KİK Kararı: 2022/UM.I-325 (2 Mart 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/013
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 02.03.2022
Karar No : 2022/UM.I-325
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Irmak Med. Vet. Tar. İlaç. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Belediye Başkanlığı Veterinerlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/807763 İhale Kayıt Numaralı “Biyosidal İlaç Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Belediye Başkanlığı Veterinerlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyosidal İlaç Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Irmak Med. Vet. Tar. İlaç. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.02.2022 tarih ve 4663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sağlık Bakanlığı tarafından ihalelerde ürünün ruhsat ve etiketinin yeterli olacağının bildirilmesine karşın ihalede yabancı kuruluşlara ilişkin onay istenildiği, taraflarınca ana aktif maddeye ait yabancı kuruluş onayına ilişkin belgelerin sunulduğu, ancak tekliflerinin yardımcı maddelere ait yabancı kuruluş onay belgelerinin de sunulması gerekirken sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgelerin ürün ruhsatlandırma aşamasında Sağlık Bakanlığına sunulduğu ve söz konusu Bakanlık tarafından onay aldığı, biyosidal ürünlerin hektar maliyetine ilişkin olarak yapılan hesaplamalarda sadece öldürücü aktif maddenin baz alındığı, yardımcı maddelerin bu hesaplamada baz alınmadığı, bu nedenle taraflarınca sunulan evrakların sadece öldürücü aktif maddeye ait olduğu, ayrıca rakip ürünün tek aktif maddeli olduğu, taraflarının ürününün ise 4 aktif maddeli olduğu, dolayısıyla taraflarınca sunulan ürünün etkinlik, çevre güvenilirliği ve reel maliyet açısından kamu yararı sağladığı, öte yandan aynı idare tarafından daha önce yapılan ihalede aynı belgelerle tarafları yeterli görülmüşken, başvuruya konu ihalede taraflarının yeterli görülmeyerek ihalenin uhdelerinde bırakılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer alan tanımlar yanında;

…

b) İlk ilan: Kamu İhale Bülteni ile birlikte işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yapılan ilanlardan Kamu İhale Bülteninde yapılmış olan ilanı, Kamu İhale Bülteninde yayımlanmayan ilanlarda ise önce yapılmış olan ilanı,

c) İş günü: Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatili günleri dışında kalan ve idari izin günlerini de kapsayan günleri,

…

ifade eder.” hükmü,

“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, …

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. …” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, …

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, …

…

izleyen günden itibaren başlar.

(3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır.

(4) Diğer yandan, Kanunun “EK MADDE 1” hükmü uyarınca Elektronik Kamu Alımları Platformu, Kurum tarafından kurulduktan sonra, işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanların aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları Platformunda da yayımlanması halinde, ilanın Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayım tarihi ilk ilan tarihi olarak kabul edilecektir.

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.

(6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş günü olarak dikkate alınır.

(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.

(8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez. …” açıklaması,

Şikâyete konu ihaleye ilişkin ilanın 4’üncü maddesinde “4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:

4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu izin, ruhsat veya faaliyet belgesi veya belgeler:

- İlaçlar; T.C Sağlık Bakanlığı tarafından halk sağlığı alanında kullanılmak üzere ruhsatlandırılmış olmalıdır. Ürün ithal ise yine Sağlık Bakanlığı tarafından ithaline müsaade edilmiş olmalıdır. Bu belgeler; noter onaylı veya aslı olarak ihale dosyasında sunulmalıdır. Sunmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…

4.3.3.

4.3.3.1. Ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler:

- İlaç veya ilaç içeriğindeki aktif maddelerin WHO/WHOPES veya FAO veya EPA veya Biocides 98/8 EC veya GLP veye Directive uluslararası otoritelerinin en az biri tarafından onay almış olmalı; onay alındığına dair belgenin ihale teklif zarfında sunulması zorunludur. Sunmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

- Üretici firmanın yaptırmış olduğu Toksikolojik veya ekotoksikolojik çalışmanın özeti aslı veya noter onaylı olarak; ihale teklif zarfında sunulması zorunludur. Sunmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Biyosidal İlaç Alım İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 5 Kalem Biyosidal İlaç Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Batman Belediyesi Veterinerlik İşleri Müdürlüğü

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2021/807763

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 05.01.2022

e) İhale (son teklif verme) saati: 15:00 …” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ı) - İlaçlar; T.C Sağlık Bakanlığı tarafından halk sağlığı alanında kullanılmak üzere ruhsatlandırılmış olmalıdır. Ürün ithal ise yine Sağlık Bakanlığı tarafından ithaline müsaade edilmiş olmalıdır. Bu belgeler; noter onaylı veya aslı olarak ihale dosyasında sunulmalıdır. Sunmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…

7.5.3.3. - İlaç veya ilaç içeriğindeki aktif maddelerin WHO/WHOPES veya FAO veya EPA veya Biocides 98/8 EC veya GLP veye Directive uluslararası otoritelerinin en az biri tarafından onay almış olmalı; onay alındığına dair belgenin ihale teklif zarfında sunulması zorunludur. Sunmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

- Üretici firmanın yaptırmış olduğu Toksikolojik veya ekotoksikolojik çalışmanın özeti aslı veya noter onaylı olarak; ihale teklif zarfında sunulması zorunludur. Sunmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Veteriner İşleri Müdürlüğümüz tarafından vektör mücadele hizmetlerinde kullanılmak üzere 5 (Beş) grup biyosidal ilaç alınacaktır. Bileşimlerindeki etkin madde oranları aşağıdaki gibi olmalıdır.

Metrekare ve Hektar alan maliyeti uygun olan etki alanı yüksek ve kullanım miktarı düşük olan biyosidal ilaç tercih edilecektir.

1.) UÇKUN SİVRİSİNEK VE KARASİNEK MÜCADELESİNDE KULLANILMAK ÜZERE İNSEKTİSİT İLAÇ (550 Lt)

a.) Cypermetrin %42 +%2 D-trans Allethrin +Tetramethrin %4 + Piperonyl Butoxide %18 EC veya,

b.) Cyfluthrin %5 EC veya,

c.) Permetrin en az %30 + Tetramethrin en az %5 + Piperonyl Butoxide en az %20 EWveya EC olacaktır.

• Satın alınacak uçkun ilaç için, hektar alan maliyeti Ulv sivrisinek dozu hesaplanmasında en uygun ilaç alınacaktır.
• Satın alınacak Uçkun Sivrisinek ve Karasinek ilaçları için uygulama esnasında veya sonrasında oluşabilecek muhtemel çevresel risklerin yönetimi ve önlenebilmesi için; Biyosidal ürün veya içeriğindeki aktif maddelerin yapılmış olan, Toksikolojik ve Ekotoksikolojik çalışmalarının bilimsel otoriteler tarafından kabul edilmiş olması gereklidir.
• Bu amaçla ilaç veya ilaç içeriğindeki aktif maddelerin WHO/WHOPES veya FAO veya EPA veya Biocides 98/8 EC Directive uluslararası otoritelerinin en az biri tarafından onay almış olmalıdır.
• Üretici firmanın yaptırmış olduğu Toksikolojik veya Ekotoksikolojik çalışmanın özeti aslı veya noter onaylı olarak, ihale teklif dosyasında sunulmak zorundadır

…

6.) Her ilaç grubundan bir ilaç tercih edilecek olup; firmalar aynı gruptan sadece bir ilaca fiyat verebileceklerdir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Batman Belediye Başkanlığı Veterinerlik İşleri Müdürlüğü tarafından 2021/807763 İhale Kayıt Numaralı “Biyosidal İlaç Alım İşi” ihalesinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 5 kısma ayrıldığı, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına teklif sunduğu, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına 3 isteklinin teklif sunduğu,

İhalenin 1’inci kısmında; başvuru sahibi istekli Irmak Med. Vet. Tar. İlaç. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunmuş olduğu ürün ruhsatnamesinde yer alan aktif maddelerden D-Trans Allethrin, Tetramethrin ve PBO aktif maddelerine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesi gereğince sunulması gereken uluslararası otorite onaylarının sunulmadığı gerekçesiyle, Nergis Sağ. Hiz. Gıd. İnş. Nak. İlaç. Hiz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise sunmuş olduğu ürün ruhsatnamesinde yer alan aktif maddelerden Piperonly Butoxide oranının Teknik Şartname’de düzenlenen asgari oranı karşılamadığı ve Tetramethrin ile Piperonly Butoxide aktif maddelerine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesi gereğince sunulması gereken uluslararası otorite onaylarının sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kısımda Maksoyoğlu Tar. Müh. Hayv. İnş. Tem. Gıd. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği, anılan kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin bulunmadığı,

İhalenin 2’nci kısmında; bütün isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, söz konusu kısımda başvuru sahibi istekli Irmak Med. Vet. Tar. İlaç. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, Nergis Sağ. Hiz. Gıd. İnş. Nak. İlaç. Hiz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Irmak Med. Vet. Tar. İlaç. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından her ne kadar itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde başvuruya konu edilen kısım/kısımlar açıkça belirtilmese de, anılan istekli tarafından başvuru dilekçesinde ileri sürülen iddialarının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ve söz konusu gerekçeye konu teşkil eden ihale dokümanı düzenlemesine yönelik olduğu anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 1’inci kısmına (Uçkun Sivrisinek ve Karasinek Mücadelesinde Kullanılmak Üzere İnsektisit İlaç) yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından Kuruma gönderilen bilgi/belgeler incelendiğinde;

Başvuru sahibi istekli Irmak Med. Vet. Tar. İlaç. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci kısmına (Uçkun Sivrisinek ve Karasinek Mücadelesinde Kullanılmak Üzere İnsektisit İlaç) ilişkin olarak teklif zarfı içerisinde; Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen Biyosidal Ürün Ruhsatnamesinin (İmal) sunulduğu, sunulan ruhsatnamede; ürünün ticari adının “Entomix 5 GF / 18”, aktif madde isimlerinin “Cypermethrin, D-Trans Allethrin, Tetramethrin, PBO”, aktif madde oranlarının “(a/h) %42 Cypermethrin, %2 D-Trans Allethrin, %4 Tetramethrin, %18 PBO” olduğu,

Entomix 5 GF ilacına ilişkin kullanma talimatının sunulduğu, söz konusu talimatta “KULLANILACAĞI ZARARLI ORGANİZMALAR

Sivrisinek, Karasinek, Hamamböceği

…

Aktif Maddenin Adı ve Miktarı

CAS numarası

%42 Cypermethin(saf) a/h

52315-07-8

%2 D-Trans Allethrin(saf) a/h

260359-57-7

%4 Tetramethrin (saf) a/h

7696-12-0

%18 Piperonly Butoxide (saf) a/h

51-03-6

Yardımcı Maddenin Adı ve Miktarı

%14 Emülgatör, Buharlaşma Önleyici

%20 Narenciye Yağı

Çocuklardan, Gıda ve Hayvan Yemlerinden Uzak Tutunuz. …” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Öte yandan başvuru sahibi istekli Irmak Med. Vet. Tar. İlaç. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde ilaca ve ilacın içerisinde yer alan aktif maddelerden; D-Trans Allethrin, Tetramethrin ve PBO aktif maddelerine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesi gereğince sunulması gereken uluslararası otorite onaylarının sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı hükümlerinden idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ilan ile ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, belirtilen şikâyet sürelerini aşmaması kaydıyla teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, şikâyete konu ihalenin ilanının 10.12.2021 tarihinde yayımlandığı, ihalenin 05.01.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, başvuruya konu ihaleye ait ilanda başvuru sahibinin “Sağlık Bakanlığı tarafından ihalelerde ürünün ruhsat ve etiketinin yeterli olacağının bildirilmesine karşın ihalede yabancı kuruluşlara ilişkin onay istenildiği” yönündeki iddiasına konu olan düzenlemelere yer verildiği, başvuru sahibi istekli Irmak Med. Vet. Tar. İlaç. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu iddialara ilişkin olarak 24.01.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin “Sağlık Bakanlığı tarafından ihalelerde ürünün ruhsat ve etiketinin yeterli olacağının bildirilmesine karşın ihalede yabancı kuruluşlara ilişkin onay istenildiği” yönündeki iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin 10.12.2021 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin “Sağlık Bakanlığı tarafından ihalelerde ürünün ruhsat ve etiketinin yeterli olacağının bildirilmesine karşın ihalede yabancı kuruluşlara ilişkin onay istenildiği” yönündeki iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden her ilaç grubundan sadece bir ilacın tercih edileceği, ihalenin 1’inci kısmında kullanılacak ilacın Cypermetrin %42 + D-trans Allethrin %2 + Tetramethrin %4 + Piperonyl Butoxide %18 EC veya Cyfluthrin %5 EC veya Permetrin en az %30 + Tetramethrin en az %5 + Piperonyl Butoxide en az %20 EW veya EC oranlarında etkin madde bileşimlerinden oluşması gerektiği, diğer taraftan ilaç veya ilaç içeriğindeki aktif maddelerin WHO/WHOPES veya FAO veya EPA veya Biocides 98/8 EC veya GLP veya Directive uluslararası otoritelerinin en az biri tarafından onay almış olması gerektiği, onay alındığına dair belgenin teklif zarfında sunulmasının ise ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, öte yandan ihale dokümanına yönelik bir başvuru olmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ilaç veya ilaç içeriğindeki aktif maddelerin WHO/WHOPES veya FAO veya EPA veya Biocides 98/8 EC veya GLP veya Directive uluslararası otoritelerinin en az biri tarafından onay aldığına ilişkin belgenin teklif zarfında sunulmasının açık bir şekilde İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli Irmak Med. Vet. Tar. İlaç. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde sunulan belgelerden de açıkça anlaşıldığı üzere ihalenin 1’inci kısmı için teklif edilen ilacın içerisinde yer alan; Cypermethin, D-Trans Allethrin, Tetramethrin ve Piperonly Butoxide maddelerinin ilacın aktif maddeleri olduğu, ancak söz konusu istekli tarafından teklif zarfı içerisinde tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olan D-Trans Allethrin, Tetramethrin ve Piperonly Butoxide aktif maddelerine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesi gereğince sunulması gereken uluslararası otorite onaylarının sunulmadığı, kaldı ki bu durumun itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde de açık bir şekilde beyan edildiği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.