ilan tarihinin 01.03.2022 olduğu ve söz konusu tutanağının “2022/152399 İhale Kayıt Numaralı Koagülasyon Testleri Alımı (Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini)” ihalesi ile ilişkilendirilecek herhangi bir bilginin bulunmadığı, anılan tutanağa konu demonstrasyon işlemi ile itirazen şikayete konu ihale arasında somut bir bağlantının kurulamadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan yeterlik kriterinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale konusu iş için kullanılacak kitler için tanıtım yapıldığına dair tutanağa ihale işlem dosyasında yer verilmediği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde teklif edilecek kit ve kitlerin kullanılacağı cihazların ihale tarihinden önce katalog, broşür vb. üzerinden tanıtımının yapılacağı ve tanıtım yapıldığına dair tutanağın ihale dosyasında veya ihale esnasında ihale komisyonuna sunulacağının ve idarece değerlendirme aşamasında ise demonstrosyon işleminin yapılabileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla cihazlar için katalog veya broşür sunularak yapılan tanıtıma ilişkin tutanağın ihale dosyasında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği,

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen kitlerin kullanılacağı cihazlara ilişkin tanıtımın yapıldığına dair sunulan tutanağın ihale konusu iş için geçerli olmadığı, kitler için ise herhangi bir tutanağın sunulmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede başvuru sahibi Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan teklif edilecek kit ve kitlerin kullanılacağı cihazların ihale tarihinden önce katalog, broşür vb. üzerinden tanıtımının yapılacağı ve tanıtım yapıldığına dair tutanağın ihale dosyasında sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan ürünlere ilişkin tanıtım yapıldığına dair tutanağın teklif dosyasında sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Zentıp Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.