KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UM.I-453
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tosçelik Spıral Boru Üretim San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/836753 İhale Kayıt Numaralı “Yüksekova İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Kalan İşlerin Tamamlatılması Yapım İşi Projesi Çelik Boru” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 31.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüksekova İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Kalan İşlerin Tamamlatılması Yapım İşi Projesi Çelik Boru” ihalesine ilişkin olarak Tosçelik Spıral Boru Üretim San. A.Ş.nin 03.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2022 tarih ve 13180 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece EKAP üzerinden 30.01.2021 tarihli ve 71415618-949 E.2509900/3947 sayılı yazı ile bilgi ve belge talebinde bulunulduğu, şirketlerinin idare tarafından bahse konu yazı ile istediği belgelerden, imza beyannamesi, imza sirküleri, vekaletname, yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler, API 5L (PSK2) standartlarına uygun olduğunu gösterir Resmi API Monogramı Kullanım Yetki Belgesi, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, kapasite raporu ile ayrıca EKAP'ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesini idareye teslim etmek üzere tanınan süre içerisinde 04.02.2022 tarihinde kargo vasıtasıyla idareye gönderildiği, ancak idarece yapılan değerlendirme neticesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, ancak idarece bir kısmı internet üzerinden teyidi yapılabilecek bir kısım belgelerin de taraflarından istenildiği ve bu durumun tereddüt oluşturduğu, belgelerin ise idare tarafından bir kısmı internet üzerinden teyidi yapılabilecek belgeler olmak üzere 04.02.2022 tarihi olmak üzere idarece belirlenen süre içerisinde kargoya verilmek suretiyle usulüne uygun şekilde ve süresi içerisinde idareye ibraz edildiği, bu nedenle geçici teminatlarının gelir kaydedilerek usul ve yasaya aykırı işlemin düzeltilmesi gerektiği, konuya ilişkin emsal kurul kararlarının da bulunduğu,

-İdare tarafından iletilen yazıda sunulması istenilen belgelerin istekliler yönünden tereddüde yol açtığı, istenilen belgeler sunulduğundan konunun İdari Şartname'nin 36.1'inci maddesinde yer alan düzenleme kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, internet üzerinden sorgulanması mümkün belgeler bulunduğundan taraflarının tereddüde düştüğü, söz konusu hususun Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı 8'inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle ihale makamının idarenin internet üzerinden teyidi yapılabilecek bir kısım evrakların da taraflarından talep edilmesinin usul ve yasaya aykırı olduğu, İdari Şartname'nin 22.8'inci maddesinde EKAP'ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin de sunulmasının istenildiği, oysaki EKAP'ta kayıtlı iş deneyim belgesinin zaten sunulduğu, idarenin EKAP'ta kayıtlı belgeyi teyit etmesi gerekirken bu evrakın istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin teklifin esası etkileyen belgeler olmayıp her zaman talep halinde sağlanacak belgeler olduğu ve söz konusu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının da mümkün olduğu,

- İdarece belgelerin istenilmesi için belirlenen 4 gün olarak belirlenen sürenin makul bir süre olmadığı, dört günlük sürenin evrakların temini ve idareye elden teslimi için yeterli ve makul bir süre olmadığı, nitekim bu hususun İdari Şartname'nin 36.1'inci maddesi kapsamında düzenlendiği, idare tarafından istenen belgelerin mahiyeti ve çokluğu ile şirketlerinin faaliyet adresinin idarenin bulunduğu yer ile aynı olmadığı dikkate alındığında söz konusu sürenin makul olmadığı, idarenin süre belirlemesindeki takdir yetkisini son derece kısıtlı bir şekilde kullanmasının hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı, şayet idarenin şirketlerinin ikametgah adresi ve talep edilen belge yoğunluğu dikkate alınarak süre belirlenmiş olsaydı söz konusu evrakların elden teslim edilme imkanının da bulunacağı, söz konusu idare ile daha önce böyle bir süre ile karşılaşılmadığı, diğer ihalelerde sürelerin daha uzun olduğu,

- Gecikmeden kaynaklı söz konusu durumun mezkûr ihale kapsamında herhangi bir gecikmeye ve zarara neden olmadığının açık olduğu, şirketleri tarafından sunulan teklifin ihale dışı bırakılmasını gerektirecek ağırlıkta olmadığı, evrakların cuma günü teslim edildiği ve haftasonu işlem tesis edilmeyecek olmasının gecikmeye ve zarara neden olmayacağı, kaldı ki ihale mevzuatında belgelerin elden idareye teslim edilmesi gerektiği şeklinde bir düzenlemenin de mevcut olmadığı, bu bakımdan talep edilen evrakların tanınan süre içerisinde evrakların tesliminin kabulünün gerektiği,

- Geçici teminat mektubunun irat kaydedilmesine yönelik yaptırımın da orantılılık, ölçülülük ve hakkaniyete aykırı olduğu, idarece geçici teminat mektubunun iade edilmesi gereken kısmına dair hiçbir değerlendirmenin yapılmadığı, geçici teminatın Kamu İhale Kanunu'nun 33 ve 44'üncü maddelerinde yer alan hükümler çerçevesinde geçici teminatın %3'ünün 719.914,152,00 TL olduğu, teklif kapsamında taraflarınca 750.000,00 TL geçici teminat sunulduğu, idare tarafından teklif edilen bedelin %3'ünden fazlasının iade edilmesi gerekirken tamamının irat kaydedilmesinin uygun olmadığı, ayrıca ilgili mevzuat gereği geçici teminatlarının iade edilmesi gerektiği,

- Taraflarınca mevzuata uygun olarak hazırlanan belgelerin 04.02.2022 tarihide idareye teslim edilmek üzere kargoya verildiği, 07.02.2022 tarihinde ise idareye teslim edildiği, idare tarafından iddia edilen gecikmenin taraflarından kaynaklanmadığı, bu nedenle teminatlarının gelir kaydedilmesinin uygun olmadığı, taraflarınca tanınan süre içerisinde idareye gönderilen ve teslim edilmiş olan imza beyannamesi, imza sirküleri, vekaletname, yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler, API 5L (PSK2) standartlarına uygun olduğunu gösterir Resmi API Monogramı Kullanım Yetki Belgesi, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, kapasite raporu ile ayrıca EKAP'ta kayıtlı iş deneyim belgesinin idareye süresi içerisinde ibraz edildiği göz önüne alınırsa kamu yararının sağlanmış olacağı, bu nedenle söz konusu idari işlemin Kanun'un temel ilkelerine ve Anayasa'ya aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) (Değişik fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2.md.; yürürlük: 20/12/2021) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yüksekova İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Kalan İşlerin Tamamlatılması Yapım İşi Projesi Çelik Boru…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde

36.1.inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

…

36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Yüksekova İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Kalan İşlerin Tamamlatılması Yapım İşi Projesi Çelik Boru” işi olduğu, ihaleye iki isteklinin teklif sunduğu anlaşılmıştır.

Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına yönelik olarak başvuru sahibi Tosçelik Spiral Boru Üretim San. A.Ş.ne gönderilen 31.01.2022 tarihli ve 3947 sayılı yazıda, “Yüksekova İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Kalan İşlerin Tamamlatılması Yapım İşi Projesi Çelik Boru işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 04.02.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

• Vekaletname

• İmza Beyannamesi

• İmza Sirküleri

• Kalite Yönetim Sistem Belgesi

• Çevre Yönetim Sistem Belgesi

• Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler

• Kapasite Raporu

•API 5L (PSL2) standartlarına uygun olduğunu gösterir Resmi API Monogramını Kullanım Yetki Belgesi…” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca söz konusu yazı ekinde başvuru sahibi Tosçelik Spiral Boru Üretim San. A.Ş. ile Çelsantaş Çelik Mam. San. ve Tic. A.Ş.ne dağıtımlı olarak gönderilen 31.01.2022 tarihli ve E.250990/3947 sayılı yazıya yer verildiği ve söz konusu yazıda “Yüksekova İlçesi Doğal Gaz Boru Hattı Kalan İşlerin Tamamlatılması Yapım İşi Projesi Çelik Boru Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirilmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgileri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri İdari Şartnamenin 7.9 uncu maddesine uygun olarak 04.02.2022 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir…

Sunulması Gereken Belgeler

İmza Beyannamesi

İmza Sirküleri

Vekâletname

Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler

API 5L (PSL2) standartlarına uygun olduğunu gösterir Resmi API Monogramını Kullanım Yetki Belgesi

Kalite Yönetim Sistem Belgesi

Çevre Yönetim Sistem Belgesi

EKAP'ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

Kapasite Raporu” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Tosçelik Spiral Boru Üretim San. A.Ş.ne hitaplı 1.01.2022 tarihli ve 3947 sayılı yazı ile idareden istenilen bilgi ve belgelerin, söz konusu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelere yönelik olduğu (Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler, API 5L (PSL2) standartlarına uygun olduğunu gösterir Resmi API Monogramını Kullanım Yetki Belgesi, vb.) görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesine yönelik belgelerin kargo aracılığıyla 04.02.2022 tarihinde hazırlanarak saat 16:25’te gönderilerek 07.02.2022 tarihi saat 15:16’da idareye teslim edildiği ve söz konusu belgelerin 08.02.2022 tarihinde idarece kayda alındığı görülmüştür.

Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen vekaletnamelere ilişkin bilgilere EKAP üzerinde yer alan ekran üzerinden erişebilmesine imkan tanındığı ancak idarece vekaletnamelere ilişkin belgelerin de yazı ile istenildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan istekli tarafından beyan edilen noter onaylı vekaletname bilgilerinin idarece sorgulanamadığı ve söz konusu belgelerin de bu kapsamda istenildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinin 9’uncu maddesinin a) bendinde yer alan hükme ve kesinleşen doküman düzenlemelerine göre, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verileceği, beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat gereği, başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği, bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilebileceği anlaşılmakla birlikte; söz konusu sürenin belgelerde bilgi eksikliği bulunması halindeki hususların tamamlatılmasına yönelik olduğu, süresi içerisinde idareye sunulmayan belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilmesinin ise mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

İdarece başvuru sahibi istekliden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabilen belgelerin istenilmediği, diğer belgelerin istenildiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından EKAP üzerinde yer almayan iş deneyim belgesinin de taraflarından istenildiği iddia edilmekle birlikte; başvuru sahibi istekliye hitaplı gönderilen yazının ekinde yer alan ve başvuru sahibi ile birlikte bir diğer istekliye dağıtımlı olarak gönderilen yazıda iddia konusu belge ile ilgili bilgiye yer verilmiş ise de, başvuru sahibi istekliye özel olarak gönderilen yazıda anılan belgenin istenilmediği ve söz konusu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP üzerinden yer almayan iş deneyim belgesine yönelik bir beyanının bulunmadığı dikkate alındığında, dağıtımlı bir yazıda söz konusu belgeye ilişkin bilgiye ayrıca yer verilmiş olmasının isteklinin kendisinden özel olarak istenilen belgelerin sunulmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerce sunulan söz konusu tevsik edici bilgi ve belgelerin, isteklilerin kendi yeterliliğine yönelik yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunduğu EKAP ve diğer kamu kurum kuruluşlarına ait sorgulanamayan belgelerden ibaret olduğu, ayrıca ihalede sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeler olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca söz konusu belgelerin süresi içerisinde idareye sunulmasına ilişkin sorumluluğun da istekliye ait olduğu gibi, idarece istenilen belgelere yönelik belirlenen süreye ilişkin başvuru sahibi tarafından kamu ihale mevzuatında belirlenen şikayet süreleri içerisinde idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunun bulunmadığı görülmüştür.

Öte yandan, mevzuatta söz konusu belgelerin idarece istenilmesine ilişkin belirtilen “makul süreye” yönelik net bir tanımlamanın bulunmadığı anlaşılmakta olup, söz konusu süre belirlemesinin idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği de anlaşılmaktadır.

Ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde ihalelerde teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı hüküm altına alınmak suretiyle, geçici teminatın yasal alt sınırı çizilmiştir. İsteklilerin teklif bedellerinin gizliliğine olanak sağlanması açısından %3’lük alt sınırı üzerinde de geçici teminat sunabilmeleri imkânı yine Kanun ile getirilmiş olup, geçici teminatın gelir kaydı gereken durumlarda mevzuatın ihaleye katılım koşulu olarak getirdiği yasal alt sınır üzerinden teminatın gelir kaydı gerektiği açık olduğundan, sunulan geçici teminat tutarının teklif edilen bedelinin %3’ünü aşan kısmının başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi/belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri süresinde sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşıldığından, süresi içerisinde istenilen bilgi ve belgeleri sunmayan başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak, söz konusu istekli tarafından sunulan geçici teminat tutarının teklif edilen bedelinin %3’ünü aşan kısmının ise başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, sunulan geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü aşan kısmının başvuru sahibi Tosçelik Spıral Boru Üretim San. A.Ş.ne iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.