KİK Kararı: 2022/UM.I-441 (6 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UM.I-441
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Feza Med. Lab. Tıbbi Tanı ve Dia. Ürn. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/794776 İhale Kayıt Numaralı “Mikrobiyoloji Laboratuvarı İçin 32 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı (4. kısım)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Turgut Özal Tıp Merkezi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 18.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mikrobiyoloji Laboratuvarı İçin 32 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı (4. kısım)” ihalesine ilişkin olarak Feza Med. Lab. Tıbbi Tanı ve Dia. Ürn. Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2022 tarih ve 12099 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/261 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4. grup 16. kalemi üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye bayi olarak katılım sağladığı; İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesi uyarınca ihaleye katılımda bayiliğe ilişkin TİTUBB veya ÜTS kayıt belgelerinin sunulması gerektiği; idarece şikâyet üzerinde alınan kararda ilgili tedarikçi tarafından söz konusu istekliye yetki belgesi düzenlenmiş olduğunun ifade edildiği, ancak bu belgenin bahse konu kayıt belgelerinin yerine geçmeyeceği; TİTUBB veya ÜTS kayıtlarının mevcut ihaleyi ya da Malatya ilini kapsaması gerektiği ve ihale tarihinden sonra yapılan bayilik başvurularının mevcut ihale için geçerli olmayacağı; netice itibarıyla isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.5.3.4. …

Ayrıca piyasaya tıbbi cihazlar/ürünler arz eden ve ihaleye teklif veren isteklilerin, T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında (TİTUBB) da ilgili ürünlerin tedarikçi firmaların (üretici/ithalatçı) bayisi olarak tanımlanmış olması gerekmektedir. İhaleye teklif veren istekli tedarikçi firma (üretici/ithalatçı) ise kendisine ait, bayi ise tedarikçi firma ve bayisi olarak tanımlandığını gösterir TİTUBB kayıtlarını veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kayıt belgelerini (T.C. Sağlık Bakanlığının ilgili WEB sitesinden alınan kayıt belgeleri) teklif ettikleri ürün/ürünlere ait TİTUBB veya ÜTS kayıtları ile ihale dosyasında teklifi ile birlikte sunmalıdır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Başvuru konusu kısım üzerinde bırakılan istekli MYD Med. Sağ. İnş. Gıda Tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bu kısımda Biomaxima marka ürün teklif edildiği ve teklif zarfında Seres Dia. Tıbbi Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nin MYD Med. Sağ. İnş. Gıda Tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne bayilik verdiğine ilişkin ÜTS kaydının sunulduğu, söz konusu kayıttaki “bayilik bilgileri” bölümünde “bayilik başlangıç tarihi” hanesinde 26.11.2021 tarihinin, “iller” hanesinde Tunceli ibaresinin yazılı olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, MYD Med. Sağ. İnş. Gıda Tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklife konu ürün bakımından başvuru konusu ihaleye girmeye, satış yapmaya ve teknik servis hizmeti vermeye yetkili kılındığına ilişkin Seres Dia. Tıbbi Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nce düzenlenmiş yetki belgesinin de ihaleye katılımda sunulduğu anlaşılmıştır.

Bu hususların yanı sıra, “https://utsuygulama.saglik.gov.tr/UTS/” internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada, Seres Dia. Tıbbi Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. ile MYD Med. Sağ. İnş. Gıda Tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında, 07.02.2022 ve 01.03.2022 başlangıç tarihli, il listesi Malatya, Tunceli ve Elazığ olan iki ayrı bayilik kaydının daha bulunduğu görülmüş, dolayısıyla bu bayiliklerinin başlangıcının ihale tarihi olan 18.01.2022’den sonra olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; bayi statüsündeki isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin tedarikçisinin (üretici/ithalatçı) bayisi olarak Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’nda (TİTUBB) tanımlanmış olması ve buna ilişkin TİTUBB veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS) kayıtlarının ihaleye katılımda sunulması gerektiği, bununla birlikte İdari Şartname’de söz konusu bayiliğin hangi bölge/il bakımından geçerli olması gerektiğine yönelik bir belirleme yapılmadığı; başvuru konusu kısım üzerinde bırakılan MYD Med. Sağ. İnş. Gıda Tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da bu kısma teklif edilen ürünün tedarikçisi Seres Dia. Tıbbi Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.nin bayisi olunduğuna ilişkin ÜTS kaydının teklif zarfında sunulduğu; öte yandan tedarikçi Seres Dia. Tıbbi Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından adı geçen isteklinin teklife konu ürün bakımından başvuru konusu ihaleye girmeye, satış yapmaya ve teknik servis hizmeti vermeye yetkili kılındığına ilişkin yetki belgesinin düzenlendiği ve bu belgeye de isteklinin teklif zarfında yer verildiği; netice itibarıyla, MYD Med. Sağ. İnş. Gıda Tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bayiliğe ilişkin ÜTS kaydının teklif zarfında sunulduğu, İdari Şartname’de bayilik kaydının Malatya ilini kapsaması gerektiğine yönelik bir düzenleme getirilmediği, bu doğrultuda MYD Med. Sağ. İnş. Gıda Tem. Oto. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu yeterlik kriterini karşılamadığı sonucuna varılamayacağı anlaşılmış; bu nedenlerle iddianın yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Feza Med. Lab. Tıbbi Tanı ve Dia. Ürün. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru konusu kısımda Bioanalyse marka ürün teklif edildiği ve teklif zarfında Bioanalyse Tıb. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Feza Med. Lab. Tıbbi Tanı ve Dia. Ürün. Tic. Ltd. Şti.ne bayilik verdiğine ilişkin ÜTS kaydının sunulduğu, söz konusu kayıttaki “bayilik bilgileri” bölümünde “durum” hanesinde “başvuru onay bekliyor” ibaresinin yazılı olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, “https://utsuygulama.saglik.gov.tr/UTS/” internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada, ihale tarihi olan 18.01.2022’den önce 17.01.2022’de başvurusu yapılmış ve başlangıç tarihi 17.01.2022 olan bayiliğe ilişkin kaydın mevcut durumda geçerli olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinde bayiliğin TİTUBB veya ÜTS kaydı ile belgelendirilmesi gerektiğinin düzenlendiği; Feza Med. Lab. Tıbbi Tanı ve Dia. Ürün. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılımda sunulan belgeye göre ise bayilik başvurusunun belgenin çıktısının alınma anı itibarıyla onaylanmamış olduğu; ilgili internet sayfasından başvurunun sonradan onaylanmış olduğu görülse de, tekliflerin değerlendirilmesinde teklif zarfında sunulmuş olan belgenin dikkate alınmasının esas olduğu ve sunulmuş belge dikkate alındığında bayiliğe ilişkin geçerli bir ÜTS kaydından söz edilemeyeceği; bu nedenlerle Feza Med. Lab. Tıbbi Tanı ve Dia. Ürün. Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu yeterlik kriterini karşıladığı sonucuna varılamayacağı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu dördüncü kısmında Feza Med. Lab. Tıbbi Tanı ve Dia. Ürün. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 27.654,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.