KİK Kararı: 2022/UM.I-592 (11 Mayıs 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/027
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 11.05.2022
Karar No : 2022/UM.I-592
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Savaş Medikal Laboratuar Mal. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi Baştabipliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/216067 İhale Kayıt Numaralı “39 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “39 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Savaş Medikal Laboratuvar Malzemeleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 08.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2022 tarih ve 18906 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/400 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Aydın Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından ihale edilen “39 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı”nın 12. kısmı olan “Glikometre Stribi Şeker Ölçüm Stribi”nin Bioject Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, ancak söz konusu isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin “Striple birlikte verilecek cihazların özellikleri” başlıklı (D) kısmının 5’inci, 6’ncı ve 11’inci maddelerine uygun olmadığı, şöyle ki;

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Cihaz %20-70 hematokrit aralığında ölçüm yapabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan isteklinin teklif ettiği ürünün üretici firmasının Sinocare olduğu, bu firmanın ürettiği şeker striplerinin hematokrit aralıklarının %30-60 olduğu, adı geçen isteklinin orijinal broşürde yer alan %30-60 hematokrit değerini %20-70 olarak usulsüzce değiştirdiği, söz konusu ürünün orijinal broşürü incelendiğinde teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uymadığının görülebileceği,

6’ncı maddesinde “Teklif edilecek stripler ve cihazlar yenidoğan kullanıma uygun olmalıdır.” düzenlemesinin ve 11’inci maddesinde de “Cihazlar arteryel, kapiller, venöz ve neonatal kanda ölçüm yapabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak teklif edilen ürünün neonatal ve arteryel kan ile çalışmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dâhil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir.

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları...” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanun’un 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde (1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir...

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) …Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 39 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme

b) Türü: Mal alımı…” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. İstekliler teklif ettikleri malzemelere ait en az 1 (bir) adet numuneyi / kataloğu orijinal ambalajında numune teslim tutanağı ile birlikte ihale saatinden önce idareye sunmak zorundadır. Numune teslim tutanağının bir kopyası ihale teklif zarfı ile birlikte sunulacaktır. Teklif edilen ürünlerin numuneleri üzerinde firma kaşesi ve ihale liste sıra numarası belirtilmek zorundadır. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler teklif ettikleri malzemelere ait en az 1 (bir) adet numuneyi orijinal ambalajında numune teslim tutanağı ile birlikte ihale saatinden önce idareye sunmak zorundadır. Numune teslim tutanağının bir kopyası ihale teklif zarfı ile birlikte sunulacaktır. Teklif edilen ürünlerin numuneleri üzerinde firma kaşesi ve ihale liste sıra numarası belirtilmek zorundadır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.3. istenilen her bir numune; üzerine firma bilgileri, ait olduğu ihale bilgileri ve hangi kalem için verildiğini içeren etiket yapıştırılmış ya da yazılmış bir şekilde tutanak karşılığında teslim edilecektir. İstekliler numunelerini posta veya kargo yolu ile de teslim edebilirler. Numunelerin posta veya kargo yolu ile teslim edilmesi halinde doğabilecek gecikmelerden, teslim edilen numunelerin eksik, yetersiz veya hasarlı olması gibi hususlardan numunesini posta veya kargo yolu ile teslim eden istekliler sorumlu olacaktır. Bu gibi hususlarda idarenin herhangi bir sorumluluğu olmayacaktır. Verilen numuneler teknik şartname hükümleri doğrultusunda değerlendirilecektir. Değerlendirme sonucu teknik şartnameye uygun olmayan malzemeler ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

İhalenin 12. kısmı olan “Glukometre Stribi Şeker Ölçüm Stribi” Teknik Şartnamesi’nin “Striple birlikte verilecek cihazların özellikleri” başlıklı (D) kısmının 5’inci maddesinde “Cihaz %20-70 hematokrit aralığında ölçüm yapabilmelidir.” düzenlemesi,

6’ncı maddesinde “Teklif edilecek stripler ve cihazlar yenidoğan kullanıma uygun olmalıdır.” düzenlemesi,

11’inci maddesinde “Cihazlar arteryel, kapiller, venöz ve neonatal kanda ölçüm yapabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Aydın Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.03.2022 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “39 Kalem Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı” olduğu, toplam 8 adet ihale dokümanının indirildiği ihalenin başvuruya konu 12’nci kısmına 2 isteklinin teklif verdiği, 05.04.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Bioject Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, başvuru sahibi Savaş Medikal Lab. Mal. San. Tic. A.Ş’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde “Katalog ve/veya Fotoğraf” satırının yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “Katalog ve/veya Fotoğraf” satırına “MEVCUTTUR.” şeklinde bilgi girişinde bulunulduğu; “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” standart formunda şikâyete konu maddelere ilişkin olarak “5.Cihaz %20-70 hematokrit aralığında ölçüm yapabilmektedir”, “6.Teklif edilecek stripler ve cihazlar yenidoğan kullanıma uygun olmaktadır”, “11. Cihazlar arteryel, kapiller, venöz ve neonatal kanda ölçüm yapabilmektedir.” açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin beyan ettiği Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “Katalog ve/veya Fotoğraf” satırına “BROŞÜR” ve “PROSPEKTÜS” şeklinde bilgi girişinde bulunulduğu, “Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar” standart formunda şikâyete konu maddelere ilişkin olarak “5.Teklif ettiğimiz cihaz %0-70 hematokrit aralığında ölçüm yapabilmektedir.”, “6. Teklif ettiğimiz stripler ve cihazlar yenidoğan kullanımına uygundur.”, ”11.Teklif ettiğimiz cihazlar kapiller, venöz ve neonatal kanda ölçüm yapabilmektedir.” açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

İdarenin Yeterlik Bilgileri Tablosu üzerinden yaptığı ilk değerlendirmeden sonra 24.03.2022 tarihli yazı ile her iki istekliden de beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif edilen ürünlere ilişkin örneklerin 30.03.2022 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazının “Kısımlara İlişkin Bilgiler” kısmında sunulması gereken belgeler kapsamında “Katalog ve/veya Fotoğraf”a da yer verildiği anlaşılmıştır. Ancak Bioject Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen yazının, sunulması istenilen belgelerin sıralandığı açıklama kısmında “numune”ye yer verildiği görülmekle birlikte, başvuru sahibi Savaş Medikal Lab. Mal. San. Tic. A.Ş.ye gönderilen yazının ilgili açıklama kısmında “numune” ifadesine yer verilmediği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde; elektronik teklif alınmayan ihalelere özgü ifadelere sehven yer verildiği görülmekle birlikte, yeterlik değerlendirmesi için “numune/katalog”un isteneceği, numunelerin bir tutanak karşılığında idareye teslim edileceği ve Teknik Şartname’ye uygunluklarının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;

- İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürüne ilişkin kataloğun ihale işlem dosyası kapsamında yer almadığı, bu isteklinin 25.03.2022 tarihli numune teslim tutanağının yer aldığı,

- Başvuru sahibinin teklif ettiği ürüne ilişkin broşür ve prospektüsün ihale işlem dosyası kapsamında yer aldığı, ancak bu isteklinin de numune teslim tutanağının bulunmadığı,

- İdare tarafından yapılan numune değerlendirmesine ilişkin herhangi bir tutanağın da idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer almadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin şikâyetine idare tarafından verilen cevapta; ihale üzerine bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün katalog ve orijinal prospektüsünde %20-70 hematokrit değer aralığında ölçüm yaptığı hususunun yer aldığı, yüksek değer aralıklarında yer alan hastaların yenidoğan hasta grubu olduğu ve bu düzeydeki hastalar için demonstrasyon yapıldığı ve idarece uygun bulunduğu, ayrıca ilgili cihazın tam kan, kapiller, venöz kan örneklerinde ve isteklinin gönderdiği kontrol solüsyonlarında da değerlendirilmiş olduğu ve idarece uygun kararı verildiği, arteryel kan numunesi glukometre cihazları ölçümünde çok nadir kullanıldığı ve alınmasının zor olduğu, uzman doktor kontrolünde alınması gerektiğinden dolayı isteklinin Teknik Şartname’ye verdiği cevabın yeterli görüldüğü ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu kılındığı, ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı, ihale sürecindeki bütün değerlendirmelerin oluşturulacak bir komisyon tarafından yapılması ve oluşturulacak bu komisyonda işin niteliğine göre belirlenecek sayıda uzman üye bulundurulabileceği düzenlenerek teknik değerlendirme ve fiyat değerlendirmesinin aynı anda yapılabilmesinin amaçlandığı anlaşılmıştır.

İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, numune değerlendirilmesi/demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmektedir.

Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme/demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.

Ayrıca, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen bir kriter üzerinden yeterlik değerlendirmesinin yapılmaması gerekmektedir.

İdarece şikâyete verilen cevapta her ne kadar Teknik Şartname’nin “Striple birlikte verilecek cihazların özellikleri” başlıklı (D) kısmının 5’inci maddesinde yer alan “Cihaz %20-70 hematokrit aralığında ölçüm yapabilmelidir.” özelliğinin ürünün katalog ve orijinal prospektüsünde yer aldığı ifade edilmiş ise de ihale işlem dosyası kapsamında bu istekliye ait herhangi bir kataloğun yer almadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kataloğun sunulup sunulmadığı ve şikâyete cevaba esas olan değerlendirmenin hangi teknik doküman esas alınarak yapıldığı anlaşılamamıştır.

Diğer yandan, idarece şikâyete verilen cevapta Teknik Şartname’nin (D) kısmının 6’ncı maddesinde yer alan “Teklif edilecek stripler ve cihazlar yenidoğan kullanıma uygun olmalıdır.” özelliğinin yenidoğan grubundaki hastalar için demonstrasyon yapılarak tespit edildiği ve ürünün bu özelliğinin uygun bulunduğu ifade edilmiş ise de idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında, demonstrasyon işlemine ilişkin herhangi bir değerlendirme tutanağının yer almadığı anlaşılmış olup, teklif edilen ürünün denenerek yapılan işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, idarece şikâyete verilen cevapta Teknik Şartname’nin (D) kısmının 11’inci maddesinde yer alan “Cihazlar arteryel, kapiller, venöz ve neonatal kanda ölçüm yapabilmelidir.” özelliğine ilişkin olarak teklif edilen cihazın tam kan, kapiller, venöz kan örneklerinde ve isteklinin gönderdiği kontrol solüsyonlarında değerlendirildiği ve uygun bulunduğu ifade edilmiş ise söz konusu değerlendirmeye ilişkin herhangi bir tutanağın idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer almadığı; bununla birlikte, teklif edilen cihazın arteryel kanda ölçüm yapması özelliği için isteklinin Teknik Şartname’ye verdiği cevabın yeterli görüldüğü, arteryel kan numunesinin glukometre cihazları ölçümünde çok nadir kullanıldığı, kanın uzman doktor kontrolünde alınması gerektiği ve zor bir işlem olduğu gerekçesiyle değerlendirmenin bu şekilde yapıldığı ifade edilmiş ise de İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde Teknik Şartname’ye verilecek cevaplar üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılabileceğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüş olup İdari Şartname’nin 7’nci maddesine uygun şekilde bir yeterlik değerlendirmesinin yapılmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, İdari Şartname’nin 7’nci maddesine uygun şekilde öncelikle her iki istekliden teklif ettikleri ürünlere ilişkin katalogların istenilmesi ve sunulan kataloglar üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği, sunulan kataloglar üzerinden Teknik Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılan ürünler/cihazlar için numune değerlendirmesi/demonstrasyon yapılabileceği, bu nedenle başvuru sahibinin iddialarının da göz önünde bulundurularak öncelikle kataloglar üzerinden değerlendirme yapılması, akabinde ihale dokümanında öngörülen numune değerlendirmesi/demonstrasyon işleminin yapılması, bunun için her iki istekliden de söz konusu işlemlerin yapılmasını teminen teklif edilen ürünlere ilişkin örnekleri sunmalarının talep edilmesi, numune değerlendirmesi/demonstrasyonun işleminin usulüne uygun şekilde yapılarak ürünlerin ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilmesi, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer almayan Teknik Şartname’ye verilecek cevaplar üzerinden yeterlik değerlendirmesinin yapılmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 12. kısmına ilişkin olarak Yeterlik Bilgileri Tablosu üzerinden yapılan ilk değerlendirmeden sonraki işlemlerin ihale dokümandaki düzenlemelere ve usulüne uygun şekilde yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.