KİK Kararı: 2022/UM.I-277 (23 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/011
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 23.02.2022
Karar No : 2022/UM.I-277
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zeki OĞUZCAN

VEKİLİ:

Av. Tahir SARAÇ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/393457 İhale Kayıt Numaralı “90000 Kg Yemeklik Ayçiçek Yağı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı tarafından 26.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “90000 Kg Yemeklik Ayçiçek Yağı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zeki Oğuzcan’ın 24.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2022 tarih ve 3854 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/116 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin sözleşme imzalamaması üzerine kendilerine 03.01.2022 tarihinde sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, 13.01.2022 tarihinde sonra eren sözleşme imzalanması süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunularak, ihale tarihinden sonra yaşanan olağanüstü ekonomik gelişmeler nedeniyle yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybettiği ve kur artışına bağlı olarak girdi fiyatlarındaki fahiş artış nedeniyle sözleşmenin uygulanmasında belirsizlik oluşturabilecek hususlar bulunduğu ve bu durumun sözleşme imzalanmasına engel olduğunun belirtildiği, söz konusu başvurularının idarece 14.01.2022 tarihinde reddedildiği, bu arada, sözleşme imzalanma süresi içerisinde idareye yapmış oldukları söz konusu şikâyet başvurusunun sözleşme imzalanma sürecini askıya aldığı ve kalan sürenin işlemediği/durduğu hususu gözetilmeksizin, süresinde sözleşme imzalamadıkları gerekçesiyle teminatın gelir kaydedilmesi ve yasaklama işlemlerinin başlatılması yönünde sürecin işletildiği ve geçici teminatlarının 19.01.2022 tarihinde idarece gelir kaydedildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, bahsi geçen işlemin geri alınması talebi ile 24.01.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahsi geçen başvurunun 26.01.2022 tarihinde reddedildiği, sonuç olarak, şikâyet ile itirazen şikâyet başvurusu nedeniyle askıda olan sözleşmeye davet süresi içerisinde ve 23.01.2022 tarihinde teklif geçerlik süresinin dolması nedeniyle, ilgili mevzuat uyarınca idarece taraflarına teklif geçerlilik süresinin uzatılıp uzatılmayacağına dair yazı gönderilerek ihale işlemlerine kaldığı yerden devam edilmesi ve idarece teminatın gelir kaydı işleminin geri alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

“Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “a) Bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve malî özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.

…

b)Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda sayılmıştır:

1. İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak,

…” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde i yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.

Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.

…” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “…İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 90.000 Kg Yemeklik Ayçiçek Yağı Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 90.000 KG YEMEKLİK AYÇİÇEK YAĞI ALIMI

e) Miktarı: 90.000 Kg Yemeklik Ayçiçek Yağı Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: 15 Nu.lı Taşınır Mal Saymanlığı Yiyecek Deposu Güvercinlik / Ankara” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 150-YüzElli (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.

24.2.İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı serbest bırakılır/iade edilir.

24.3.Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4.Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin Jandarma Genel Komutanlığı tarafından 26.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen “90000 Kg Yemeklik Ayçiçek Yağı Alımı” olduğu, 01.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, tüm isteklilerin teklifinin geçerli kabul edildiği, Yılmaz ve Yılmaz İç ve Dış Tic. Pazarlama Taahhüt İnşaat Turizm Teknoloji Gıda Kimyasal Tıbbi Ürünler Sanayi Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Zeki Oğuzcan’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Yılmaz ve Yılmaz İç ve Dış Tic. Pazarlama Taahhüt İnşaat Turizm Teknoloji Gıda Kimyasal Tıbbi Ürünler Sanayi Limited Şirketi’ne 21.09.2021 tarihinde EKAP üzerinden sözleşmeye davet yazısı gönderildiği, anılan isteklinin 01.10.2021 tarihli dilekçesi üzerine idarece yapılan değerlendirme sonucunda “Cumhurbaşkanlığının 2020/5 sayılı genelgesine istinaden sözleşme imzalanabilmesi için 10 takvim günü ek süre verilmesi”ne karar verildiği, anılan istekli tarafından 11.11.2021 tarihli dilekçe ile, ayçiçek hasatının 2021 yılında düşük olduğu, pandemi nedeniyle ürün ithalatında güçlükler yaşandığı, bu sebeplerle tedarik zincirindeki sıkıntılar nedeniyle basiretli tacir olarak davranılmasına rağmen piyasa şartlarını değiştiremediklerinden bahisle, herhangi bir yaptırım uygulanmadan geçici teminatının iade edilmesinin talep edilmesi sonrasında idarece ilgili Bakanlık/kurumlardan talep edilen görüşler neticesinde anılan istekliden 24.12.2021 tarihli yazı ile, söz konusu yazının tebliğ edildiği gün içerisinde sözleşme imzalanmasının istenildiği, ancak bahsi geçen istekli tarafından sözleşme imzalanmadığı gerekçesiyle Yılmaz ve Yılmaz İç ve Dış Tic. Pazarlama Taahhüt İnşaat Turizm Teknoloji Gıda Kimyasal Tıbbi Ürünler Sanayi Limited Şirketi’nin geçici teminatının gelir kaydedilerek hakkında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesine göre işlem tesis edilmesine ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Zeki Oğuzcan üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Bu çerçevede, başvuru sahibi Zeki Oğuzcan’a 03.01.2022 tarihinde EKAP üzerinden sözleşmeye davet yazısı gönderildiği, ilgili yazıda söz konusu yazının tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılan ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmenin imzalanması gerektiğinin belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından söz konusu 10 günlük sözleşme imzalama süresinin son günü olan 13.01.2022 tarihine kadar sözleşme yapmak üzere başvuruda bulunulmadığı, bahsi geçen 10 günlük sözleşme imzalama süresi içerisinde bir tarih olan 12.01.2022 tarihinde idareye yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece söz konusu başvurunun 13.01.2022 tarihli cevap yazısı ile reddedildiği ve söz konusu yazının 14.01.2022 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderildiği, daha sonra, 18.01.2022 tarihinde anılan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve hakkında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesine göre işlem yapılmasına karar verildiği, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve Ankara Valiliği Defterdarlık Jandarma Saymanlık Müdürlüğü’nün 19.01.2022 tarihli yazısından anılan isteklinin 40.000,00 TL tutarındaki elektronik geçici teminat mektubu bedelinin 19.01.2022 tarihinde Hazineye irat kaydedildiği hususunun bildirildiği,

Bunun üzerine, başvuru sahibi tarafından 24.01.2022 tarihinde, geçici teminatın idarece gelir kaydedilmesine ilişkin işlemin hukuka aykırı olduğu hususunda idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya idarece 25.01.2022 tarihinde verilen cevapta “…a.İhale için vermiş olduğunuz teklifin geçerlilik süresinin, ilgi (b) kanunun 32’inci maddesinde yer alan ‘Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.’ hükmü gereği idari şartnamede belirtildiği,

b.Alıma dair ihale dokümanı içerisinde yer alan idari şartnamenin 24’üncü maddesinde ‘Tekliflerin geçerlilik süresi ihale tarihinden itibaren 150- YüzElli takvim günüdür.’ Hükmünün amir olduğu ve sürenin bu doğrultuda işlediği,

c.Söz konusu ayçiçek yağı ihalesine 26 Ağustos 2021 tarihinde sunmuş olduğunuz teklifin geçerlilik süresinin, adı geçen mevzuatlarda yer alan hükümler gereği devam ettirildiği (Teklif geçerlilik süresinin son günü 25 Ocak 2022’dir.) ve sözleşme imzalamak için 19.01.2022 tarihine kadar verilen süre içerisinde teklif geçerlilik süresinin uzatılması için herhangi bir başvurunuz olmadığından geçici teminatınız hazineye gelir kaydedilmiştir.

Bu kapsamda gerek yürürlükte olan güncel mevzuat hükümleri gerekse alımda kullanılan ihale dokümanı doğrultusunda talebinizin uygun görülmediği” ifadelerine yer verilmek suretiyle başvurunun reddedildiği ve başvuru sahibinin 27.01.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Diğer yandan, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinden sonra ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından da sözleşme imzalanmaması üzerine, İdari Şartname’nin 42.5’inci maddesi gereğince ihalenin iptal edilmesine ihale yetkilisince 18.01.2022 tarihinde karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilme haklarının bulunduğu ve anılan Kanun’un 55’inci maddesinde ise, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hükme bağlanmıştır.

Bu itibarla, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının ihale sürecini durdurma ve sözleşmenin imzalanması sürecini erteleme etkisinin olduğu, başvuru sahibine 03.01.2022 tarihinde gönderilen sözleşmeye davet yazısı sonrasında on günlük sözleşme imzalama süresi içerisinde 12.01.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunularak şikâyet sürecinin başlatıldığı, ancak, idarece söz konusu başvurunun reddedildiğinin 14.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden bildirilmesi üzerine on gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmayarak şikâyet süreci tamamlanmadığından itirazen şikâyet başvurusunun sözleşme imzalanmasını durdurma etkisinden bahsedilemeyeceği, ayrıca başvuru sahibince idarenin şikâyete cevabının tebellüğünden itibaren on gün içinde (en son 24.01.2021 tarihinde) Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmayarak bunun yerine ikinci kez idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve sözleşme davet yazısında belirtilen belgelerin idareye sunulmayarak sözleşme imzalama iradesinin gösterilmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde, idare tarafından süresinde sözleşme imzalanmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin geçici teminatının 19.01.2022 tarihinde gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.