KİK Kararı: 2022/UM.I-261 (16 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/009
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 16.02.2022
Karar No : 2022/UM.I-261
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arı Medikal Tıbbi Gereçler San ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/630081 İhale Kayıt Numaralı “Ayniyat Saymanlığı İçin 96 Kalem Tıbbi Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü tarafından 26.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ayniyat Saymanlığı İçin 96 Kalem Tıbbi Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arı Medikal Tıbbi Gereçler San ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2022 tarih ve 1847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/51 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “Set Pompa Işığa Dirençli (İnfüzyon Pompası Niprus Seti” alımını ihtiva eden 42. kaleminin Asya Medikal Ürünler ve Hastane Donanımları Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, Teknik Şartname’ye bakıldığında anılan kalem için istenen ürünün 1800 SUT kodlu ürün olduğu, ancak istekli tarafından teklif edilen 4046963932008 UBB ve 1780 SUT kodlu ürünün Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri haiz olmadığı, “Tm32002 İnfüzyon Pompası Işıktan Korumalı Set Teknik Şartnamesi”nin 1’inci, 2’nci, 4’üncü, 5’inci ve 7’nci maddelerinde yer alan düzenlemeleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Ayniyat Saymanlığı İçin 96 Kalem Tıbbi Malzeme Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Ayniyat Saymanlığı İçin 96 Kalem Tıbbi Malzeme Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Ayniyat Saymanlığı

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

ı) T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 01/03/2010 tarih 2010/11 sayılı genelgesine istinaden Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında ürünlerin veya cihazların ve satıcıların (üreticinin veya ithalatçının/bayinin) TİTUBB ve/veya ÜTS de kayıt veya bildirimi işlemi tamamlanmış olması şartı aranacaktır.

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

TM32002 İnfüzyon Pompası Işıktan Korumalı Set Teknik Şartnamesi’nin ilgili maddelerinde “1. Pompa seti, kaset mekanizmalı olmalı ve bu kaset mekanizması bir pompalama odasına sahip olmalıdır. Kaset sıvı sızdırmaz özellikte olmalıdır. Setin kaset mekanizması 2 ml.e kadar havayı hapsedebilmeli ve bu sayede hastaya hava gönderme riski oluşturulmamalıdır.

2. Kaset mekanizması sayesinde set, gönderim esnasında kesinlikle ezilmemeli ve bu sayede hijyen koşullar altında, gönderim doğruluğundan sapmadan, stabil ve sorunsuz olarak 48 saat kullanıma uygun olmalıdır.

...

4. Kasetli set çift kanallı/yollu olmalı, tek setle iki farklı sıvıyı alıp kullanıcının infüzyon pompasında girdiği bilgilere göre farklı hızlarda ve dozlarda; aynı kanaldan, aynı anda veya ardışık olarak dağıtabilme özelliğine sahip olmalıdır. Setin sekonder hattı (2. Sıvı giriş yeri) diğer setlerle mayi vermeye ve enjektörlerle kullanıma uygun olmalıdır.

5. Setin sekonder hattı (2. sıvı giriş yeri) gerektiğinde needle-free (iğnesiz) aparat ve konektörlerin girişlerine uygun olmalıdır.

...

7. Set kapanında hapsedilen havayı hastadan seti ayırmadan çıkarabilme özelliğine sahip olmalıdır, bu sayede sistem enfeksiyondan, ortam da kontaminasyondan korunmalıdır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin başvuruya konu ve “Set Pompa Işığa Dirençli (İnfüzyon Pompası Niprus Seti” alımını ihtiva eden 42. kalemi için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğu belirlenen Asya Medikal Ürünler ve Hastane Donanımları Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında SUT çıktısının sunulduğu, söz konusu çıktıda ürünün barkodunun 4046963932008 ve SUT kodunun OR1780 olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu standart formunun 1’inci maddesinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” beyanının bulunduğu görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebileceği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla teknik yeterlik bakımından yapılacak tespite ilişkin olarak hangi belgelerin isteneceğinin mevzuatta belirlenen hususlar çerçevesinde idarenin takdirine bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.1.i maddesinde teklif edilen ürünün ÜTS kaydının bulunması gerektiği şartına yer verildiği bunun haricinde isteklilerce teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulmasına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale dokümanına yönelik süresi içerisinde itirazda bulunulmadığı ve ihale dokümanı bu haliyle kesinleştiğinden değerlendirmelerin mevcut doküman düzenlemelerine göre yapılması gerektiği, dolayısıyla isteklilerden Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesi için istenilen belge bulunmadığından ürünün teknik şartnamede istenilen özelliklere uygunluğu yönünden yeterlik değerlendirmesinin bu aşamada yapılamayacağı, idare tarafından, teklife konu ürünün teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunun tespitinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına konu edildiği, öte yandan ihalenin ilgili kısmı üzerinde bırakılan Asya Medikal Ürünler ve Hastane Donanımları Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından, teklif edilen ürüne ait ÜTS kaydına ulaşılabilmesi bakımından gerekli kodu içeren SUT kaydı çıktısının sunulduğu, ayrıca teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu standart formunun 1’inci maddesi doğrultusunda ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin taraflarınca okunduğunu, anlaşıldığını ve kabul edildiğini beyan ettikleri dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak toplamda 23.060,00 TL yatırıldığı, şikâyete konu edilen kısım bakımından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 7.682,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 15.378,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.