KİK Kararı: 2022/UM.I-554 (27 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/024
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 27.04.2022
Karar No : 2022/UM.I-554
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kerim Et ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ondokuz Mayıs Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/99235 İhale Kayıt Numaralı “84 Kalem Mutfak Cihaz ve Demirbaş Malzemeleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ondokuz Mayıs Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 08.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “84 Kalem Mutfak Cihaz ve Demirbaş Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak Kerim Et ve Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2022 tarih ve 12426 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/271 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihaleye katılımı sınırlayan düzenlemeler ile isteklilerin teklif verilmesinin engellendiği, 08.03.2022 tarihinde yapılan ihaleye aktarılan nedenle katılım sağlayamadıkları, ülke çapında söz konusu ihaleye teklif verebilecek 1 veya 2 istekli bulunduğu, katılımın bu denli kısıtlandığı bir ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Şöyle ki;

1- Teknik Şartname’nin “Elektrikli Kombi Konveksiyonlu Fırın (1 Adet+ Gn1/1 40 Tepsilik)” başlıklı maddesinde belirlenen teknik özelliklerin tek bir markayı işaret ettiği (İnoksan Kombi Fırın, Elektrikli - 40 GN 1/1 - 20 GN 2/1 Tepsi Kapasiteli - FBE 40) rekabeti kısıtlayıcı düzenlemeler nedeniyle ihaleye teklif verilmesinin engellendiği, cihaza ait teknik özelliklerin sıralandığı 6, 13, 16, 20 ve 28’inci maddelerinde yer alan özellikleri karşılayan tek ürünün sadece “İnoksan Kombi Fırın, Elektrikli - 40 GN 1/1 - 20 GN 2/1 Tepsi Kapasiteli - FBE 40” adlı cihaz olduğu, 16’ncı maddedeki “Dört Farklı Fan Hızı (400-700-1000-1400 Rpm) olmalıdır.” düzenlemesinin 4 farklı fan hızı ile sınırlandırıldığı, muadil cihaz olarak 5 farklı fan hızına sahip “Öztiryakiler Elektrikli Kombi Fırın, 40 x GN 1/1” ürünü bulunduğu,

2- Teknik Şartname’nin “Sebze Doğrama Makinesi Teknik Şartnamesi” başlıklı maddesinde belirlenen teknik özelliklerin tek bir markayı (Robot Coupe CL 60) işaret ettiği, rekabeti kısıtlayıcı düzenlemeler nedeniyle ihaleye teklif verilmesinin engellendiği, cihaza ait teknik özelliklerin sıralandığı 5 ve 7’nci maddelerinde yer alan özellikleri karşılayan tek ürünün sadece “Robot Coupe CL 600” adlı cihaz olduğu, 5’inci maddede yer alan “30 kg/dak işleme, 900 kg/sa çalışma ve +300 küver kap.”ile “2 hız 375-750 rpm” gibi özellikler için her hangi bir referans aralığa yer verilmeden, teknik özelliklerin net olarak belirlendiği, ürün piyasasında bu özelliklerin daha fazlasını karşılayabilecek birçok muadil ürün bulunduğu,

3- Teknik Şartname’nin “Bulaşık Makinesi Teknik Şartnamesi” başlıklı maddesinde belirlenen teknik özelliklerin tek bir markayı (Öztiryakiler Giyotin Tip Bulaşık Yıkama Makinesi OBM 1080 D Plus Full Pompalı) işaret ettiği, rekabeti kısıtlayıcı düzenlemeler nedeniyle ihaleye teklif verilmesinin engellendiği, cihaza ait teknik özelliklerin sıralandığı 10 ve 11’inci maddelerinde yer alan özellikleri karşılayan tek ürünün sadece “Öztiryakiler Giyotin Tip Bulaşık Yıkama Makinesi OBM 1080 D Plus Full Pompalı” adlı cihaz olduğu, 10’ncu maddedeki “Her yıkama periyodu için 2.8 litre su tüketimine sahip olmalıdır.” ile 11’inci maddedeki “5 farklı yıkama programı olmalıdır” gibi özellikler için her hangi bir referans aralığa yer verilmeden, teknik özelliklerin net olarak belirlendiği, ürün piyasasında bu özelliklerin daha fazlasını karşılayabilecek birçok muadil ürün bulunduğu,

4- Teknik Şartname’nin “Mikrodalga Fırın (30 Lt) Teknik Şartnamesi” başlıklı maddesinde belirlenen teknik özelliklerin tek bir markayı (Electrolux Mikrodalga Fırın 30 Lt – EMS30400OX) işaret ettiği, rekabeti kısıtlayıcı düzenlemeler nedeniyle ihaleye teklif verilmesinin engellendiği, cihaza ait teknik özelliklerin sıralandığı 1, 2, 3 ve 4’üncü maddelerinde yer alan özellikleri karşılayan tek ürünün sadece “Electrolux Mikrodalga Fırın 30 Lt – EMS30400OX” adlı cihaz olduğu, 3’üncü maddedeki “Mikrodalga: 900 W Izgara:1100W Konveksiyon: 2350 W Mikrodalga Frekansı: 2450 MHz” ile 4’üncü maddedeki “Dış Boyutları: 520 mm(G) x335mm(Y) x440mm İç Boyutları330 mm(G) x225mm(Y) x330mm(D) Döner TablaØ315 mm, cam” gibi özellikler için her hangi bir referans aralığa yer verilmeden, teknik özelliklerin net olarak belirlendiği, bu özelliklere sahip piyasada bir başka ürün bulunmadığı,

5- Teknik Şartname’nin “Kuşbaşı Doğrama Makinası Teknik Şartnamesi” başlıklı maddesinde belirlenen teknik özelliklerin tek bir markayı (Yılmaz Et Makinaları Kuşbaşı Doğrama Makinası Ø 90 mm KB 90) işaret ettiği, rekabeti kısıtlayıcı düzenlemeler nedeniyle ihaleye teklif verilmesinin engellendiği, cihaza ait teknik özelliklerin sıralandığı 2 ve 3’üncü maddelerinde yer alan özellikleri karşılayan tek ürünün sadece “Yılmaz Et Makinaları Kuşbaşı Doğrama Makinası Ø 90 mm KB 90” adlı cihaz olduğu, 2’nci maddesindeki “2 Hp 1,5 Kw 400Volt 50 Hz.(hidrolik motor)” ile 3’üncü maddesindeki “2 Hp 1,5 Kw 400Volt 50 Hz.(kesim motoru)”gibi özellikler için her hangi bir referans aralığa yer verilmeden, teknik özelliklerin net olarak belirlendiği, bu özelliklere sahip piyasada bir başka ürün bulunmadığı,

Teknik Şartname’de düzenlenen özelliklerin referans aralığına yer verilmek suretiyle yeniden düzenlenmesi gerekmekte iken herhangi bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu ihalede tüm kısımlarda ya tek geçerli teklif bulunduğu ya da bazı kısımlara hiç teklif verilmediği, idarece belirlenen teknik özelliklerin ihaleye katılımı daralttığı, tek markayı işaret eden düzenlemeler nedeniyle isteklilerin teklif vermesinin engellendiği,

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerden idarelerin rekabeti sağlaması ilkesine ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde yer alan “(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez” hükmüne aykırılık teşkil ettiği,

İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılıklar bulunduğundan, lüzumu halinde akademik bir kuruluştan teknik görüş alınarak, ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

…

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 25 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

17-76. kalemler tek bir kısım, diğer kalemler ayrı ayrı kısım olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemekhane Hizmetleri Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı maddesinde “… 6. Cihaz ve malzemelerin belirtilen özelliklerin değerlerinden (hız,güç,devir,boyut) ±%10 fark kabul edilebilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Elektrikli Kombi Konveksiyonlu Fırın (1 Adet+ Gn1/1 40 Tepsilik) Teknik Şartnamesi” başlıklı maddesinde “ 1.Tamamı AISI304 kalite 18/8 Cr-Nİ paslanmaz çelik saçtan üretilmelidir.

2.Fırın içindeki özel fan vasıtasıyla homojen ısı dağılımı ve dengeli pişirme imkanı bulunmalıdır.

3.Manuel ve otomatik kontrol paneli bulunmalıdır. Pişirme sıcaklığını ve zamanı kontrol panelinden ayarlanabilmelidir.

4.Tek Düğmeden Kontrol (Onay Fonksiyonlu). Pişirme Modlarını seçmek, sıcaklık ve zaman değerleri atamak için tek düğmeden kontrol kullanılan döner buton olmalıdır.

5.Kapasite 20 GN 2/1 veya 40 GN 1/1. Raflar arası mesafe 65-70 mm olmalıdır. Ürünle beraber 20 adet GN 2/1- 40 adet GN 1/1 tepsi verilmelidir.

6.Beş farklı pişirme moduna sahip olmalıdır.

7.Homojen pişirmeyi sağlayan özel tasarlanmış iç kabin olmalıdır.

8.Otomatik yıkama modu ve kabin içini manuel yıkamak için el spreyi kabin içinde hijyenliği artıran yuvarlatılmış iç kabin olmalıdır.

9.Fırın arabasının fırın içine rahat girmesini sağlayan ray sistemi olmalıdır.

10.Isı kaybını önleyen çift cam teknolojisi olmalıdır.

11.Çift kademeli fırın kapı kilit sistemi olmalıdır.

12.Yüksek ısı ve buhara karşı dayanıklı iç kabin aydınlatma lambası olmalıdır.

13.Et Probu (30-99 °C) Et probu ile balık, bütün piliç ve et pişirme imkanı olmalıdır.

14.Sıcak havanın homojen olarak dağılımını sağlayan yeni tasarım hava perdesi olmalıdır.

15.Kendini Soğutma olmalıdır.

16.Dört Farklı Fan Hızı (400-700-1000-1400 Rpm) olmalıdır.

17.Manuel buhar püskürtme sistemi olmalıdır.

18.Buhar yoğuşturucu sistem olmalıdır.

19.Dijital sıcaklık ve zaman gösterge panelleri olmalıdır.

20.Düşük emisyonlu ve yüksek verimli yanma sistemi (Premix Sistem) ve sessiz çalışan yüksek performanslı brülörler olmalıdır.

21.Kabin içi aydınlatma için etkili halojen aydınlatma sistemi olmalıdır.

22.Uzun ömürlü ve ısı iletim performansı yüksek eşanjör boruları olmalıdır.

23.Güvenli kapı kilit sistemi olmalıdır.

24.Yuvarlatılmış kabin köşeleri ile tam hijyenik iç kabin olmalıdır.

25.Fırın içine girip-çıkabilen fırın arabası olmalıdır.

26.Emniyet açısından kapı açıldığında kısa sürede duran iç kabin fan sistemi olmalıdır.

27.Açık drenaj (Yıkamalı modellerde otomatik açılıp kapanabilen drenaj) olmalıdır.

28.Elektronik Kart Üzerinde uyarı Kodları (Reset, Düşük Su seviyesi vs.)

29.Ürünle beraber 50 adet uyumlu derin tepsi verilmelidir.

Otomatik doldurma sistemli ve güçlü buhar jenaratörü iç kabinde limit termostatlar olmalıdır. Motor gücü: 2850-3000 W arasında olmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sebze Doğrama Makinesi Teknik Şartnamesi” başlıklı maddesinde“1.Paslanmaz çelikten imal edilmiş olmalı, motor şaftı otomatik besleme ağzı bulunmalıdır.

2.Tüm diskleriyle birlikte teslim edilmelidir.

3.Aşırı ısınmaya karşı motor koruyucu termal koruyucu bulunmalıdır.

4.Manyetik kapak güvenlik sistemi ve motor freni bulunmalıdır.

5.30 kg/dak işleme, 900 kg/sa çalışma ve +300 küver kap.

6.Dilimleme, doğrama, rende, parmak patates ve küp kesme özellikleri olmalıdır.

7.1500 W trifaze Asenkron sanayi motoru, 2 hız 375-750 rpm

8.Otomatik sürekli çalışma imkanı sağlamalıdır.

9.Metalik monoblok sebze doğrama makinesi olmalıdır.

10.Ayarlanabilir ayak bulunmalıdır.

11.Yüksekliği ayarlanabilir kol bulunmalıdır.” düzenlemesi,

“Bulaşık Makinesi Teknik Şartnamesi” başlıklı maddesinde “Bulaşık Makinesi Pompa Tipi: Full Pompalı Bulaşık Makinesi Tipi: Giyotin Tip Endüstriyel Bulaşık Yıkama Makinesi

1.Parlatıcı pompası: Parlatıcınızı bidondan otomatik olarak çekmeli

2.Durulama pompası: Şebeke basıncının yetersiz olduğu durumlarda su bancının olması yükseltmelidir.

3.Tahliye pompası: Pis su giderinizin yüksekliği makinenin ayak seviyesinden yukarıda olduğu durumlarda pis suyun pompalanarak gidere atılmasını sağlamalıdır.

4.Deterjan pompası: Deterjanı ayarlanan ölçekte otomatik olarak bidondan çekmeye yaramalıdır.

5.Ürünün sepet ölçüleri 50x50 cm olmalıdır.

6.Kullanımı kolay otomatik Dijital Kontrol Paneli olmalıdır.

7.Paslanmaz çelikten gövdeye sahip olmalı, boyler ve yıkama tankı bulunmalıdır.

8.Yekpare baskılı hijyenik yıkama tankı bulunmalıdır.

9.Saatte 69 sepet yıkama kapasitesi (Sepet ölçüleri 50cmx50cm) olmalıdır.

10.Her yıkama periyodu için 2.8 litre su tüketimine sahip olmalıdır.

11.5 farklı yıkama programı olmalıdır.

12.Köşe kullanımına uygun yapıda dizayn edilmiş olmalıdır.

13.Yıkama kolları, paslanmaz çelik ve güçlendirilmiş polypropylen (PP)'den mevcut olmalıdır.

14.Ayarlanabilir ayaklar ile yükseklik optimizasyonu olmalıdır.

15.Elektriksel komponentler ve kablolama sistemleri uluslararası standartlara ve güvenlik şartlarına uygun olmalıdır.

16.Tüm gövde izole edilmiş ve suya karşı IPX5 koruma standardlarında olmalıdır.

17.Etkili yıkama için durulama ve yıkama sıcaklıkları termostat kontrollü olmalıdır.

18.Makinedeki suyun tesisata geri dönüşünü engelleyen valf sistemi bulunmalıdır.

19.Sıcaklıkları ve uyarıları gösteren dijital ekran bulunmalıdır.

20.Kolay başlatma; boyler ve yıkama tanklarını tek tuşla su doldurma ve ısıtma imkanı olmalıdır.

Teknik Özellikler

1.Tip: Elektrikli

2.En (mm): 700

3.Boy (mm): 785

4.Yükseklik (mm): 1480(1960)

5.Net Ağırlık (Kg): 100(+/-5)

6.Brüt Ağırlık (Kg): 110(+/-5)

7.Hacim (m3): 0,78

8.Kapasite: 1108Plate/hour

9.Elektrik Gücü: 9,66

10.Volt: 400V - 3NPE

11.Frekans: 50

12.Sıcak Su Basıncı: 2-4 bar

13.Sıcak Su Sertliği: 0-10 Fransız Su Sertliği

14.Soğuk Su Giriş Çapı: 3/4''

15.Soğuk Su Basıncı: 2-4 bar

16.Soğuk Su Sertliği: 0-10 Fransız Su Sertliği

17.Dranaj Giriş Çapı: 3/4''

18.Tank Hacmi: 19

19.Boıler Hacmi: 7

20.Boıler Isıtıcı Gücü: 9

21.Tank Isıtıcı Gücü: 3

22.Yıkama Pompası Gücü: 0,66

23.Durulama Pompa Gücü: 0,37

24.Yıkama Suyu Sıcaklığı: 55 - 60

25.Durulama Suyu Sıcaklığı: 80 - 85

26.Kurutma Fan Gücü: -

27.Maksimum Gürültü: 75” düzenlemesi,

Mikrodalga Fırın (30 Lt) Teknik Şartnamesi” başlıklı maddesinde “1.AC Şebeke Gerilimi: 230V, 50Hz Mikrodalga: 1,45Kw Izgara:1,10kW

2.Mikrodalga /Izgara: 1,4 5kW/1,10 kW

3.Mikrodalga: 900 W Izgara: 1100W Konveksiyon: 2350 W MikrodalgaFrekansı: 2450MHz

4.Dış Boyutları: 520 mm(G) x335mm(Y) x440mm İç Boyutlan330 mm(G) x225mm(Y) x330mm(D) Döner Tabla0315 mm, cam” düzenlemesi,

“Kuşbaşı Doğrama Makinası Teknik Şartnamesi” başlıklı maddesinde “ 1.Motor gücü; Çift Motorlu.

2.2 Hp 1,5 Kw 400Volt 50 Hz.(hidrolik motor)

3.2 Hp 1,5 Kw 400Volt 50 Hz.(kesim motoru)

4.Kapasite; minimum: 600 kg/saat, Maximum: 800 kg /saat olmalıdır. Kare bıçak yatak ölçüleri; 6.5, 14, 22, 29.5 mm olmalıdır.

5.Kuşbaşı makinası et kesme dışında, patates, salatalık, havuç vb. gibi sert sebzeleri kesmede de kullanılabilmelidir. Hazneye doldurulan et veya sert cisimli sebze makinanın et çıkış haznesindeki bıçak sistemi sayesinde kuşbaşı parçaları halinde çıkmalı ayrıca ön boy kesme bıçağıyla boy kesmesi yapmalıdır.

6.Kuşbaşı makinasının bıçak sistemi aşağı yukarı ve aynı zamanda sağa ve sola doğru hareket ederek itici pistonun öne doğru bastığı et haznesindeki soğuk et ve sert cisimli sebzeleri istenen ölçüde keserek ön kesici bıçak sayesinde boy kesme yapmalıdır.

7.Optimum çalışma rahatlığı için ayaklar hareketli ve frenli olmalıdır.

8.CE standartlarına uygun olmalıdır.

9.Makinadaki dış gövde birimleri ve tüm bağlantı ve ekipmanları 304 kalite paslanmaz çelik olmalıdır.

10.Makina üzerinde minimum 90 x 90 mm kare bıçak yatağı bulunmalıdır. Makinanın et hazne uzunluğu 400mm olmalıdır.

11.Makinanın bıçak yatağında kızıl malzeme kullanılmalıdır.

12.Makinanın üzerinde 304 kalite paslanmaz boy kesme bıçağı bulunmalıdır.

13.Makinanın boy kesme bıçağı da çıkartılabilmeli ve istenildiğinde julyen kesim de yapılabilmelidir.

14.Makinada acil durumlar için acil stop butonu bulunmalıdır.

15.Makinada bulunan piston ve hız ayarları ile sert cisimli sebzelerin boyutları istenen uzunluğa göre ayarlanabilmelidir.

16.İnsan sağlığı ve çalışma güvenliği düşünülerek üst itici piston kapağı ve bıçak sisteminin bulunduğu ön kapak açıldığı takdirde makinaya gelen elektrik akımı özel görücüler sayesinde devre dışı kalarak kesileceğinden makine çalışmayı durdurmalıdır. Üst hazne kapağı ve ön bıçak kapağı kapatıldığında makina kaldığı yerden çalışmaya devam etmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; 08.03.2022 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu ihalenin şikayete/itirazen şikayete konu kısımlarının:

Kısım

Açıklama

Birimi

Miktarı

2

Elektrikli Kombi Konveksiyonlu Fırın

adet

1

4

Sebze Doğrama Makinesi

adet

1

5

Bulaşık Makinesi

adet

4

6

Mikrodalga Fırın (30 Lt)

adet

2

14

Kuşbaşı Doğrama Makinası

adet

1

” şeklinde olduğu,

17.03.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde:

• 2’nci kısım “Elektrikli Kombi Konveksiyonlu Fırın” alım ihalesi için iki isteklinin teklif verdiği, ihalenin (teklifi geçerli tek istekli) Cerrahoğlu Dayanıklı Tüketim Malları Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi üzerine bırakıldığı,

• 4’üncü kısım “Sebze Doğrama Makinesi” alım ihalesi için iki isteklinin teklif verdiği, teklif değerlendirmesi sonucu geçerli teklif bulunmadığı için bahse konu kısmın iptal edildiği,

• 5’inci kısım “Bulaşık Makinesi” alım ihalesi için iki isteklinin teklif verdiği, ihalenin (teklifi geçerli tek istekli) Cerrahoğlu Dayanıklı Tüketim Malları Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi üzerine bırakıldığı,

• 6’ncı kısım “Mikrodalga Fırın (30 Lt)” alım ihalesi için üç isteklinin teklif verdiği, ihalenin Cerrahoğlu Dayanıklı Tüketim Malları Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Hüner Endüstriyel Mutfak Ekipmanları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği,

• 14’üncü kısım “Kuşbaşı Doğrama Makinası” alım ihalesi için bir isteklinin teklif verdiği, teklif değerlendirmesi sonucu geçerli teklif bulunmadığı için bahse konu kısmın iptal edildiği tespit edilmiştir.

Akademik bir kurumdan 08.04.2022 tarih ve E.2022/6454 sayılı yazı ile teknik görüş istenilmiş, akademik kurumdan gelen 25.04.2022 tarihli cevabi yazısında “… Bu kapsamda tarafıma teslim edilen dosyanın yazısı, itirazen şikayet dilekçesi, idarenin şikayete verdiği cevabi yazı, idarece hazırlanan teknik şartname, ihale komisyon kararı dikkatlice incelenmiştir.

…

1.ELEKTRİKLİ KOMBİ KONVEKSİYONLU FIRIN

…

Fanın dönüş hızım tarif eden Madde 16 da mutlak değerler yazılmıştır. Yine +%10 luk fark ibaresi dikkate alınırsa en düşük fan hızı İçin 360-440 Rpm dönüş hızı aralığı kabul edilebilir denilmektedir. Öte yandan farklı dönüş hızına sahip fanlar da birim zamanda eşit hava miktarını üfleyebilir. Bu nedenle bu şekilde dar bir aralıkta parametre belirlenmesi uygun değildir.

Madde 20 de düşük emisyonlu ve yüksek verimli yanma sistemi (Premix Sistem) ve sessiz çalışan yüksek performanslı brülörlere sahip cihazlar tarif edilmektedir. Şartnamenin diğer maddelerinde mutlak değerler zikredilirken bu maddede son derece soyut ve muğlak bir ifade dikkat çekmektedir. Ayrıca bu madde bir cihazın teknik bir özelliğini tarif etmekten ziyade ticari bir pazarlama unsuru gibi algılanmaktadır.

Madde 28 de arzu edilen uyarı kodları tarif edilirken “ve sair” şeklindeki ifade ile farklı alternatiflere açık kapı bırakılmıştır.

…

İtiraz edilen maddelerin yanı sıra, cihazla ilgili teknik bilgiler içermeyen, soyut ve muğlak ifadelerin yer aldığı bu maddeler incelendiğinde, Elektrikli Kombi Konveksiyonlu Fırın için hazırlanan teknik şartnamenin (iyi niyetli düşünülerek) belirli bir ürünün broşürüne bakılarak hazırlandığı izlenimi oluşmaktadır.

2.SEBZE DOĞRAMA MAKİNESİ

…

Sebze doğrama makinesi için itiraz edilen bu maddeler incelendiğinde, ilgili şartnamenin 5. maddesinde tarif edilen makinenin çalışma hızına ilişkin parametrelerin +%10 luk fark kapsamının (hız, güç, devir, boyut) dışında kalıp kalmadığı net değildir. Zira hızdan kasıt cihazın hızı ise bu maddeye itiraz haklıdır. Ancak hızdan kasıt cihaz üzerindeki elektrik motorunun hızı ise itiraz yersizdir.

…

Madde 7 de 1500W gücünde 3 fazlı (halk arasındaki deyimle sanayi elektriği ile çalışan) asenkron motor ile çalışan bir cihaz tarif edilmekte ve 2 farklı hızda çalışması arzu edilmektedir. 1500W orta nokta olmak kaydı ile +%10 luk fark kapsamında (hız, güç, devir, boyut) 1350 -1650W gücünde 3 fazlı asenkron motorların kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Ancak 3 fazlı asenkron motorlar düşünüldüğünde farklı güçlerde ve dönüş hızlarında çok farklı alternatiflerin olabileceği unutulmamalıdır. Bu madde ile hem 3 fazlı hem 1500W gücünde hem de 375-750 rpm şeklinde 2 farklı hız ayarında sebze doğrama makinesi alternatifleri oldukça daralmaktadır.

Ayrıca sebze doğrama makinesiyle ilgili teknik şartnamede (Sayfa 12) geçen ve aşağıda tam metni verilen ayarlanabilir ayak ve yüksekliği ayarlanabilir kol ile ilgili maddelerde de yine nümerik değerler anılmamış, sadece sözel ve muğlak ifadelere yer verilmiştir.

…

İtiraz edilen maddelerin yanı sıra, cihazla ilgili teknik bilgiler içermeyen, soyut ve muğlak ifadelerin yer aldığı bu maddeler incelendiğinde, Sebze Doğrama Makinesi için hazırlanan teknik şartnamenin (iyi niyetli düşünülerek) belirli bir ürünün broşürüne bakılarak hazırlandığı izlenimi oluşmaktadır

3.BULAŞIK MAKİNESİ

…

İlgili cihaz için hazırlanan Teknik Şartname’ nin (Sayfa 12-13) itiraz edilen maddeleri aşağıda sıralanmıştır.

Madde 10: Her yıkama periyodu için 2.8 litre su tüketimine sahip olmalıdır.

Madde 11:5 farklı yıkama programına sahip olmalıdır.

Ayrıca idarenin şikayete verdiği cevabi yazıda açıkça belirttiği üzere cihazların genel özelliklerinin tarif edildiği kısımda yer alan ve aşağıda tam metni verilen Madde 6 da (Sayfa 10) +% 10 luk farkın kabul edileceği bilgisi yer almaktadır. Ancak bu kabul edilebilir +% 10 luk farkın sadece hız, güç, devir ve boyut parametreleri için geçerli olacağı metinden açıkça görülmektedir.

Madde 6: Cihaz ve malzemelerin belirtilen özelliklerin değerlerinden (hız, güç, devir, boyut) ±%10 fark kabul edilebilecektir.

Bulaşık makinesi için itiraz edilen bu maddeler incelendiğinde, ilgili şartnamenin 10. ve 11. maddelerinde tarif edilen makinenin su tüketiminin her yıkama periyodu için 2.8 litre olması ve 5 farklı yıkama programına sahip olması arzu edilmektedir. Ancak bu parametreler +%10 luk fark kapsamının (hız, güç, devir, boyut) dışında kalmaktadır.

Bu iki maddenin dışında cihaza ilişkin teknik şartnamenin (Sayfa 12-13) 9. maddesinde saatte 69 sepet yıkayabilecek cihazlar tarif edilmektedir ki; bu tarif alternatifleri daraltmaktadır.

Madde 9: Saatte 69 sepet yıkama kapasitesi (Sepet ölçüleri 50cmx50cm) olmalıdır.

Ayrıca bulaşık makinesiyle ilgili teknik şartnamede (Sayfa 12) geçen ve aşağıda tam metni verilen kolay kullanım ve ayarlanabilir ayaklarla ilgili maddelerde yine nümerik değerler anılmamış, sadece sözel ve muğlak ifadelere yer verilmiştir.

Madde 6: Kullanımı kolay otomatik dijital kontrol paneli olmalıdır.

Madde 14: Ayarlanabilir ayaklar ile yükseklik optimizasyonu olmalıdır.

Diğer yandan bulaşık makinesiyle ilgili verilen teknik özelliklerin önemli bir kısmında nümerik değerlerle ilgili birim verilmemiştir. Bu eksiklik te ciddi sıkıntılara yol açabilir.

İtiraz edilen maddelerin yanı sıra, cihazla ilgili teknik bilgiler içermeyen, soyut ve muğlak ifadelerin yer aldığı bu maddeler ve birim verilmeden yazılan teknik özellikler incelendiğinde, Bulaşık Makinesi için hazırlanan teknik şartnamenin (iyi niyetli düşünülerek) belirli bir belirli bir ürünün broşürüne bakılarak hazırlandığı izlenimi oluşmaktadır.

4.MİKRODALGA FIRIN (30Lt)

Mikrodalga fırın için hazırlanan Teknik Şartname’ de (Sayfa 13) Madde 1 ile Madde 2 uyumlu iken Madde 3 ilk 2 madde ile kısmen çelişmektedir. Madde 3 de yer alan mikrodalga gücü 900W olarak arzu edilmektedir. Oysa ilk 2 maddede bu değer 1.45 KW olarak ifade edilmiştir.

Ayrıca mikrodalga fırınlarının dış boyutları genellikle birbirine yakın olmasına rağmen iç hacimlerinde farklılıklar oluşabilmektedir. Bu nedenle hem güç değerleri hem de iç ve dış boyutlarının, +%10 luk fark kapsamında (hız, güç, devir, boyut) kabul edilse dahi, bu şekilde verilmesi alternatifleri oldukça daraltmaktadır.

İtiraz edilen bu maddeler incelendiğinde, Mikrodalga Fırın için hazırlanan teknik şartnamenin hem çelişkiler barındırdığı hem de (iyi niyetli düşünülerek) belirli bir ürünün broşürüne bakılarak hazırlandığı izlenimi oluşmaktadır.”

5.KUŞBAŞI DOĞRAMA MAKİNESİ

…

Kuşbaşı doğrama makinesi için itiraz edilen bu maddeler incelendiğinde, ilgili şartnamenin 1. ve 2. maddelerinde tarif edilen makinenin hidrolik ve kesim motorlarına ilişkin güç değerleri +%10 luk fark kapsamının (hız, güç, devir, boyut) içinde kalmaktadır.

Ayrıca kuşbaşı doğrama makinesiyle ilgili teknik şartnamede (Sayfa 15-16) geçen ve aşağıda tam metni verilen Madde 4 te birim zaman içerisinde işleyebileceği en az ve en fazla et miktarları sınırlandırılmıştır. Böyle bir sınırlandırmada alt sınır belirlenmesi beklenen bir durumdur. Ancak birim zaman içerisinde işleyebileceği en fazla et miktarının sınırlandırılması tamamen yanlıştır.

Diğer yandan aynı motor güçlerine sahip olan ve daha büyük kare bıçak yatak ölçülerine sahip alternatif cihazlarda piyasada bulunmaktadır.

Madde 4: Kapasite; minimum: 600 Kg/saat, Maksimum: 800 Kg/saat olmalıdır.

Kare bıçak yatak ölçüleri: 6.5, 14, 22, 29.5 mm olmalıdır.

İtiraz edilen maddelerin yanı sıra, cihazla ilgili diğer maddeler incelendiğinde, Kuşbaşı Doğrama Makinesi için hazırlanan teknik şartnamenin (iyi niyetli düşünülerek) belirli bir ürünün broşürüne bakılarak hazırlandığı izlenimi oluşmaktadır.

Sonuç olarak itiraz dilekçesine konu 5 farklı cihaz için yapılan kısa internet aramalarında belirli markaların ürettiği bir takım cihazlarla karşılaşılmıştır. Bu nedenle hazırlanan teknik şartnamenin (iyi niyetli düşünülerek) belirli bir ürünlerin broşürlerine bakılarak hazırlandığı izlenimi oluşmaktadır. Ayrıca yine bahse konu cihazlardan sadece Kuşbaşı Doğrama Makinesi için hazırlanan ilgili teknik şartnamede beklendiği şekilde “en az” veya “en fazla” anlamında sınırlandırıcı kavramlar kullanıldığı görülmüştür. Diğer cihazların parametreleri belirlenirken de bu kavramların kullanılması beklenendir. Bu nedenle ilgili teknik şartnamelerin hazırlık aşamasında daha fazla özen gösterilmesi gerektiği düşünülmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan mevzuat düzenlemelerinden, idarelerin ihtiyaçlarını belirleme ve bu yönde ihale dokümanı hazırlama hususunda 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere bağlı kalmak kaydıyla serbest olduğu, Teknik Şartname’de yer verilen özelliklerin tek bir marka veya modele işaret etmeyecek şekilde rekabete ve katılıma açık şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen kısımlara ait teknik şartnamelerde söz konusu makine ve cihazlara ait özellikler için referans aralığı belirlenmediği, belirlenen kriterlerin belli bir marka ve modele işaret ettiği, performansı daha yüksek makine ve cihazların ihalede teklif edilemeyeceği bu yönüyle rekabetin oluşmadığı iddiasına yönelik olarak akademik kuruluştan alınan teknik görüşte özetle; yukarda ayrıntıları verilen teknik şartname düzenlemelerinin ürün alternatiflerini daralttığı, dar bir aralıkta parametre belirlenmesinin uygun olmadığı, bazı maddelerin soyut ve muğlak olduğu, bazı maddelerin çelişkili olduğu, şikayet/itirazen şikayete konu kısımlara ait teknik özelliklerin belirli bir ürünün broşürüne bakılarak hazırlandığı yönünde izlenim oluştuğu yönünde değerlendirmelere yer verildiği dikkate alındığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeler neticesinde yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu kısımlarının iptali gerekmekte ise de ihalenin 4 ve 14’üncü kısımlarının idare tarafından geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle iptal edildiği dolayısıyla anılan kısımlara ilişkin olarak başvuru sahibinin başvurusunun konusuz kaldığı anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 2, 5 ve 6’ncı kısımlarının iptaline,

2. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 4 ve 14’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.