KİK Kararı: 2022/UM.I-272 (23 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/011
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 23.02.2022
Karar No : 2022/UM.I-272
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ars Park Peyzaj Fidancılık Makina İnşaat San. Tic. A.Ş. ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ceyhan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/863224 İhale Kayıt Numaralı “İlçemizde Bulunan Parklarda Kullanılmak Üzere Çocuk Oyun Grupları, Fitness Spor Aletleri, Oyun Gruplarının Yedek Parçaları, Çöp Kutuları ve Kare Kauçuk Malzemelerinin Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ceyhan Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 17.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemizde Bulunan Parklarda Kullanılmak Üzere Çocuk Oyun Grupları, Fitness Spor Aletleri, Oyun Gruplarının Yedek Parçaları, Çöp Kutuları ve Kare Kauçuk Malzemelerinin Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ars Park Peyzaj Fidancılık Makina İnşaat San. Tic. A.Ş.nin 19.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2022 tarih ve 3245 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/95 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yer verilen düzenleme ile ihaleye katılan firmalardan TS EN 1176-1, TS EN 1176-2+AC, TS EN 1176-3, TS EN 1177 ve TS EN 16630 belgelerinin istenildiği, söz konusu belgelerin TSE tarafından 2010 yılında revize edilerek yeni standartlar belirlenerek model bazında verildiği, ihalede idarece en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin sunmuş olduğu bahse konu belgelerinin alımı yapılacak oyun gruplarının tamamını kapsamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: …

…8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, …

…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin; “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2 a) Adı: İlçemizde bulunan parklarda kullanılmak üzere Çocuk Oyun Grupları, Fitness Spor Aletleri, Oyun Gruplarının Yedek Parçaları, Çöp Kutuları ve Kare Kauçuk Malzemelerinin alınması

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

23 Kalem, Çocuk Oyun Grubu, Park ve Bahçe Ekipmanları ve Yedek Parçaların Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Ceyhan İlçe Merkezinde bulunan Ceyhan Park ve Bahçeler Müdürlüğü Şantiyesine …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını

…

7.5.3.2.

-TS EN 1176-1 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 1: Genel Güvenlik Kuralları ve Deney yöntemleri) belgesi

-TS EN 1176-2+AC (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 2: Salıncaklar İçin Özel Güvenlik Kuralları ve Deney yöntemleri) belgesi,

-TS EN 1176-3 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 3 Kaydıraklar İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları) ) belgesi

-TS EN 1177 (Darbe Azaltıcı Oyun Alanı Zemin Düzenlemeleri - Kritik Düşme Yüksekliğinin Belirlenmesi) belgesi

-TS EN 16630 (Sabit Olarak Kurulmuş Açık Hava Egzersiz Ekipmanları) belgesi, …

…Teknik şartnamede yer alan tüm ürünler ile ilgili aşağıda istenen ürün uygunluk belgeleri, TÜRKAK onaylı Türk Standartları Enstitüsü kurumundan veya dengi kurumlardan alınmış olmalıdır. İhale dosyasında teslim edilecektir.

7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

TS EN 1176-1 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 1: Genel Güvenlik Kuralları ve Deney yöntemleri) belgesi

TS EN 1176-2+AC (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 2: Salıncaklar İçin Özel Güvenlik Kuralları ve Deney yöntemleri) belgesi,

TS EN 1176-3 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 3 Kaydıraklar İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları) ) belgesi

TS EN 1177 (Darbe Azaltıcı Oyun Alanı Zemin Düzenlemeleri - Kritik Düşme Yüksekliğinin Belirlenmesi) belgesi

TS EN 16630 (Sabit Olarak Kurulmuş Açık Hava Egzersiz Ekipmanları) belgesi

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “GENEL ŞARTLAR” başlıklı bölümünde “…• Teknik şartnamede yer alan tüm ürünler ile ilgili aşağıda istenen ürün uygunluk belgeleri, TÜRKAK onaylı Türk Standartları Enstitüsü kurumundan veya dengi kurumlardan alınmış olmalıdır. İhale dosyasında teslim edilecektir.

TS EN 1176-1 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 1: Genel Güvenlik Kuralları ve Deney yöntemleri) belgesi

TS EN 1176-2+AC (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 2: Salıncaklar İçin Özel Güvenlik Kuralları ve Deney yöntemleri) belgesi,

TS EN 1176-3 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 3 Kaydıraklar İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları) ) belgesi

TS EN 1177 (Darbe Azaltıcı Oyun Alanı Zemin Düzenlemeleri - Kritik Düşme Yüksekliğinin Belirlenmesi) belgesi

TS EN 16630 (Sabit Olarak Kurulmuş Açık Hava Egzersiz Ekipmanları) belgesi

Alımı yapılacak tüm malzemelerin renkleri, desenleri ve modelleri idare tarafından belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci ve 7.5.4’üncü maddeleri uyarınca istekliler tarafından ihale konusu işte alımı yapılacak ürünlere ilişkin güvenlik sertifikalarının sunulması gerektiği, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği, anılan Şartname’nin gerek 7.5.3.2’nci gerekse 7.5.4’üncü maddelerinde aynı ürün uygunluk belgelerinin istenildiği, bahse konu ürün uygunluk belgelerinin, TS EN 1176-1 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 1: Genel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları), TS EN 1176-2+AC (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 2: Salıncaklar İçin Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları), TS EN 1176-3 (Oyun Alanı Elemanları-Bölüm 3 Kaydıraklar İçin İlave Özel Güvenlik Kuralları ve Deney Metotları), TS EN 1177 (Darbe Azaltıcı Oyun Alanı Zemin Düzenlemeleri - Kritik Düşme Yüksekliğinin Belirlenmesi) belgesi ve TS EN 16630 (Sabit Olarak Kurulmuş Açık Hava Egzersiz Ekipmanları) belgesi standartlarına ilişkin olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde ise alıma konu ürünlerin sahip olması gereken sertifikalara yer verildiği, ancak hangi ürün için hangi güvenlik sertifikalarının sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Türk Standartları Enstitüsü ve EuroGap Belgelendirme Kuruluşunca düzenlenmiş beş adet belge sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu belgelerin TS EN 1176-1 standardı için düzenlenmiş “120272-TSE-01/05” numaralı belge, TS EN 1176-2+AC standartları için düzenlenmiş “120272-TSE-04/05” sertifika numaralı, TS EN 1176-3 standartları için düzenlenmiş “120272-TSE-02/14” sertifika numaralı, EuroGap Belgelendirme Kuruluşu tarafından TS EN 16630 standartları için düzenlenmiş “ERGP-ÜO-2100006” sertifika numaralı ve TS EN 1177 standardı için düzenlenmiş “ERGP-ÜO-2100309” sertifika numaralı belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Mevcut İdari Şartname düzenlemelerinde açıkça alımı yapılacak olan hangi mal için hangi sertifikanın gerekli olduğuna dair bir düzenleme bulunmadığı, güvenlik sertifikalarının ayrı ayrı olacak şekilde belirtilmediği ve bu sertifikaların Teknik Şartname’deki bütün kriterleri karşılaması gerektiğine ilişkin herhangi bir dokuman düzenlemesi de bulunmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu sertifikaların sunulduğu görülmüş olup, bu bağlamda ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterlerinin karşılandığı, anılan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu sertifikaların Teknik Şartname’de düzenlenen ürün grupları için istenilen sertifikalara uygun olmadığına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.